第六章-土地利用管理.ppt

土地利用管理是通过编制和实施各级各类规划、土地用途管制制度，采取包括行政、法律、技术、经济等手段对农用地、建设用地、未利用地的开发、利用、保护进行组织、监督和调控的过程，是土地管理的核心，因此，必须做好土地利用管理的工作。,本章主要内容,土地利用管理依据,土地利用管理概述,农用地利用管理,建设用地、未利用地开发管理,土地利用规划及其管理,土地用途管制,土地利用监督与调控,区位理论,马克思地租、地价理论,6.1土地利用管理理论依据,土地肥力和土地报酬原理,生态经济学原理,管理中因地制宜，为土地利用效益、规模、集约利用创造条件,管理中体现经济效益，运用其原理调控土地利用,管理中对土地利用规划、布局、结构的优化和配置,管理中体现生态、经济效益的有机统一,1、土地利用定义,6.2土地利用管理概述,6.2.1土地利用概述,指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。实质是为一定利用目的而从事的土地经营或经济活动的过程。,2、制约因素,自然因素,土地构成要素,经济因素,社会因素,生态利益和可持续发展要求因素,成本、效益,社会制度、政策、城镇化、区位交通,6.2土地利用管理概述,6.2.1土地利用概述,3、土地利用原则,生态平衡原则,最大经济效果原则,节约用地原则,6.2.2土地利用管理的概念和内容,1、土地利用管理定义,是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。,是土地管理的核心工作。管理主体：国家各级国土管理部门,3、土地利用管理作用,6.2土地利用管理概述,6.2.2土地利用管理的概念和内容,2、土地利用管理的指导思想,指导思想,保障土地资源安全和有效供给三个方面,前瞻性及科学性,节约和集约用地、保护耕地土地利用管理工作首位,坚持以人为本的科学发展观,组织,监督,协调,控制作用,保障土地对全面建设小康社会的的能力,4、土地利用管理内容,（1）宏观角度,土地利用集约度管理,土地利用结构管理,土地利用广延度管理,土地利用的环境保护管理,6.2土地利用管理概述,6.2.2土地利用管理的概念和内容,用地规划的控制,面积或范围,建设用地管理,人口集约度,资金集约度,技术集约度,重点管理中做好土地利用结构优化,4、土地利用管理内容,6.2土地利用管理概述,6.2.2土地利用管理的概念和内容,（2）微观角度,建设用地土地开发、利用、保护管理,未用地土地开发、利用、保护管理,农用地土地开发、利用、保护管理,土地利用规划和计划管理,土地利用用途管制制度,土地利用监督、监测和调控管理,6.3农用地利用管理,农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、牧草地、养殖水面等。,1、耕地利用的特点,特点,利用周期较短,耕地是指用来种植农作物的土地。农业发展重要的物质基础。,集约利用程度较高,6.3农用地利用管理,6.3.1耕地利用管理,对自然条件要求严格,具有永续利用性能,2、耕地利用的管理,人类生存需要,6.3农用地利用管理,6.3.1耕地利用管理,人类社会经济利益,耕地利用,耕地数量,利用环境,耕地质量,利用水平,2、耕地利用的管理,基本农田是确保国家粮食安全的基础，通过管理实现现有总量不减少，用途不改变，质量不降低。,占补平衡制度,(1)保持耕地供需平衡(数量质量并重管理),数量质量实行按等级折算制度：防止占多补少、占优补劣,6.3农用地利用管理,6.3.1耕地利用管理,数量质量相当的耕地,异地开垦,开垦费用专款专用，足额到位,(2)实行基本农田保护制度,内涵,2、耕地利用的管理,(2)实行基本农田保护制度,指导思想：坚持以建设促保护思路，围绕“总量不减少、用途不改变、质量不降低”目标，建立“基本农田标准化，基础工作规范化，保护责任社会化，监督管理信息化”制度体系。