第四章 公共部门绩效的指标

1,第四章公共部门绩效的指标,评估指标好比是测量距离的刻度，绩效评估是通过评估指标来测量绩效等级；评估指标错误或者不科学，评估的结果就不客观、不准确；只有评估指标科学，绩效评估工作才具有科学性、准确性。因此，科学、合理地建构政府绩效评估指标对科学开展政府绩效评估具有十分重要的意义。,2,一、绩效评估指标与绩效标准,一、绩效评估指标绩效评估指标就是评估因子或评估项目，指的是从哪些方面来对被评估对象的绩效进行衡量或评估，解决的是评估什么的问题。,3,国内生产总值、国内生产总值增长率等经济指标是近年来被用来评估我国地方政府绩效和衡量地方党政“一把手”政绩的核心指标，对促进我国经济社会发展具有指挥棒的作用。,4,在构建评估指标体系时，既要考虑行为的经济效益和社会效益，也要考虑短期效应和长期效应、直接效应和间接效应；要建立定性与定量相结合、统一性指标与部门和岗位等特殊性指标相结合的多层次的绩效评估体系；要充分听取各方面专家和社会公众的意见，要避免出现绩效评估指标对被评估者产生逆向激励效应。,5,二、绩效评估指标的分类从通用标准的角度，一般可以划分为反应履行职能与职责情况的行政业绩评估、行政能力评估、工作潜力评估和工作态度评估四类。,6,二、确定政府绩效评估指标体系的依据,一、职能依据政府部门的职能、职责也称为功能，是指政府部门的职责和能力。它包含两个方面的含义：一是指每个政府部门所管理公共事务的性质和范围，也就是管什么。这表明的是每个政府部门的职责权限；二是指在其权限范围内进行管理活动的方式，也就是如何管。,7,以职能为依据确定政府绩效评估指标体系的意义（1）有助于建立与职能行使密切联系的、科学的政府绩效评估体系。（2）有助于区分不同政府部门的行政绩效，达到规范政府行政行为、促进行为公正、提高政府绩效的评估目的。（3）有助于政府行政管理体制的进一步完善。（4）有助于发展新的监督和公共责任机制。,8,二、政府的服务承诺政府服务承诺（servicepromise）是指政府部门根据绩效目标、公众的需求与自身的职能要求，向全社会所做出的一种服务保证。服务承诺制度是从私营部门的一些管理方法中发展而来的，它可表现为目标管理、签订绩效管理合同、劳动合同、开发合作方案等多种形式。,9,政府服务承诺的确定包括：（1）以政府职能和绩效目标为基础；（2）了解和明确公众的具体需求，包括对服务种类和服务质量的要求、对服务与公共产品的满足水平、抱怨、建议、对公共服务与资源的选择等；（3）明确所要解决的具体行政管理问题，并对问题进行分解；（4）确定与细化满足公众需求和解决行政管理问题的任务、方案和步骤。政府部门在制定服务承诺时应当充分考虑现有条件和实现的可能性，不要过度承诺。,10,三、管理绩效管理绩效又叫服务绩效（serviceperformance），是指公共服务供给过程中的输入与输出、实际取得的中期成果与最终成果和实际产生的社会效果。管理绩效集中体现在行政管理活动的花费、运作及其社会效果等方面，具体可通过量和质来衡量。,11,四、公众的满足度公众的满足度（levelofsatisfaction），是指政府部门所提供的各类公共服务和公共产品、所进行的各类行政管理活动对公众的相对满足程度，也是公众对公共服务和公共管理活动满意程度的反应。公共服务和政府公共管理活动是否相对地满足了公众的需求应是政府绩效评估的一个重要依据。,12,三、影响绩效评估指标体系确定的因素,绩效评估只是手段，而不是目的本身，它对政府公共管理活动具有导向的作用。,13,公共事务的性质特征和内容是影响政府绩效评估指标体系确定的重要因素。政府绩效评估不存在一个统一的、能够适用于各类公共事务和各类政府部门的评估指标。,14,公众的需求既是政府公共管理行为的导向，也是影响确定政府绩效评估指标体系的重要因素。公众的需求是公众利益的体现，它有共同的基本需求和特殊需求之分。共同的基本需求包括人的各种生理的需求、基本物质利益的需求、社会关系的需求、名誉和社会地位的需求、实现自我价值和自我发展的需求等方面。,15,社会发展的程度包括社会企事业组织的发育、独立和成熟的程度，社会群团组织的独立程度和参与意识，大众传播媒介对社会的介入程度和自身的现代化程度以及公众的综合素质等方面。社会发展程度的上述四个方面，实际上包括了社会观念意识方面的进步和科学技术方面的进步。以社会需求为导向的绩效评估指标必定要受社会观念意识和科学技术发展程度的影响。这些不同方面的发展程度都从不同的侧面影响政府绩效评估指标体系的确定。,16,时间因素对政府绩效评估的影响作用、导向作用，最充分的表现就是确定政府绩效评估的周期。,17,社会发展的价值取向诸如自由、公正、公平、平等、民主、效率、公共责任等，何者是社会发展的整体价值取向则取决于这个社会正面临和所要解决的主要社会矛盾。,18,四、政府绩效评估指标的质量标准,政府绩效评估指标的量的标准（1）效率比例。（2）频率大小。（3）环节多少。,19,政府绩效评估指标的质的标准（1）态度。（2）使用的方法和手段。（3）管理结果。,20,五、构建绩效评估指标的原则及其基本要求,构建政府绩效评估指标，应遵循几个原则：1综合、全面性原则2系统性原则3“硬”指标与“软”指标相结合、定量与定性相结合的原则,21,4可操作性原则5与职能行使保持一致的原则6导向性原则7独立性与差异性原则,22,在构建绩效评估指标时应注意满足下面的基本要求：1内涵明确清晰2具有独立性3具有针对性,23,4绩效评估指标与评估对象系统运行目标的一致性这种一致性具体又反映在：（1）评估指标与系统目标内容的一致性。（2）评估指标的内容完整地反映被评估对象系统运行的目标。,24,5绩效评估指标与绩效评估目的的一致性6绩效评估目的与被评估对象系统运行目标的一致性,25,总之，在构建评估指标体系时，既要考虑行为的经济效益和社会效益，也要考虑短期效应和长期效应、直接效应和间接效应；要建立定性与定量相结合、统一性指标与部门和岗位等特殊性指标相结合的多层次的绩效评估体系；要充分听取各方面专家和社会公众的意见，要避免出现绩效评估指标对被评估者产生逆向激励效应。,26,六、公共部门绩效指标体系的模式,一、美国公务员的“考绩”模式在公共部门绩效指标体系构建方面，美国注重公共部门具体的工作性质和公共部门的实绩。通过导向公共部门实绩的全面绩效指标设计，美国的公共部门绩效指标体系逐步趋向量化、客观。在一些地方公共部门中，绩效指标体系的设计更富有企业管理的特点。,27,二、日本公务员考核的“勤务评定”模式一方面，日本的“勤务评定”模式注重德绩结合