经济发展环境指标体系.ppt

区域经济发展环境指标体系,第七组,区域经济发展环境指标体系,一、区域经济发展环境指标体系的设计原则1、系统性原则区域经济发展环境本身就是一个复杂的系统，从它的外延来看，它由多个层次组成，如经济子系统、社会子系统、资源子系统和自然环境子系统，各个子系统之间相互作用、相互影响。系统性原则要求把区域经济发展环境视为一个开放的系统，各系统并不是孤立的，而是相互之间有物质、信息等的交换。所以设计的指标体系应注意系统性原则。2、科学性原则设计区域经济发展环境指标体系必须以经济发展环境相关理论、系统理论、经济学理论和相关数学理论为依据，这样做出的评价才更具有客观性和可信性。科学性原则一方面要求设计区域经济发展环境指标体系时必须用规范的研究方法，另一方面也必须结合具体事物的具体的情况、适时适地的去研究，即一般与特殊相结合。3、可比性与可测取性原则设计区域经济发展环境指标体系时，要求设计的评价指标必须有好坏或大小之分，并且评价指标可以进行纵向和横向比较，这样才能进行排列，据此提出改进意见。可测取性是指区域经济发展环境评价指标的可观测性。涉及区域经济发展环境指标体系设计的指标很多，其中一些指标如GDP、人口密度等可以利用统计方法定量的统计出来，另外一些指标，如反映某地人民文化素质的统计数据很难用定量表述，这时我可以换一种方式进行表述，如每万人拥有大学生数、教育开支占GDP比重等。,4、（相对）独立性原则设计的指标体系必须尽可能的相互独立。同一类指标中的具体指标应避免重复，不同指标间的具体指标应尽可能的相互独立，这样才能用尽可能少的指标充分的对区域经济发展环境进行准确地评价。如GDP和GNP这类的指标只选取一个就够了。5、目标性原则对区域经济发展环境进行评价，目的在于改善区域经济发展环境，为本区域内的经济发展营造一个良好的外部氛围，这是设计区域经济发展环境指标体系的目的所在。本文在相关理论的指导下，结合本区域的具体情况，提出研究区域经济发展环境指标体系需要达到的目标是对山东省经济发展环境进行趋势评价，并提出具体的优化方案。6、政策性原则对各省经济发展环境进行综合评价，不仅要考虑省内的具体情况，更应该考虑省外、特别是全国的形势，不仅要考虑理论的准确性，更要考虑实践的可行性。所以，设计区域经济发展环境指标体系时，应该以国家、省内的相关政策为指导。经济发展环境评价指标应该跟踪经济发展环境的政策，反映政策的效应情况。7、整体完备性原则对区域经济发展环境进行准确、全面的综合评价，要求设计的指标体系必须是一个有机整体，该体系需要从不同的角度反映出评价系统的不同特征和状况，还要反映出系统的动态变化，并能体现出系统的发展趋势。,二、区域经济发展环境指标体系的范围分类,（1）投资环境论。经济发展环境包括鼓励创业，鼓励投资，以及让市民享受生活的发展环境。它在整个综合发展环境中处于比较关键的地位。主要强调人文社会政策环境。（2）生态环境论。与可持续发展概念相联系，认为经济发展环境是对区域经济可持续发展相互依存的生态环境。（3）资源论。经济发展环境是一个区域所拥有的经济、社会资源的综合，是区域经济发展赖以依托的物质和非物质的基础，这些资源综合的优良状况直接影响和制约着区域的经济规模和发展速度。（4）还有本文在区域经济发展环境的研究现状中提到过的“宏观环境论”、“经济环境论”和“整个系统论”。,三、设计区域发展环境指标体系的方法,国外学者在设计指标体系时多采用以下六种方法，即范围法、目标法、部门法、问题法、因果法和复合法。本文在设计区域经济发展环境指标体系时主要采用了范围法和目标法。采用范围法选取评价指标。根据本文用系统观点对区域经济发展环境进行的界定，区域经济发展环境的内涵是指区域社会环境和生态环境。生态环境包括自然环境和资源环境，社会环境主要包括人口环境、制度人文环境、基础设施环境、科技环境等几个方面。设计指标体系必须首先考虑这些指标。值得注意的是，只选取社会环境和生态环境两方面的指标不能全面、系统地反映区域经济发展环境的状况。