农村公路建养投资机制研究课件.pptVIP

,农村公路建养投资机制研究,二九年三月,主要汇报内容,一、农村公路现状（建设、投资）二、农村公路建设规划三、农村公路建养资金需求及差距四、解决需求资金的新方案五、资金筹措政策建议,一、农村公路现状,“十五”期间，农村公路建设投资4178亿元。截至2005年末，县乡公路总里程155万公里。全国乡镇、建制村通公路率分别达99.8%和94.5%，乡镇客车通达率98，建制村通车率达81。,农村公路等级普遍较低、低等级所占比重大,2004年底，农村公路里程290万公里，县道48万公里，乡道95万公里，村道147万公里。,农村公路通达率不高,2004年,全国乡镇数36,952个，不通公路的乡镇数达167个，占0.45%；全国村民委员会652,718个，不通公路的行政村达49,339个，占7.56。到2005年底，不通公路的乡镇、建制村分别减少到70多个和近4万个。近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青（水泥）路，沙石路所占比重达70。,投资总量逐年增长,一、农村公路现状,投资额度受政策影响波动较大中、东、西地区投资差距较大,县、乡、村道的投资比例,(1)县道、乡道和村道三者的投资比重也是由高到低的趋势，这主要是因为三者的整体服务等级是一个由高到低的趋势。(2)随着农村公路“通达、通畅”工程的实施，乡道和村道建设的投资力度正逐步得到加大。,县道、村道历年投资比重趋势,农村公路投资比重农村公路建设任务繁重，虽近两年投资有所增长，但投资所占比重较小，难以满足农村建设的需求。,一、农村公路现状,农村公路投资占交通基础设施投资的比重,农村公路投资与GDP、财政及全社会固定资产的比重,农村公路投资和公路投资与GDP、财政及全社会固定资产的比重,主要汇报内容,一、农村公路现状（建设、投资）二、农村公路建设规划三、农村公路建养资金需求及差距四、解决需求资金的新方案五、资金筹措政策建议,二、农村公路建设规划,“十一五”建设任务将新改建农村公路120万公里，新增县乡公路里程30多万公里，到2010年，全国县乡公路里程达到180万（不含村道）公里，全国农村公路里程达到310万公里（包含村道）。,农村公路建设任务重，通达、通畅工程任务艰巨,二、农村公路建设规划,主要汇报内容,一、农村公路现状（建设、投资）二、农村公路建设规划三、农村公路建养资金需求及差距四、解决需求资金的新方案五、资金筹措政策建议,“十一五”建养资金需求（1）原规划测算的资金需求：“十一五”期间农村公路建养资金总需求量将达4812亿元（建设3852亿元，养护959亿元）。（2）新形势下，重新测算的资金需求：一方面，由于原规划的测算数据没有考虑村道建设资金、采用的单位造价也偏低；另一方面，新农村建设对农村公路建设提出更高的要求；综合考虑此两个因素，预计资金需求将达7500亿元左右，其中建设资金约在6500亿元左右。,三、农村公路建养资金需求及差距,资金缺口分析2004、2005年农村公路投资总额基本维持在1250亿元左右，如果保持现有投资水平，农村公路建设资金每年的缺口约为50亿元。,三、农村公路建养资金需求及差距,（1）“十一五”期间，农村公路建设实施千亿元工程，计划每年投入200亿元。（2）从2003、2004年的资金渠道图可以看到，中央财政性资金约占18的比重，地方自筹约70。如果中央投资维持在这一比重，每年投入为230多亿元，即使千亿元工程全部能够兑现，仍有30多亿元的资金缺口。（3）根据研究表明：车购税的15（约100亿元）投入到农村公路建设是比较合适的，要达到20（约120亿元）难度较大。“十一五”期初，国家转向实行稳健财政政策，在此政策背景下,2006年已经落实的中央国债投资约30亿元，要实现千亿元工程，预计缺口资金每年约为70亿元。