北京政府“三效一创”绩效管理体系

组员介绍组长：熊思敏组员：熊英 许晓辉 薛林婵 杨斌 分析北京市政府：“三效一创”绩效管理体系1、 “三效一创” 的背景20c80s以来，绩效理念 兴起普遍重视广泛应用。20c90s开始，我国地方政府和行政部门“现代绩效评估” （理念、方法、技术）实践。l 北京市1999年至2002年期间，对部门工作目标、依法行政、勤政廉政开展督察考核工作； 2003年至2007年期间， “群众网上评政府”、委托第三方机构评价政府工作灯“以重点工作任务落实、加强基础工作、推行电子政务、社会满意度调查、部门互评、领导评价为指标的综合考评体系”；2005年 “建立科学的政府绩效评估体系”2008年， “建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制”的目标“推行政府绩效管理制度”2008年，绩效管理课题组“科学合理、简便易行”、“政府管理的4E模式（效率、效益、公平、成本）”，“平衡记分卡”、“360度考评”等理论综合绩效管理体系。 2009.07.17 北京市市级国家行政机关绩效管理暂行办法 8月18日，绩效管理工作启动会，标志着市级国家行政机关绩效管理工作正式启动 2011年，北京市被确定为全国政府绩效管理试点地区。平衡计分卡(The Balanced ScoreCard，简称BSC），就是根据企业组织的战略要求而精心设计的指标体系。按照卡普兰和诺顿的观点，“平衡计分卡是一种绩效管理的工具。它将企业战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为企业战略目标的完成建立起可靠的执行基础”。360度绩效评估，又称“360度绩效反馈”或“全方位评估”，由员工自己、上司、直接部属、同仁同事甚至顾客等全方位的各个角度来了解个人的绩效。通过这种理想的绩效评估，被评估者不仅可以从自己、上司、部属、同事甚至顾客处获得多种角度的反馈，也可从这些不同的反馈清楚地知道自己的不足、长处与发展需求，使以后的职业发展更为顺畅。2、 “三效一创” 的内容含义：通过提取政府管理“核心绩效指标”，用相对科学的方法、标准和程序，对市政府各部门履职的过程、结果进行评价和分析，促进绩效提升的管理行为和工作体系。 内容：4个方面8项指标“百分制+问责制”形式进行管理和考评“百分制”“十二五”期间区县政府绩效管理评价体系“问责制”“行政问责”扣分项目，发生违法违纪案件、发生重大责任事故的、造成重大社会负面影响的，出现这三种情形之一，并被行政问责的，予以减分，出现一项扣5分，扣分累计不超过20分。“三效一创”考评得分之和减去行政问责扣分为最终考评得分，绩效管理考评结果对各部门得分进行排序。“十二五”期间区县政府绩效管理问责制设加分项和扣分项。对年度工作成绩突出的区县进行加分；对发生行政问责等情况的区县进行倒扣分。根据职责分工，由相关成员单位负责考评，市政府绩效办进行综合。3、 “三效一创”的 运行北京市“三效一创”绩效管理体系的整体运行流程是“绩效计划制定日常监控管理年终考评绩效结果应用”“三效一创”的组织依托政府绩效管理联席会议（ 最高决策机构 ）“政府绩效管理联席会议制度”，市政府秘书长任召集人，联席会议由市政府办公厅、市监察局、市人力社保局、市政府法制办、市编办等部门组成。1）确定绩效管理指标体系和年度绩效计划2）组织开展年度绩效管理工作；3）审定绩效管理专项考评细则；4）研究和协调解决绩效管理工作中的重大问题 ；政府绩效管理办公室（ 日常协调执行机构 组织汇总、评审绩效计划，加强日常监督检查，协调各专项考评部门做好绩效考评工作，承担“公众评价”（第三方评价 ）、“协调配合”、“创新创优”等专项考评工作。政府督查室 市政府督查室此前所负责的考核工作整合进“三效一创”考核体系中。各专业部门（ 绩效考评执行部门）市政府办公厅、市编办“职责任务”考评，市法制办、市监察局“依法行政”考评，市监察局和市人力社保局“能力建设”考评，市办公厅对“服务中央在京单位”考评，市政府绩效办“公众评价”、“协调配合”、“创新创优”指标的考评，“领导评价”由市领导负责考评。