,2、耕地利用的管理,管理,(2)实行基本农田保护制度,基本农田落实到地块、农户，设立标志，明确责任,健全政府领导目标责任制，与农业部门协作、联席会议,妥善处理基本农田用途变化的有关工作：农业结构调整植树造林、生态退耕、自然灾毁、批准占用、开发区易地代保,基本农田日常管理：五级网络、动态巡查、台帐管理,改进基本农田保护手段：重点区域监管建设、动态监测,基本农田质量、环境监测和建设,基本农田补划调整与数量质量稳定,2、耕地利用的管理,增加耕地有效面积，提高耕地利用集约水平,管理,(4)耕地利用水平、质量管理,改良土壤，提高土壤肥力,6.3.1耕地利用管理,兴建和维护排灌工程设施,禁止闲置、荒荛、破坏耕地,防治土地沙化、盐渍化、水土流失和污染,(5)积极推进土地整理,(6)建立耕地预警系统：提高耕地利用的管理水平,选取警情、确定警情、寻找警源、分析警兆、报警、排除警情等,(3)耕地用途变化及规划管理,耕地转用管理、规划许可、用途管制、征收管理,6.3农用地利用管理林地、养殖水面的利用特点及管理见课本。,6.4建设用地、未利用地开发利用管理,建设用地和未利用开发利用管理是土地利用管理的另一个重要方面，它一方面为人类生存和生活提供了空间场所，另一方面，提供了社会经济发展中所需要的生产资料（作为生产要素），同时，对未利用地的开发利用还扩大了人类土地利用的空间和广度，因此必须加强建设用地和未利用开发利用管理。,6.4.1.1建设用地利用管理概述,利用的非生态性,6.4建设用地、未利用地开发利用管理,6.4.1建设用地利用管理,1、建设用地利用概念及其特点：概念指用于建造建筑物，构筑物及其使用范围的土地。它利用的是土地的承载力。不是以取得生物产品为主要目的的用地，按利用方式可分为城镇、村庄、工矿、交通、水利工程、公用设施及军事旅游等各项用地。,建设用地利用的特点,位置特别重要性,高度集约性,稳定性,扩张性,逆转的相对困难性,6.4.1.1建设用地利用管理概述,三参三审,6.4.1建设用地利用管理,2、建设用地利用管理概念及其管理原则概念指国家为了维护社会主义土地公有制，监督建设用地合理利用，采取行政、技术、法律、经济等手段所进行的计划、组织、调控等活动的总称。,管理贯穿建设利用的全过程,批前参与：预审,审批参与：项目用地报件审查,批后参与：土地使用的审查,6.4.1.1建设用地利用管理概述,原则,6.4.1建设用地利用管理,2、建设用地利用管理概念及其管理原则管理原则,统一管理原则,坚持按规划、计划用地，宏观平衡、稳定和统筹协调原则,集约节约用地、合理用地、保护耕地原则,城乡建设用地统一管理,法律、法规、措施、标准、规划统一管理,有偿使用，土地资源和资产管理并重原则,依法用地、依法管地的原则,农业用地优先保护原则,返回,6.4.1.2建设用地利用管理内容,内容,6.4.1建设用地利用管理,建设用地的规划和计划管理,建设用地审批管理,预审管理,农村建设用地利用管理,农用地转用管理,征收管理,供应管理,建设用地开源与节流管理,批后管理,返回,2、建设用地的农用地转用管理,（1）概念,农用地转变为建设用地的总称，指现状的农用地按照土地利用总体规划、年度利用计划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。,分为批次（圈内）用地和单选址（圈外）项目用地,(2)依据,土地利用总体规划（确需改变规划的情况）,土地利用年度计划,建设用地供应政策：根据国家产业政策,防止农用地减少，保护农用地,控制建设用地的增长,4、农村集体建设用地管理,(1)概念,指城镇以外，广大农村和集镇范围的建设占用土地的总称。,乡镇村公共设施和公益事业用地,乡镇村企业建设用地,农业建设用地,农村居民建房用地,(2)类型,必须经县级以上人民政府批准,必须符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划,按计划用地和占补平衡原则,节约用地，保护耕地原则,（3）管理原则,4、农村集体建设用地管理,(4)乡镇村企业建设用地管理,含乡镇、村两级农业经济组织举办的企业，使用的本集体所有的土地。