两个缺口资金综合起来，约有100多亿元。,主要汇报内容,一、农村公路现状（建设、投资）二、农村公路建设规划三、农村公路建养资金需求及差距四、解决需求资金的新方案五、资金筹措政策建议,四、解决需求资金的新方案,农村公路建设投资机制存在的主要问题：第一，财政投入农村公路建设资金非常有限；第二，县、乡财政普遍困难，资金投入非常有限；第三，县乡交通部门规费征收困难，交通规费有限；第四，村道建设基本依靠村民自行解决。基于对上述存在问题的考虑，提出两个新的解决途径：方案一：增设新税种方案二：建立农村公路普遍服务基金,四、解决需求资金的新方案,方案一：增设新税种（1）提出的背景：1994年，有关部门就正式提出了开征燃油税的动议，但由于众多因素影响，燃油税改革方案迟迟未得以出台。2006年初，国务院研究室在四川省交通厅稽征局中国燃油税改革若干问题研究的基础上，撰写了我国宜实行燃油税和重量里程税为双主体的税制体系并上报国务院，温家宝总理做出了重要批示，并引起财政部、国家发改委、国家税务总局和交通部等相关部门的高度重视。,四、解决需求资金的新方案,（2）核心内容：燃油税新方案提出：如果我国征收单一的燃油税，且赋予燃油税过多的调节功能会导致油价含税过高，易受国际油价波动冲击，对经济社会产生负面影响。报告提出拟开征燃油税和重量里程税取代交通规费的征收，并将燃油税和重量里程税设为特定目的税，不宜赋予过多其他功能。,四、解决需求资金的新方案,（3）借此契机，研究农村公路建设资金的新渠道：第一，借鉴国外典型国家的经验，建立一个“多税种并存、多级征收”体系，结合燃油税的征收设立使用者补充税，如：增设中央新税种征收农村公路建设专项资金。第二，开拓用于农村公路建设的新的地方专项资金渠道：如将地方车辆使用税作为农村公路发展专项税将公路建设过程征缴的税费返还用于农村公路建设将经营性公路营运过程征缴的税费返还用于农村公路建设,四、解决需求资金的新方案,方案二：建立农村公路建设普遍服务基金（1）目的：为无利可图的广大农村地区提供出行服务（2）建立农村公路普遍服务基金方案设想（3）农村公路普遍服务基金的来源（4）普遍服务基金的使用方式（5）普遍服务基金的使用方向,（2）建立农村公路普遍服务基金方案设想设想一：为加强中央宏观调控的能力，将农村普遍公路服务基金设为中央基金。设想二：为调动地方积极性，由各省将农村公路普遍服务基金设为省基金。,四、解决需求资金的新方案,四、解决需求资金的新方案,由于农村公路并没有收益，需要国家通过立法等形式明确公路使用者有承担农村公路建设的义务，通过各种税费形式支持农村公路建设。,中央到地方投入农村公路的资金流图,稳定的财政性资金,中央交通基础设施资产的收益,盘活中央交通基础设施资产,规范地方盘活交通基础设施资产专项收入的再投资,各种反哺资金,经济发达地区融资创新，形成良性的交通基础设施投资机制,全国农村公路建设资金,本地区农村公路建设,经济发达地区自行解决农村公路建设资金,重点投向西部地区,地方农村公路建设资金,转移支付,其中,四、解决资金需求的新方案,（4）普遍服务基金使用的方式第一，提供普遍服务的企业从基金中直接获取所需资金，确保普遍服务。第二，由基金的管理者为特定农村建设进行招标，中标者获得基金资助，提供普遍服务。,四、解决需求资金的新方案,（5）普遍服务基金使用方向第一，对农村公路建设补助第二，对农村公路客运补助,主要汇报内容,一、农村公路现状（建设、投资）二、农村公路建设规划三、农村公路建养资金需求及差距四、解决资金需求的新方案五、资金筹措政策建议,五、资金筹措政策建议,（一）明确职责，构成合理的农村公路投融资主体逐步形成中央政府引导、地方政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的农村公路投融资机制。（二）增强县、乡财政能力，提供