美国的水管理

第三讲美国的水管理,一、美国的水资源及其开发二、美国的水管理及其机构三、美国的水法律与水政策四、美国的水权管理五、美国水管理的典型加州的水管理,一、美国的水资源及其开发1、美国的水资源基本情况美国由50个州组成，还有哥伦比亚特区以及15个群岛，国土总面积共937万平方公里。美国本土有3个大的水系：大西洋水系：包括阿巴拉契亚山脉以东的诸河流；墨西哥湾水系：包括密西西比河、格兰德河等河流；太平洋水系：包括哥伦比亚河、科罗拉多河、加州的萨克拉门托河、圣华金河等。,美国还有数以千计的天然湖泊，其中Michigan湖以及与加拿大的界湖Superior、Huron、Erie、Outario湖是著名的五大湖，是美洲最大的淡水湖，湖面总面积约24.57万平方公里，总储水量达20.98万亿方。本土年均降水量760mm，但境内分布极其不均。在亚利桑那和加州南部的荒漠区只有127mm，而在大西洋西北地区则高达5080mm。美国年均蒸发量为530mm。大致以西经100度为界，可以将美国分为西部和东部，西部有17个州，为干旱和半干旱区，面临很多的供水矛盾；东部为潮湿和半潮湿区。总的来说，美国水资源丰富，但分布不均。1980年，美国的人均用水量达2651立方米。,2、美国的水资源开发利用简况1980年，美国建成的坝和水库共5.6万余座，总库容约9000亿方，有效库容5749亿方。大型工程主要集中在密西西比、哥伦比亚、科罗拉多河流域和加州。大型工程均由联邦和州政府投资兴建，小型工程中，有相当一部分为私人修筑。其中，联邦修建的坝和水库中，有超过一半的工程为陆军工程师团和垦务局修建。库容不超过800万方的小型水库，往往由土壤保持局修建，作为水土保持的工程措施。,3、主要的水问题西部各州的水矛盾非常突出：人口和经济的快速增长已导致水的相对短缺；著名的Ogallala含水层面临着枯竭的可能，将直接影响6个以上的州。城市和工业与传统农业之间已经形成了竞争性用水；西部的水权冲突已尖锐到足以让水权人以生命的代价相抗争；繁琐而严密的法律条文，已经构成西部水管理政策改革的障碍。密西西比河流域的防洪压力：水质污染：,二、美国的水管理及其机构1、概况水管理随着水资源开发利用水平的提高、对水环境的重视，不断进行改革、发生变化。西部重视农业用水向工业和城市用水转化的管理；重视地下水的管理，控制对地下水的超采，开展人工回灌地下水；推广节水技术，重视提高用水效率；重视废污水的回收利用；注重水的生态环境价值与美学价值；重视水利工程对环境造成的负面影响，并努力恢复生态环境。,2、水资源理事会据1965年水资源规划法成立。由8个正式理事（部长）、1个副理事和5个方面的观察员组成。理事会下设行政委员会、技术委员会、顾问委员会和办公室。主要任务是调整与水资源有关的规划、政策与方案，制定水工程的评价原则、标准与步骤，协调流域间、部门与机构间、地区间的规划等，对水工程进行公正的技术评审。该会站在国家的高度，提出水资源的调配规划、政策建议、协调地区矛盾、审查流域规划、决定对各州的财政资助等。,3、垦务局据1902年的垦殖法成立。其宗旨是解决西部17个州的干旱缺水问题并承担水力发电和城市工业用水任务；其职能是对水利水电工程进行科研、勘探、规划、设计、施工、安装和运行。至20世纪90年代初，该局在西部建成170多处工程，管理水库333座，已建水电站50多座，承担4200多万亩农田的灌溉供水。20世纪90年代以后，垦务局的业务重点转为水资源管理、水质保护和其他环境计划，以提高已有设施的效益，而不是主要建设大型水利水电工程。,4、陆军工程师团（U.S.ArmyCorpsofEngineers)成立于1863年，其前身是1802年创办的西点军校工程班。从1824年起，开始负担全美河道整治和港口建设；1936年起，还负责全国的防洪工作。该团的民用方面和任务是：研究、开发和改善美国的水资源，包括航运、防洪、主要的排水、海岸保护、飓风和洪水防护、水电开发、供水、水质控制、鱼类和野生动物保护等。该团是一个水利水电工程科研、设计、建设、管理的实体。例如，水道实验站是其7个科研机构中的佼佼者。,5、田纳西流域管理局据1933年田纳西流域开发法案成立，是一个既拥有政府的权力，又具有私营企业的灵活性与主动性的机构。该局工作直接对总统负责。至今，该局已发展成一个庞大的、自成体系的行政管理与经济开发互相结合的特殊机构，其开发项目涉及到全流域内的水电、航运、土地、矿产、森林、渔业、旅游等资源，目的是提高流域内居民的经济水平和社会福利。它是世界流域管理的成功典范，被称为“美国的骄傲”。,6、土壤保持局据1936年的土壤保持法成立，主要管理各州私有土地的水土保持工作。主要任务是水土资源保护、自然资源调查、农村社镇的开发与保护等。7、环境保护局据1948年水污染防治法成立，从管理水污染防治逐步扩大为环境保护。