,所在集体经济组织向市县国土部门申请,建设项目用地预审,选址定点批准用地,市县国土部门拟定有关方案依据批准权限审批,程序,供地登记发证,项目用地规划、用地政策审查,项目批准文件审查,项目用地审批后实施管理,项目用地规模和利用水平审查,管理重点,(5)乡镇村公共设施和公益事业用地管理,农村道路、水利、学校、村委会办公场所等。,农民集体经济组织（经乡镇政府审查）向市县以上国土部门提出申请，拟定有关方案后，按规定审批权限批准。,满足条件住户向集体经济组织申请，在符合总规和村镇规划前提下讨论，经乡镇政府审查后并向市县国土管理部门申请，拟定有关方案后，按规定审批权限批准。,（6）农村宅基地用地管理,4、农村集体建设用地管理,(4)乡镇村企业建设用地管理,关于加强农村宅基地管理的意见国土资发2004234号文,（6）农村宅基地用地管理,4、农村集体建设用地管理,改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序,严格实施规划和计划，从严控制村镇建设用地规模,每年年初一次性向省或设区市申请办理农用地转用审批手续,管理重点,依法批准后由县（市）按户逐宗批准供应宅基地,严格宅基地申请条件：“一户一宅”、用地标准和申请条件,规范农村宅基地申请报批程序：申请和结果张榜公布,健全宅基地管理制度：乡镇国土资源管理所要做到“三到场”,积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用,盘活存量建设用地，“空心村”和闲置空置住宅地、“一户多宅”,省市县拿出部分土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费推进整理，由县市、乡镇组织集体组织实施占补平衡。,田间道路、水利设施、机井等。,（7）农业建设用地管理,4、农村集体建设用地管理,强化对该类用地的布局和规划,强化对该用地占用耕地的管理,管理重点,强化农业建设的用地规模和标准,返回,6.4.2.1未利用地开发利用管理概述,6.4.2未利用地开发利用管理,2、特点,涵义,土地利用范围的扩大,未利用土地的开发,土地利用深度的开发,土地利用率和产出率提高,土地利用条件的开发,土地利用条件改善的过程,6.4.2.1未利用地开发利用管理概述,6.4.2未利用地开发利用管理,3、原则,符合土地利用总体规划和开发整理专项规划原则,农用地（耕地）优先开发原则,土地资源开发的生态平衡原则,坚持在开发中保护，在保护中开发原则,实行综合性土地资源开发的原则,年度利用计划管理概述,土地利用规划管理概述,6.5土地利用规划和计划管理主要内容,1、土地利用规划管理,土地利用规划概述,2、土地利用年度计划管理,年度利用计划管理内容,土地利用规划管理内容,6.5.1.1土地利用规划概述,6.5.1土地利用规划管理,1、土地利用规划的概念,指在一定规划区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护，在空间上、时间上所作的统筹安排和布局。规划的重点不在于详细描述预期的最终状态，而在于着重研究规划期内土地利用的安排，完成的目标，实现目标采取的途径和保障措施，分析各种措施和途径产生的后果，找出最合理的方案，确保规划目标的实现。,核心：以土地资源的合理利用，最佳效益为目标；区内资源开发、利用、整治和保护的具体步骤和安排。,6.5.1.1土地利用规划概述,2、土地利用规划的体系,规划期限,土地利用总体规划,过渡性规划,年度用地计划,长期,中期,短期,10年,5-10年,5年,规划范围,国家、省、市、县、乡五级规划,国家,地方,规划性质,土地利用专项规划,土地利用总体规划,土地利用详细规划,土地利用总体规划,土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划区域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体战略部署。