区域经济发展状况既是区域经济发展环境优劣的反映，也是区域经济发展环境外延的重要组成部分。总之，结合区域发展环境的内涵、外延、分类和我国的特点，区域经济发展环境指标体系可以从资源子系统、自然环境子系统、社会子系统和经济子系统四个方面来设计。,四、区域经济发展环境指标体系的构成,1.区域经济发展环境指标体系的整体结构本文拟构建四级指标体系，一级指标为综合评价指数（1个），二级指标为区域经济发展环境水平指数（评价区域经济发展环境的水平）、区域经济发展环境可持续发展指数（评价区域经济发展环境的可持续发展状况）。三级指标有两类：第一类是对各区域经济发展环境水平的分别评价，第二类是对区域经济发展环境可持续发展的分别评价，这两类都由资源支持指数、环境支持指数、社会进步指数和经济水平指数构成。四级指标为资源子系统指标组、自然环境子系统指标组、社会子系统指标组和经济子系统组（4个），这四个指标组由许多具体指标构成。具体关系见下图所示：,区域经济发展环境指标体系的组成,1、资源环境指标组资源环境指标组由3三个大类指标组成，具体又分成9个具体小类指标。（1）存量指标，反映区域资源存量状况。随着经济的发展，资源短缺的矛盾越来越尖锐，区域要想发展，资源是基础。区域资源的存量状况反映区域经济发展的潜力和区域经济发展的支持程度，资源存量越大，说明对本地经济发展的支持力映水资源状况的一年人均水资源量；反映森林资源状况的森林覆盖率。（2）利用指标，反映资源利用状况。对资源的利用程度反映区域经济的发达程度，一般来说，对资源的利用程度越高，经济越发达。随着我国经济发展由粗放型向集约型转变，这一原则将发生一些改变，但就当前我国目前的形势来看，还是基本符合这一原则。可开发利用指标包括：反映能源消耗状况的一次能源年消费量；反映水资源利用状况的总用水量；反映土地利用状况的已利用耕地面积。（3）维护指标，反映资源利用与可持续利用状况。因为有些资源是可再生的，通过对这些资源的维护和治理能够保证资源的永续利用。而对于那些不可再生的资源，在发现替代资源之前，对它的维护和治理具有更重要的意义。对不可再生资源进行维护能使其被人类利用的时间更长，不至于出现因资源枯竭而影响经济发展的情况。这类指标包括：为了延长能源的利用时间，减小其损耗的电、煤和水的维护投资；为了开发新能源等的地质勘查、水利管理投资；对能源以外资源的土地、森林、水产等的维护投资。,2、自然环境指标组自然环境指标组是在参照阮建军、李立辉广州市可持续发展指标体系研究一文的基础上设计的自然环境指标，但具体指标不同。该指标组由三个大类指标和10个小类指标组成。（1）现状指标，反映环境当前的状态，即由于人的活动对自然环境的污染程度。现状指标最能反映区域现在的自然环境状况，对于经济发展环境中的生活环境、投资环境等有较大影响。对于现状指标笔者主要从废水、废气和固体废物三个方面来体现，至于噪音等其它方面的指标考虑到统计数据上的缺乏，在此也就不予列入。现状指标主要包括：工业废水排放量；工业废气排放量；工业固体废物产生量。（2）治理指标，反映人们对环境污染和破坏的反应与措施。治理情况实际上反映了人们对环境污染的重视程度，有利于对未来环境趋势的估计。治理指标是在现状指标的基础上对废水、废气和固体废物的治理情况，并且我们在此加上了对噪音的治理情况，因为加上此指标一方面能够体现全面性原则，另一方面又能体现可得性原则。该指标包括：治理废水投资；治理废气投资；治理固体废物投资；治理噪声投资。（3）效果指标，反映对环境污染的治理成果。废气的达标率等相关指标在统计年鉴中查不到，所以本文不列入该指标；因为绿化可以改善空气质量，吸收空气中的各种有害气体，所以用绿化指标从一个侧面反映废气治理效果。效果指标包括：工业废水排放达标率；固体废物综合利用率；建成区绿化覆盖率。,3、社会环境指标组社会环境是经济发展环境系统中最大的子系统，它对区域经济发展环境的影响最复杂、最深刻。该指标组分4大类、14小类。（1）人口指标，反映区域内人口的基本情况。