合肥市城乡居民养老保险制度推行中的难题分析

最新【精品】范文 参考文献 专业论文合肥市城乡居民养老保险制度推行中的难题分析合肥市城乡居民养老保险制度推行中的难题分析 【摘要】中国是一个拥有8亿农民的农业大国，加快建立健全农村养老保障制度是破解三农问题的关键，是建设社会主义新农村的重要组成部分，也是构建和谐社会的有力保障。鉴于城镇居民社会养老保险与新农保制度模式一致，安徽省政府决定，从2011年9月起将两项制度合并实施，统一为城乡居民社会养老保险制度，并正式启动。由于城乡居民养老保险是一个规模十分宏大的社会系统工程，其在推行过程中会遇到很多问题，本文也对此提出了相应的解决措施。 【关键词】城乡一体化；居民养老保险政策；难题；对策 本文研究采用定量与定性结合的研究方法，主要使用了文献法、问卷调查法、访谈法。问卷调查法是本文研究中主要的研究方法，通过问卷展开分析，探讨城乡居民养老保险在合肥市区农村居民推行过程中遇到的主要问题，以期对城乡居民养老保险在整个安徽省乃至全国的全面推广提供启示。 一、城乡居民养老保险制度概述 合肥市区从2012年1月1日起在瑶海、庐阳、蜀山、包河4个城区和高新、经开、新站3个开发区启动城乡居民社会养老保险试点。合肥市区城乡居民社会养老保险试点实施细则中规定，目前个人缴费标准暂定为13个档次，最低每年100元，最高每年2000元，由参保人在一个缴费年度内选择1个档次作为缴费标准，参保每人每年补贴不低30元人。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险以及国家规定的其他养老待遇的城乡居民，可以按月领取养老金。 二、研究方法和样本分布描述 本文研究数据主要是由2012年7月开展的一项调查。调查对象主要是合肥市市区农村居民，回收有效问卷152份。问卷调查数据均被登录社会统计分析软件SPSS18.0，本研究报告主要以这次问卷调查数据为主。样本分布以及总体结构情况参见表1。 表1 样本总体描述 频率 百分比 有效百分比 累积百分比 60岁年龄 分界 60岁以上 38 25.0 25.2 25.2 16-59岁 113 74.3 74.8 100.0 系统缺失 1 .7 样本乡镇 分布 大圩镇 16 10.5 10.5 10.5 大杨乡 38 25.0 25.0 35.5 龙岗镇 45 29.6 29.6 65.1 磨店镇 53 34.9 34.9 100.0 婚姻状况 未婚 16 10.5 10.7 10.7 已婚 127 83.6 84.7 95.3 离异/丧偶 7 4.6 4.7 100.0 系统缺失 2 1.3 性别 男 69 45.4 45.4 45.4 女 83 54.6 54.6 100.0 文化程度 不识字 42 27.6 27.6 27.6 小学 30 19.7 19.7 47.4 初中 41 27.0 27.0 74.3 高中或中专 27 17.8 17.8 92.1 大专及其以上 12 7.9 7.9 100.0 合计 152 100.0 三、城乡居民养老保险试点现状分析 （一）16-59岁农民参保选择情况 1、农民的总体参保率情况 参保率是衡量城乡居民养老保险政策实施效果的重要指标之一。本次调查发现，在受访者中，有82.3%的16-59岁的农村居民参加了养老保险（参见表2），但仍有17.7%的适龄参保人口没有参保。 表2 16-59岁农民参保情况表 频率 有效百分比 累积百分比 是否参加养老保险 是 93 82.3 82.3 否 20 17.7 17.7 合计 113 100.0 100.0 2、不同年龄段的参保率情况 调查发现，年轻人参保率低于年长者参保率，存在年龄的逆选择问题。如表3显示，16-30岁、31-45岁以及46-59岁三个年龄段受访者对应的参保率分别是55.0%、85.1%和91.3%，卡方检验结果表明不同年龄段参保率存在显著性差异（P0.001）。 表3 是否参保与年龄交互分析表 年龄段 16-30岁 31-45岁 46-59岁 合计 是否参加 新农保 是 55.0% 85.1% 91.3% 82.3% 否 45.0% 14.9% 8.7% 17.7% 合计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 3、缴费档次的情况 调查发现，目前普遍存在缴费档次偏低的情况。如图1显示，选择100元缴费档次的占参保缴费人数的2/3，选择200元的占15.1%，二者合起来超过80%，占参保人口的绝大部分。 