,综合性,战略性,长期性,控制性,权威性,核心是确定和调整土地利用结构和布局。,动态性,特点,全国性土地利用总体规划,省(区)级土地利用总体规划,地(市)级土地利用总体规划,县(市)级土地利用总体规划,乡(镇)级土地利用总体规划,体系,战略性、宏观调控性,管理性、实施性,土地利用专项规划,它是针对土地利用的某一方面而进行的土地利用规划，如城镇规划、土地开发规划等，一般由国土管理部门组织编制，是对土地利用总体规划的深入和补充。,土地利用专项规划,特点,类型,（1）针对性；（2）局部性；（3）专一性；（4）从属性。,包括土地开发整理规划、土地整治规划、基本农田保护区专项规划、居民点整理专项规划单项土地资源利用规划。,土地利用内部规划（设计）,是在总体规划和专项规划控制下，为实施某个土地开发利用项目，合理利用土地和提高土地利用效益，具体地对项目内部的详细安排和配套设施的布置和设计，是微观的土地利用规划，直接服务于某个具体项目，是总体规划和专项规划的继续和延伸。,可操作性、微观性、实施性、地方性,国土部门或有资质的设计单位组织编制,6.5.1.1土地利用规划概述,5、土地利用规划的作用,是社会经济可持续发展的重要保障,是促进城乡建设协调有序进行的重要手段,是发挥市场配置土地资源基础性作用的前提条件,是土地管理的“龙头”和依法行政的基本依据,2土地利用规划审批管理,审批权限：,省级人民政府,（2）土地利用专项规划及项目规划,一般在本级规划上一级国土部门，根据规划类型和等级而定,3土地利用规划实施管理,规划实施中局部调整、修改、修编管理,为什么？,规划是对未来的安排，实施中遇到新问题、新情况，加上项目选址的不确定性，有必要进行修改、调整和修编。使规划处于：,6.5.2.1土地利用年度计划管理概述,土地利用年度计划定义,6.5.2.1土地利用年度计划管理概述,1、按分级管理原则,土地利用年度计划类型,2、按调节控制程序,6.5.2.1土地利用年度计划管理概述,土地利用年度计划内容,1、农用地转用计划指标,农用地转用计划指标确定依据：国民经济和社会发展计划土地利用总体规划国家供地政策土地利用的实际情况,6.5.2.1土地利用年度计划管理概述,土地利用年度计划内容,2、土地开发整理计划指标,6.5.2.1土地利用年度计划管理概述,土地利用年度计划内容,3、耕地保有量计划指标,各地可以根据实际需要，在上述分类的基础上增设控制指标。,以上三项指标全部为指令性指标,4、其他指令性或指导性指标,6.6土地用途管制制度,土地用途管制制度是实现土地利用管理目标的重要手段，通过用途管制制度和规划许可制度对农用地、建设用地、未利用地开发、利用、保护等活动进行调控，因此对其进行分析和探讨是非常必要的。,土地用途管制背景,6.6.1土地用途管制制度概述,1、市场失灵,2、限额审批，层层下放审批权,、以地生财，不考虑长远利益,3、化整为零，国家失去对土地利用的控制,1998年修订土地管理法，对土地利用方式和管理制度重大变革。,土地用途管制定义内涵,6.6.1土地用途管制制度概述,内涵,土地用途管制定义内涵,6.6.1土地用途管制制度概述,土地用途管制的目标及意义,6.6.1土地用途管制制度概述,协调“吃饭”、“建设”、“环境”的矛盾,消除土地利用中不利外部性因素影响,土地利用整体效率最大化,实现土地资源的可持续利用,土地利用分区的划定,、土地利用分区概念,6.6.2土地用途管制内容及其管理,以土地利用现状和适宜性为基础，根据利用条件、利用方式、利用方向和管理措施相似性和差异性，划分不同土地利用区域，为土地利用调控和管理提供依据。,土地利用分区的划定,、土地利用分区类型,6.6.2土地用途管制内容及其管理,6.6.2土地用途管制