随着人口数量的增加，人口情况对经济和环境的影响越来越大。我们用人口密度和人口增长率来表示区域内人口的数量指标。除了人口的数量因素外，人口的素质又称为人力资源，是人口指标中更重要的因素。良好的人力资源环境对经济发展具有更直接的促进作用。该指标包括财政教育支出占当地财政支出的比重、万人高等学校在校生数、重要科技成果数。（2）基础设施指标，反映为区域经济发展提供基础平台的状况。基础设施水平一方面为人们日常生活提供便利和服务，另一方面也为区域经济发展提供基础支持。当前，各地普遍注意到基础设施建设的重要性，纷纷加大投资进行基础设施建设，各地基础设施状况正在发生翻天覆地的变化。基础设施指标包括反映群众生活便利程度的用气普及率、万人拥有公交车辆；反映区域经济发展支持程度的指标有铁道、公路、航道总长度、电信业务总量。（3）人民生活水平指标，反映人民生活所达到的水平的状况。人是社会的主要活动者，人民的生活水平对当地其他方面影响巨大。为了反映人民的生活水平，我们需要从居民的消费、储蓄、就业和医疗卫生等方面来评价，所以其指标有反映居民储蓄状况的人均储蓄存款余额；反映居民消费状况的居民消费水平；反映居民就业状况的从业人口占总人口比重；反映居民健康状况的每万人拥有卫生事业技术人员数。（4）制度人文指标对区域经济发展环境的影响虽然比较间接，但制度人文环境更符合人们心目中的区域经济发展环境的概念，实际上就是软环境的最主要组成部分。文中笔者用三个指标来反映区域经济发展环境的制度人文情况，即政府办事效率、法律法规完善程度、人文环境状况。,4、经济环境指标组成该指标组由3个大类指标和9个小类指标组成。（1）经济规模指标，反映区域经济总量和规模状况的指标。该指标是对经济存量和现状的反映，该指标包括：反映经济总产出的指标国内生产总值GDP；反映总投入状况的指标全社会固定资产投资；反映对外资利用状况的指标实际利用外资额。（2）经济素质指标，反映区域经济的素质和可持续发展能力的指标。经济素质是反映地区经济状况的核心内容，经济素质的高低直接影响经济的繁荣程度，也关系到经济规模的积累。该指标包括：反映经济增长率的指标GDP增长率；反映产业结构优化程度的指标第三产业收入占GDP的比重；反映区域经济平均水平的指标人均GDP。（3）经济繁荣指标，反映区域经济的生机和活力。该指标是经济素质和经济规模的表现形式。包括：反映居民消费能力的指标人均社会商品零售额；反映政府购买与消费能力的指标人均财政收入；反映经济与外界联系程度的指标进出口总额。,制度环境评估指标体系研究,一、目前制度变量和制度环境的几种量度方法,1.樊纲、王小鲁在中国各地区市场化相对进程报告中,将市场化指数分解为5个方面、23个分指标进行计量,并将这种相对指数作为一种制度变量,分析中国的各地区体制改革进程的相对关系。他们将制度变量从众多经济因素中分离出来独立研究,并给予量化。但他们主要是就各地区市场化程度进行测度,重点不在于规范制度环境的内涵和指标。本文将主要采取类似于该市场化指标体系结构来建立我国制度环境的指标体系。2.中国人民大学中国经济发展研究报告2002在对制度变量进行计量时,将制度界定为:市场化程度、非国有化水平、开放程度和非农水平等四个方面。但这一体系主要是为测量我国经济体制改革绩效与制度变量间的关系而设定,并不能对制度环境进行综合评价,而且就研究制度环境而言,它所包括的变量也不完全。3.山东经济学院的金玉国用三个方面来测量一地区宏观制度环境:产权制度、市场化程度和对外开放程度。与此相应地他引入了三个指标:非国有化率、市场化程度和对外开放程度。并给出了计算地区制度环境综合指数的方法。但是他用来衡量制度环境的几个指标过于简化,而且对三个一级指标权重的赋值过于主观。,二、制度环境的内容,1.市场化进程。所谓市场化是指市场机制在经济中对资源配置的作用程度。我们衡量市场化进程主要包括四个方面:非国有经济的发展、政府与市场的关系、产品市场的发育程度和要素市场发育程度。2.