该局的主要职责是保护和改善全国的环境质量，为控制污染而进行规划、研究和制定标准，具体的水质管理由各州负责。,三、美国的水法律与水政策1、美国的水法律美国水管理中很重要的一条经验，就是根据水开发的任务和目的，制定一系列有关的水法律。水资源的开发、管理机构的建立、水资源工程的规划、经费、施工及管理，无一不是通过法律程序决定。美国的水法律可以分为4个时期：（1）早期（1878年前）当时的迫切要求是改善航运；国会的第一个水法：1824年河道和港口法授权工程师团疏浚密西西比河及其支流俄亥俄河。,（2）水资源计划与发展时期（18791935年）是美国水资源开发的发展时期。期间最重要的水法是1902年垦殖法、1933年关于TVA成立的法案、1935年土壤保持法，据此成立了3个重要机构，即垦务局、TVA、土壤保持局，从而对日后的水资源开发和管理起着巨大的作用。1894年，国会通过了CareyAct，以促进西部各州的开发；1902年，通过了ReclamationAct,建立了垦务局，联邦直接介入了西部的灌溉与开垦。1928年，据BoulderCanyonAct,批准建造了第一座大型的、多目标开发的胡佛坝，开创了西部以及全美大规模水利水电开发的先河。1933年，根据法案成立了TVA（TennesseeValleyAuthority)，授予其保护、开发和利用流域内各种资源的广泛权力。同年，还通过了中央河谷法，开始了加州的大型调水工程。1935年，批准了SoilConservationAct，建立了土壤保持局，开展小流域综合治理。,（3）建设时期（19361968年）是美国水资源大规模开发的时期。期间重要的水法有1936年及以后的防洪法、1948年的水污染防治法、1965年的水资源规划法，建立了污染防治管理局（后为环境保护局）、水资源理事会两个重要机构。1936年，通过了第一个防洪法，之后屡经修改，强调联邦在防洪中的作用。1948年，批准了WaterPollutionControlAct,建立了污染防治管理局。1960年的RiverandHarborAct，批准了洪泛区管理方案，拉开了非工程防洪的序幕。1965年，根据WaterResourcesPlanningAct，成立了水资源理事会（WaterResourcesCouncil)，鼓励联邦政府与州、地方和私人企业的协调与联合，开发、利用与保护水资源。,（4）管理时期（1968年以后）70年代后，美国的水利建设放慢了步伐，80年代后，基本就停止了，水利工作的重点转到了管理上来。期间重要的法令有1973年的洪水灾害预防法、1969年的国家环境政策法、1972年的联邦水污染控制法等。1969年，通过了NationalEnvironmentalPolicyAct，制定了鼓励人与自然环境相协调的政策；1972年，通过了FederalWaterPollutionControlAct,要求在1985年前没有污染物排入可通航的水道中，并据此制定了实施计划；1973年通过的FloodDisasterProtectionAct，在1968年HousingandUrbanDevelopmentAct中国家洪水方案的基础上，进一步强调联邦对洪泛区的管理，扩大了洪水保险方案。1974年通过的WaterResourcesDevelopmentAct，提出了对水工程规划与评价的原则与标准。,2、美国的水政策（1）密切联邦与州的合作尼克松执政前，国会批准的大型水工程由联邦政府无条件拨款；尼克松执政后，开始了联邦与国会的合作。联邦的资金呈递减趋势。联邦与州的合作，强化了州政府的处理权，调动地方政府的积极性，保护了水源地的权益，并且符合“谁受益，推投资”的原则。（2）公众参与水资源的合理利用与每个人都休戚相关。20世纪60年代以来，强调水工程的社会效益与环境效益。水资源从规划到管理的各个阶段，都强调广大公众的参与，特别是要听取有直接利害关系的民众的意见。,（3）重视水工程的社会与环境影响20世纪60年代前，评价工程的主要指标是效益费用比；60年代末，提出了评价工程的4个指标：国家经济发展、社会福利、环境质量、地区经济发展。此后，社会与环境指标一直是美国水工程评价中必须考虑的指标。80年代后，对多目标工程提出了更加全面的评价指标：技术可接受性：工程可行性、财务可行性、环境可行性、社会可行性、政治可行性、法律可行性；公众可接受性：包括以下价值目标：经济价值、生态价值、美学价值、文化价值、科学价值、自然环境的原始价值、生活质量改善、人类健康、教育机会、对紧急措施的影响。,（4）洪泛区管理与洪水保险洪泛区的土地利用，由州政府制定相关的法令进行管理，以减少洪灾损失，并保持洪泛区的自然价值。涉及到洪泛区的分区（行洪区与边缘区）、限制区内土地买卖、建筑物标准、政府购买区内私人土地等方面。