图1 参保水平及其占比（二）对养老保险的认知情况 1、对城乡居民养老保险政策的了解度 根据本次的调查仍有4.3%的人对新农保不很了解。在回答“您是否知道当地缴费档次有几个”问题时，有31.6%的人回答不知道，而且有44.2%的受访者不知道政府给其个人账户补贴多少钱。 2、对养老险制度的满意度 表4显示，有52.2%的合肥市参保居民对养老保险的“很满意”或“比较满意”，有44.3%的人选择“一般”，不容忽视的是有35%的人对政策并不满意。 表4 对居民养老保险的满意程度 频率 有效百分比 累积百分比 对本地新农保的满意程度 很满意 12 10.4% 10.4% 比较满意 48 41.7% 52.2% 一般 51 44.3% 96.5% 不太满意 4 3.5% 100.0% 合计 115 100.0% 3、养老金水平的状况 60岁以下的受访者对养老金能否解决未来养老问题的回答中，认为“能解决”的仅占15.8%，认为“不能解决”的比例59.9%，这说明养老金水平比较低，养老保障能力弱。 据表5显示，60岁以下农民认为最可靠的养老方式是“养老金”的比例是16.8%，这一比例虽然不是大多数，但也可以看出仍有一部分农民对养老保险的依赖度。 表5 最可靠养老方式 频率 有效百分比 累积百分比 最可靠 的养老 方式 自己养老（种地或储蓄） 49 43.4% 43.4% 子女养老 36 31.9% 75.2% 养老金 19 16.8% 92.0% 村集体帮助 2 1.8% 93.8% 商业养老保险 7 6.2% 100.0% 合计 113 100.0% （三）养老保险经办情况 表6显示，对办理养老保险手续方便程度的认识中，认为“不方便”的有9.5%，这一部分可能原因在于，试点工作刚刚启动不久，一些配套设施没有完善，根据调查不方便之处集中在居住点附近没有银行网点，在缴费和领取养老金方面上有诸多不便。 表6 60岁以下农民评价办理手续方便程度 频率 有效百分比 累积百分比 办理手续的方便程度 很方便 21 22.1% 22.1% 比较方便 48 50.5% 72.6% 一般 17 17.9% 90.5% 不方便 9 9.5% 100.0% 合计 95 100.0% 四、城乡居民养老保险制度在合肥市推广中遇到的难题分析 （一）缴费水平低 从实际情况来看，2012年暑期合肥市区试点调查显示，有超过80%的参保农民选择了缴纳100和200元的低水平的养老保险费（图1参保水平及其占比）。 （二）宣传力度不够 调查显示，有69.6%的农民知道城镇居民社会养老保险这项新的惠民政策。其中，对新政策很了解的只占到3.5%；有30.4%和35.7%的被调查农民对政策是不太了解。 （三）经办管理能力不足 城乡居民养老保险经办业务主要由合肥市四个城区和三个经济开发区的相关办事机构承担，而恰恰这些经办机构力量十分薄弱，经办手段比较落后。 （四）集体补助存在缺口 合肥市城乡居民养老保险在2012年上半年是市自行实施，上半年的个人账户和基础养老金财政补贴主要由市区政府承担，全部是由市财政拨款，集体补助并没有。 五、完善合肥市城乡居民养老保险的建议 （一）加强对城乡居民养老保险政策的宣传引导，扩大覆盖范围 继续利用广大农民喜闻乐见的形式，大力宣传农村社会养老保险政策，提高农民的保障意识，促使更多的适龄农民深入了解政策、真心拥护政策、最终受益于政策。 （二）提高思想认识，强化部门之间的配合 贯彻落实好这一政策，需要提高思想认识，落实责任，统筹推进，形成以市政府为主导、人社部门主抓、相关部门配合、各镇负责、各村广泛参加的工作推进机制。 （三）加大财政投入，完善制度的衔接 在城乡居民生活水平不断提高的情况下，要建立养老金正常的增长机制，逐步的提高补贴，使其有政策性增长。积极的探索研究制定城乡居民养老保险与其他社会保险衔接并轨的实施方案，实现相关政策、利益之间无缝的对接。 （四）加强队伍建设，提高服务水平 适当的提升经办机构的规格，增加人员编制；要进一步的加强工作人员的政策法规、业务培训，提高业务能力和服务水平；进一步加快城乡居民养老保险管理服务信息化网路平台建设，完善养老保险台账、档案管理、报废收缴和待遇发放等信息系统。 （五）完善经办管理体制，加强新农保基金的管理 第一，建立县农村社会养老保险管理中心、乡镇劳动保障所、村级农保协管员三级管理体制，实行垂直管理。第二，加强信息化建设，建立合肥统一的新农保信息管理系统。 参考文献： 1李芬.我国当代养老保险制度与收入分成J.统计研究，2010，（1） 2刘昌平.社会养老保险制度城乡统筹之路探索J.社会保障研究，2009，（2） 3