信用与法律体系。现代市场经济就是法制经济,良好的法制环境是影响地区经济发展的重要因素,因此法律体系成为制度环境一个重要方面。信用与法律体系主要包括政府信用状况、企业信用状况、司法仲裁结果的执行度、涉外法律法规的健全程度、政策法规的透明度和清晰度等分指标。3.政府职能的转变。政府职能的转变有助于降低制度成本,而制度成本越低,人们从事活动的交易成本就越低,这种制度就越有效。我们用三个方面的指标来衡量政府职能转变:政府官员依法行政水平、政府部门的工作效率和政府行政审批项目数。4.对外开放程度。对外开放程度的扩大,对各地区市场、资金、技术、管理、信息等诸方面都会产生影响,从而影响地区经济的发展,因此对开放水平也是构成地区制度环境的一个重要方面。它主要包括外贸依存度、累计引进外资程度和对外投资水平等三个方面。5.地方文化及居民行为特点。不同的文化环境和价值观对投资回报会有所不同,这中间的差异,我们可以看作是文化(包括思维模式、价值观、行为意识)差异所带来的投资差异。地方文化和居民行为特点主要包括对西方文化的接纳程度、经商意识和居民工作效率等几个方面。,三、制度环境指标体系的构造,(一)选用指标的原则。所选择的指标体系的建立主要考虑以下两个原则:1.由于一个指标只能从某一个角度反映制度环境,因此我们对以上提到的五个一级指标一般采用两个或两个以上的二级指标进行度量,对于有些复杂的二级指标还分解成若干个三级指标,以求尽量全面地反映制度环境的内容。2.所选的指标一般是可以度量的,对于不易直接度量的指标,我们尽量用能获得数据的相似指标来代替。在缺乏数据的情况下,借用抽样调查统计数据。(二)指标体系的构造1.市场化程度(SCH)。在我们的体系中,选用了四个方面的指标来测量市场化程度:1a.非国有经济的发展(FGY)。主要用非国有经济在工业产值中的比重这个指标来反映。1b.政府与市场的关系(ZFSC)。在目前的条件下我们用以下三个三级指标来衡量政府与市场的关系。,1b1.市场分配经济资源的比重。采用政府财政支出/GDP为负指标来近似反映市场在资源分配中的作用。1b2.农民税费负担。该指标不易直接测量,以抽样调查数据对农民税费上缴占纯收入的比例做负指标来度量政府与市场的关系。1b3.政府对市场的干预。用企业主要管理人员和政府官员打交道占其工作时间的比重这一抽样调查数据来近似衡量政府对市场的干预。1c.产品市场的发育程度(CPSC)。借鉴樊刚等的中国各地区市场化进程报告(以下简称为报告)中的该指标,我们用两个三级指标来衡量产品市场的发育程度:1c1.价格由市场决定的程度。以社会商品零售价格、生产资料价格以及农产品价格等3种价格由市场决定的比重的加权平均值来表示这一指标。1c2.市场的地区贸易壁垒。借用报告中该指标的抽样调查数据:样本企业在全国各省市销售产品时遇到恶劣贸易壁垒与相应的省份的GDP之比。1d.要素市场发育程度(YSSC)。在要素市场的发展方面,我们主要用两个指标来衡量:1d1.投资的市场化程度。主要依靠非国有投资占总投资的比重来衡量,这个比例较高说明该地区民间投资和国外投资比较活跃,投资的市场化水平就比较高。1d2.劳动力流动性。劳动力的流动是反映劳动力市场化的一个重要指标,但目前还缺乏完整的数据统计。我们用外来劳动力占当地城镇从业人员的比重来近似表示这一指标。,2.信用与法律体系(XYFL)。信用是制度环境中重要的组成部分。对于投资者来讲,讲信用的环境可以减少不确定性和风险。在这里我们用政府信用和企业信用两项指标反映地区制度环境。法律体系是投资者考察一地区制度环境的主要方面,健全的法律环境有利于节省经济活动的交易成本、保护投资者的合法权益进而增强投资者的信心。我们主要用以下五个二级指标来反映信用与法律体系的状况:2a.政府信用状况(ZFXY)。政府信用的建立是整个社会信用体系建立的基石,建立公众对政府的信任是建立真正的企业、银行和个人信用的前提条件。我们用针对台湾企业家的“大陆投资环境调查”中大陆各地区依法行政环境得分来替代表示这一指标。