洪水保险，是推动洪泛区管理的经济手段。1973年的洪水灾害预防法，提出了强制性洪水保险的政策，实施以来，对控制洪泛区土地的利用已取得了明显的成效。（5）节约用水美国虽然水资源丰富，但用水管理不善，用水效率低，导致水浪费十分严重。20世纪80年代以后，为解决日益明显的缺水问题，开始提倡节水。具体措施：农业节水、城市生活节水、污水回用、地下水回灌与补给等。,（6）水价政策美国水价的种类与等级繁多，差别很大。联邦政府修建的大型水工程的水价很低，低于成本；出现了西部缺水、但水价反比东部低的怪现象。80年代后，美国（特别是西部各州）的水管理部门相继开展水价改革，实施新的水价政策，以达到节约用水、合理配置有限水资源的目的。（7）保护地下水美国在环境方面，60年代关注洁净的空气，70年代关注洁净的水域，80年代转向关注地下水的保护。环境保护局有计划地资助各州地下水的保护、水源的保护与污染的控制。关注地表水污染与土壤污染对地下水污染的影响。对地下水进行分类，采取不同的措施进行保护。,四、美国的水权管理美国的水权管理是世界上最完善、有效的体系之一，也是最复杂的体系。由于水资源州有，各州的自然、历史、经济、社会等条件不一，因而所采用的水权原则也不一样。1、地表水水权美国的地表水权只有两种：河岸权、优先占用权。总体上，西部各州以优先占用权为主，东部各州以河岸权为主。河岸权：源于欧洲古代法典，水权与地权不可分离；水权人可以任意用水，但要满足合理性、无害性原则，不得妨碍别的水权人用水；水权平等，缺水时同等地减少用水量。,优先占用权来源于西部开发时“谁先发现，谁就拥有”的采矿权原则；体现为“先来先得”、“先得者水权等级高”；水权人的水权是“useit,orlostit”,并且是要“有效益”地用水；“有效益”需满足法律的具体规定。灌溉水权依附于需灌溉的土地，未经发证机关的许可，不得转让灌溉水权。缺水时，首先减少水权等级低的水权人的用水量。,2、地下水水权美国地下水水权制度复杂，并且不完善。最初是推崇“绝对权”，之后西部各州已先后废除了绝对权。目前美国地下水权大体可分为4类：优先用水权：废除绝对权，地下水由州管理，需事先取得许可才拥有水权；先用者水权等级高。为西部大多数州通行的原则；河岸权：受到了约束的所有权；合理使用权：是受约束更大的所有权，如限制灌溉用水；相关用水权：公共含水层以上的土地所有者拥有同等的水权，水量不足时，按土地面积的比例削减用水量。,3、水权管理的特点跨州调水的水权管理：国家批准的调水工程，其调水的权力不得超过州政府的水权规定；在采用优先占用权的州，调水工程必须先取得水权（如水权转让）才能调水，并且调水量不得超过获得的用水量。在采用河岸权的州，调水必须在有多余的水时才能进行，通常通过法庭诉讼解决。在美国，水源地区是反对调出水的；而西部地区的水权冲突已达到尖锐的程度。,水权交易与转让20世纪80年代以来，随着西部干旱缺水的加剧，出现了水权的交易与转让；现有的法律在一定程度上限制了水权的转让与交易；虽然政府大力推动，但美国的水市场并不成功，其原因在于水资源的日益短缺、宝贵与不可代替。水权包括排污权一些州将排污权纳入到水权管理体系中，从而使水权管理涵盖了从取水、用水、到排水的整个过程，控制了水的浪费，保证的水环境的清洁。,五、美国水管理的典型加州的水管理1、水资源简况加州位于美国太平洋沿岸的干旱半干旱地区，是美国人口最多的一个州。在150年的发展历史中，加州奇迹般地由建州时的不足10万人口，发展到今天的3400多万人口，成为美国人口最多和城市人口比例最大的州；其经济也由“淘金”起步，经历了农业和工业的大规模发展，并借助以“硅谷”为标志的电子信息产业革命，成为美国目前最发达的地区。加州年均降水量600mm，大部分集中在11-3月的冬季，其中南部沿海降水仅350mm。加州的经济中心位于南部，而水资源集中于北部，全州的用水几乎依靠北水南调工程。水源一是萨克拉门托河，一是科罗拉多河，还有一部分是地下水。,2、水工程与用水简况加州水工程主要由CentralValleyProject(CVP)、StateWaterProject(SWP)、LocalWaterProject(LWP)三个系统组成。该州的供水中，29%来自LWP，22%来自CVP，8%来自SWP，1%来自污水回用，剩下的来自其他工程、自然降水和径流补给的地下水。加州的地表水已得到了较充分的开发。州内年均径流量874亿方，可靠的供水量为395亿方，而该州的年总用水量达到510亿方，每年要超采地下水22亿方。,3、水管理机构(1)联邦级垦务局：开发以中央河谷工程为代表的大型蓄水和输水系统，运行和管理大型的灌溉工程。陆军工程师团：负责较大的调水、蓄水工程的防洪。土壤保持局：与地方机构合作实施小型的水土保持工程。(