《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》宣贯

非煤矿山外包工程安全管理暂行办法宣贯,华夏建龙安全环保部 陈留权,重要信息,国家安全生产监督管理总局令 第62号非煤矿山外包工程安全管理暂行办法审议：2013年7月29日国家安全监管总局局长办公会议审议通过。 发布：2013年8月23日施行：2013年10月1日签署：国家安全监管总局局长 杨栋梁,立法背景 （一）非煤矿山外包市场现状 （二）非煤矿山外包工程事故情况 （三）非煤矿山外包工程存在的安全生产主要问题,1、经2010年问卷调查结果：全国223家非煤矿山企业，涉及员工72万人；调查显示外包队伍人员占32.3%，部分企业采掘施工全部采用外包形式。2、内蒙古自治区70%以上的地下矿山使用外包队伍。,（一）非煤矿山外包市场现状,3、浙江省取得非煤矿山安全生产许可证的采掘施工企业134家，从业人员约30万人，分布在全国各地从事采掘施工作业。4、工程外包已成为非煤矿山采掘施工的重要形式，随着矿产资源需求的增长，还有不断扩大的趋势。,（一）非煤矿山外包市场现状,1、2009-2013年全国非煤矿山发生的11起重大事故中就有6起发生在外包施工单位。 2、这只是重大事故，对外包工程发生的一般事故、较大事故没有具体统计数字，外包施工安全形势不容乐观。部分地区的非煤矿山外包工程还存在着事故频发、多发现象。（据不完全统计，2006-2014年3月华夏建龙直管过的所有子公司发生的工亡事故死亡人数79人，其中外包施工单位就有61人，占77.22%。事实说明，外包单位安全管理问题仍十分突出）,（二）非煤矿山外包工程事故情况,1、发包单位与承包单位安全责任不够明确具体，双方签订的安全生产管理协议约束性差。 2、承包工程总公司在全国有多达数百个项目部。总部的管理人员一年里都难以做到对每个项目部进行一次检查。 3、外包单位及其项目部安全管理薄弱。项目部负责人兼任多个项目部负责人，项目管理不到位 ；承包施工队伍文化素质差，安全意识、操作技能和自我保护能力都很差；技术力量十分欠缺，有些项目部没有一个工程技术人员，项目部缺乏基本的技术和管理支撑。 4、政府监管经验不成熟，及发包单位安全管理人员监管能力不足。目前安全监管部门对外包工程市场，只是强调发包单位的安全主体责任，而对同是法人主体的承包单位所应承担的安全生产责任缺乏应有的重视。,（三）外包工程存在的安全生产主要问题,5、缺乏发包工程安全监管办法。在登记注册地以外的省（区、市）从事采掘施工作业的承包单位，目前各地安监部门对其尚没有形成一套十分有效的监督管理办法。 此外，由于外包工程涉及范围广，国家安全监管总局部门规章难以解决如在采掘施工定额预算、用工、项目招投标等方面存在的问题。 国家安监总局本着从实际出发的原则，在其部门规章权限范围内，针对条件成熟部分的外包工程安全管理内容制订办法，试图解决当前的突出问题，尽量满足外包工程安全管理工作需要。,（三）外包工程存在的安全生产主要问题,非煤矿山外包工程安全管理暂行办法内容介绍,目的： 为了加强非煤矿山外包工程的安全管理和监督,明确安全生产责任，防止和减少生产安全事故，制定本办法。 适用范围： 在依法批准的矿区范围内，以外包工程的方式从事金属非金属矿山的勘探、建设、生产、闭坑等工程施工作业活动，以及石油天然气的勘探、开发、储运等工程与技术服务活动的安全管理和监督，适用本办法。 不适用范围： 各类房屋建筑及其附属设施以及矿区范围外的交通建设。例如：（1）明竖井提升机房、选矿厂、办公楼、职工宿舍楼等的房屋建设； （2）生活区域的交通道路建设 ； （3）劳务分包等。,目的和范围,安全责任,非煤矿山外包工程（以下简称外包工程）的安全生产，由发包单位负主体责任，承包单位对其施工现场的安全生产负责。外包工程有多个承包单位的，发包单位应当对多个承包单位的安全生产工作实施统一协调、管理。承担外包工程的勘察单位、设计单位、监理单位、技术服务机构及其他有关单位应当依照法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，履行各自的安全生产职责，承担相应的安全生产责任。,非煤矿山外包工程安全管理暂行办法内容介绍,发包单位的安全生产职责,设置安全生产管理机构或配备专职管理人员,不得压缩外包工程合同约定的工期，不得违章指挥或强令冒险作业,依法取得非煤矿山安全生产许可证,所依据的“法”是指非煤矿山企业安全生产许可证实施办法。因此，矿山处于基建期间，则不在此范围。,合同工期是根据工程规模、特点和施工组织设计而约定的，擅自压缩工期会严重影响外包工程生产安全。这些年来，发生不少因发包单位要求承包单位赶工期而导致事故的案例。为了保障外包工程安全生产，办法对此作了特别强调。