2b.企业信用状况(QYXY)。企业信用是投资者最为关注的信用指标之一,有关数据显示一地区企业的信用评分越高,该地区的吸引的外来投资就越多。同样,我们以外资企业在华各地区的经营风险指数来表示各地区企业信用状况。2c.知识产权保护(CQBH)。以三项专利的申请量与当地的GDP总量之比来表示该指标。2d.法律执行力度(FLZX)。本文将以各地经济案件结案数与收案数之比来表示该指标。2e.政策法规的透明度和清晰度(ZCFG)。政策法规的透明度越高,投资者的进行投资的不确定性越小,投资风险越低。该指标将用国家统计局企业调查队的抽样调查数据近似反映。,3.政府职能转变(ZFZN)。计划经济体制向市场经济体制转型,就是政府职能转变、政府审批权力减弱、个人生活权利的空间逐渐扩张及个人对政府依附性减少的过程。这里我们主要从三个方面来衡量政府职能转变:3a.政府官员依法行政水平(YFXZ)。政府官员依法行政就要求政府的所有行政行为必须要有法律法规依据,政府的管理将从无限政府向有限政府过渡。政府官员的执政水平以对各地企业的抽样调查数据来衡量。3b.政府规模(ZFGM)。市场经济要求“小政府、大市场”,因此政府等机关人员的规模也是度量政府职能转变的主要指标之一。以国家党政机关和社会团体年底职工人数占本省总人口的比例来表示该指标。3c.外资企业审批时间(SPSJ)。作为对以上两个方面的补充,我们加入该指标来衡量政府职能转变。行政审批所需要的时间越短,经历的环节越少说明当地政府的工作效率越高,政府只能转变越快。在这里我们按行政审批所需天数来量化该指标。,4.对外开放程度(DWKF)。一般用出口依存度(出口额/GDP)来表示,但该指标只反映了商品的流动,未考虑资金的流动,所以不太全面。本文采用外贸依存度、累计引进外资和对外投资等三个方面指标来衡量一地区的对外开放程度。4a.外贸依存度(WMYC)。外贸依存度是出口额加上进口额与GDP的比例,是用来衡量一地区对外开放水平的最普遍指标。外贸依存度和经济发展水平紧密相关。我国外贸依存度最高的上海、广东、江苏、浙江等地同时也是经济发展水平最高的地方。4b.累计引进外资程度(YJWZ)。引进外资程度的计算公式可以表示为:累计引进外资量/GDP。4c.对外投资水平(DWTZ)。引进外资并不是我们的最终目的,在不断扩大对外开放程度的过程中培养出一大批适应国际竞争的企业进而提升我国竞争实力才是我们所追求的目标,所以对外投资水平是衡量对外开放水平的一个重要指标。我们以各地区对外经济合作的合同金额占当地GDP的比例来度量该地区的对外投资水平。,5.地方文化及居民行为特点(DFWH)。地方文化是制度环境的重要组成部分,相对于以上的四个指标而言,地方文化和居民行为特点属于非正式制度范畴,构成制度环境不可或缺的一部分。不同的地方文化特征对企业产生不同的吸引力,进而对一地区的经济发展和吸收外资水平造成影响。而居民行为特点的差异则会带来不同的工作效率,并影响投资的回报。5a.对西方文化的接纳程度(JNCD)。各地方对外来文化的认可度存在在一定差别,也影响到该地区的制度环境。我们将用各地出版VCD数量与当地总人口的比例近似表示该地居民对西方文化的接纳程度。5b.居民经商意识(JSYS)。地方居民的经商传统和进取意识对企业和个人发展的交易成本有重要影响。本文将用地区居民从事服务贸易的比例来近似反映这一指标。5c.居民素质(JMSZ)。以可以量化的居民文化程度近似反映,即每10万人中拥有高中以上文化程度的人口数,该数值越大表示该地居民素质越高。,(三)指数生成方法及权重的确定,这套指数由5个一级指标和18个二级以及7个三级指标组成。每个指标都从不同的方面反映了各地制度环境在比较范围内的相对位置。指标的具体形成方法是:先就单个指标设定基期年份(2001年)指标的得分(最大值为10,最小值为0),相成单项指数,再由同属于一个大项的指标按一定的权重加权合成一级指数,最后由5个大项的指数按给定的权重合