结果的应用1）年终绩效管理综合得分经市政府绩效管理联系会议审议，报市政府党组会审定后，进行通报。2）完成绩效管理任务的，发放年度绩效奖金；凡被行政问责或未完成市政府重大绩效管理任务的，由专项考评部门提出，经市政府绩效管理联系会议审议并报市政府党组审定，减发5%的年度绩效奖金；3）年度考评结果提交市委组织部门，作为考核领导班子职责绩效的重要依据；4）根据年度考评情况，形成绩效改进建议予以反馈，督促进行整改，促进工作水平提升。四、 “三效一创”的特点一是先进性。现代绩效管理理念“四E”模式（成本、效率、效益、公平）内容重点突出、指标清晰简明、权重结构合理，走在了行政管理体制改革的前沿。 二是独创性。 绩效管理理论与行政管理工作实际相结合;平衡计分卡、360度考评、战略管理和激励理论； 借鉴了国内外成熟经验，是省级政府首次对绩效管理全过程的创新。三是导向性。 “八大指标”以科学发展观为指导，既重视经济发展，更关注社会民生；既重视落实结果，更注重履职过程；既重视目标管理，更注重效果评价；既重视内部管理，更注重外部监督；突出履职效率、管理效能、服务效果和创新创优，导向鲜明；“百分制+问责制”的管理方式，对关键指标赋予分值，实现激励机制和约束机制的有机结合。四是广泛性。 突出广泛参与性，将包括公众在内的各类服务对象的满意度引入百分制管理体系，可有效提高各群体对公共事务的参与，增加政府管理工作的透明度。 五是实用性。 通过建设市政府绩效管理信息平台，有效整合既有考核资源，强化了管理的系统性，基本不增加考评环节和各参与方的负担，实现对各单位工作的常态管理、过程监控和综合评价，做到操作务实、简便易行、经济节约。六是示范性。“三效一创”作为具有首都特色的绩效管理体系，是建立新型行政管理模式的有益尝试，在一定程度上会对其他地方政府产生重要影响，提升行政治理水平。5、 “三效一创”产生的效果1）通过绩效管理推动了城市管理和公共服务的完善。 2）通过绩效管理理顺政府内部流程、提升了政府执行力。 3）该体系的示范推广效应有了初步体现，北京市政府下属各部门和一些区县积极探索构建绩效管理体系。 4）通过强化公众评价，提高了公众对公共事务的参与，提高了公众对政府的满意度5)促进了政府部门作风转变和效能提升六、“三效一创”存在的问题绩效管理体系的设计和实施至少需要遵循三个基本原则： 一，增值产出原则，注重成本控制，强调“投入-产出”比； 二，结果导向,变注重程序到侧重结果； 三，公民导向，变向上负责到向下负责。存在的问题 1 “投入-产出“考量不足北京市的“三效一创”体系中“履职效率”部分是对政府管理过程的把控，“管理效能”部分是对政府产出的考量，“服务效果”则是对政府活动结果的反映，对政府“投入”的考量并没有纳入该评估体系中。2 公民导向不突出“三效一创”体系中八大指标主要由四个部分构成：对上级和对政府内部负责占60分，对程序负责占15分，对民负责20分，创新创优5分。从绩效评价主体构成来看，该绩效管理体系优先强调对政府内部（包括上级）和既定程序负责，共占75%的比重，民意和鼓励革新的比重相对较轻。3 考评结果应用不深入奖惩不明确；绩效评价结果不够公开、透明，评估结果没有对社会公开，也不在政府内部公开，只有相关较高层级的领导才能够看到评估结果 ；没有明确的运行机制确保可以有效利用考评过程中发现的问题和整改建议优化政府管理流程，这些问题最终使得绩效管理仅仅停留在最初级的绩效评估阶段。7、 构建政府绩效管理体系的建议一、建立完整的政府绩效管理体系 从组织层面，包括：政府机构的科学设置，政府职能的明确定位，相关管理部门的协调配合等。制度层面，包括：与政府绩效相关的国家立法，为有效实施绩效管理而制定的行政法规，政府执行部门的战略计划与具体措施等实施措施，包括：对政府（部门、机构）绩效目标的确定，与绩效相关的活动、项目和预算安排，对绩效结果的考核评价，与绩效相关的责