,发包单位基本要求,1、发包单位基本要求,2、审查承包单位的资格,发包单位的安全生产职责,发包单位的安全生产职责,4、发包单位负责安全投入保障,发包单位的安全生产职责,5、发包单位的监督责任,发包单位的安全生产职责,6、发包单位的管理责任,发包单位的安全生产职责,7、地下矿山的发包规定,发包单位的安全生产职责,8、发包单位的应急管理要求,发包单位的安全生产职责,9、发包单位负责事故数据统计,发包单位的安全生产职责,非煤矿山外包工程安全管理暂行办法内容介绍,承包单位的安全生产职责,办法第十七条规定承包单位应当依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，以及承包合同和安全生产管理协议约定，组织施工作业，确保安全生产。承包单位有权拒绝发包单位的违章指挥和强令冒险作业。办法第十八条规定外包工程实行总承包的，对施工现场的安全生产负总责；分项承包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分项承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。办法第十八条特别强调总承包单位将外包工程分包给其他单位的，其外包工程的主体部分应当由总承包单位自行完成；并禁止承包单位转包其承揽的外包工程，禁止分项承包单位将其承揽的工程再次分包。,1、依法组织施工作业,承包单位的安全生产职责,2、总承包与分项承包的要求,承包单位的安全生产职责,3、承包单位的证照和资质,承包单位的安全生产职责,4、承包单位对项目部的管理责任,承包单位的安全生产职责,5、对承包单位及项目部的要求,承包单位的安全生产职责,6、承包单位安全投入要求,承包单位的安全生产职责,7、承包单位现场安全管理要求,承包单位的安全生产职责,8、承包单位安全培训要求,承包单位的安全生产职责,9、承包单位应急管理要求,承包单位的安全生产职责,10、外包单位事故报告要求,承包单位的安全生产职责,10、承包单位信息报告制度,非煤矿山外包工程安全管理暂行办法内容介绍,监督管理,办法第二十八条规定承包单位发生较大以上责任事故或者一年内发生三起以上一般事故的，事故发生地省级安全监管部门要向承包单位许可颁证机关通报；发生重大以上事故的，邀请承包单位许可颁证机关参加事故调查处理工作。为使承包单位的许可颁证机关及时掌握相关信息，加强对异地施工的承包单位监管，本条对事故发生地安全监管部门提出上述要求，目的是施工地和颁证安全监管部门要共同加强对承包单位的安全监管。,1、加强对事故多发承包单位监管,监督管理,办法第二十九条对安全生产监督管理部门就发包单位和承包单位应当重点检查的事项分别作出具体规定。主要包括： （一）发包单位非煤矿山安全生产许可证、安全生产管理协议、安全投入等情况； （二）承包单位的施工资质、应当依法取得的非煤矿山安全生产许可证、安全投入落实、承包单位及其项目部的安全生产管理机构、技术力量配备、相关人员的安全资格和持证等情况； （三）违法发包、转包、分项发包等行为。,2、安全监管部门重点检查事项,监督管理,办法第三十条规定安全生产监督管理部门应当建立外包工程安全生产信息平台，将承包单位有关信息记录到承包单位安全生产业绩档案，建立并实施安全生产信誉评定和公告制度。通过该平台实现信息共享，使各级安全监管部门和广大非煤矿山企业及时掌握外包施工单位的相关信息，实现优胜劣汰，促进非煤矿山外包工程安全管理水平的提高。,3、建立安全生产信息平台,非煤矿山外包工程安全管理暂行办法内容介绍,法律责任,发包单位、承包单位违反本办法相关规定的进行以下处罚：责令整改给予警告罚款（五千至三万）造成损失的，依法承担赔偿责任移送有关部门依法处理 安全生产监督管理部门的行政执法人员在外包工程安全监督管理过程中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,非煤矿山外包工程安全管理暂行办法内容介绍,实施办法的对策措施,办法的颁布实施，将有利地推动和加强非煤矿山外包工程安全管理工作，各子公司及相关部门人员应当认真学习办法，并坚决遵照执行办法的各项规定。 1、加强办法的宣传培训工作，采取多种形式组织好安全监管人员和承包单位认真学习，深刻领会办法各项规定，为贯彻落实办法打好基础。 2、认真履行外包工程安全生产职责。各子公司要严格履行办法规定的各项安全生产职责，落实企业安全生产责任。发包单位要加强对承包单位安全生产的监督或管理，认真审查承包单位的施工能力，保证外包工程的安全投入；承包单位要具备外包工程所需的施工资质，加强对其项目部的管理，保证项目部符合办法规定的各项条件，防止和减少外包施工生产安全事故。,实施办法的对策措施,3、强化外包工程安全监管。办法的颁布，为安全监管部门依法履行非煤矿山外包工程安全监管职责提供了法律依据。外包工程除了接受地方政府安监部门安全监管外，各子公司内部安全监管部门应当依据办法赋予的监管责任，加强对外包承包单位的安全监督管理，严格依照办法对承包单位安全生产职责的规定做好监督检查