在发展方式转型下新生代农民工培训及其绩效研究.doc

精品文档发展方式转型下新生代农民工培训适切性和绩效研究摘要：近年来，民工荒已经成为制约企业发展的重要瓶颈，并直接影响我国经济结构转变发展方式的成败。而农民工自身所具备的素质能力与企业的需要不接轨是导致用工荒的重要原因。新生代农民工作为实现我国城市化、现代化重要角色，就要求农民工素质能力的提高。目前，我国政府、企业和一些地方培训机构已经在采取措施，组织引导农民工进行培训。事实上，加强对新生代农民工的培训，不仅是农民工自身的需求，也是政府及相关部门的职责。关于农民工培训问题也成了社会各界关注的社会问题。我国学术界以及有关部门对农民工培训的问题进行了相关研究，获取了不少有价值的成果，将为政府及相关部门决策提供重要参考。本研究的目的之一，就是对其中的一些结论加以检验，以期能够更准确的认识和把握农民工问题，更期望从中发现新的问题，深入探索农民工现象的内在规律。关键字：新生代农民工 培训 绩效 适切性一、新生代农民工培训的意义（一）农民工己成为促进社会改革、保持社会稳定的推动力1、我国农民工发生三大转变，已成为推动社会改革和制度创新的推动力当前，我国农民工正在发生三大转变，即：由亦工亦农向全职非农转变；由城乡流动向融入城市转变；由谋求生存向追求平等转变。农村劳动力向非农产业和城镇转移，是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，是经济和社会发展的必然要求，是我国社会进步的重要标志。改革开放以来，我国通过发展乡镇企业和促进劳动力跨区域流动就业，加快了农村城镇化进程，促进了城市发展。农村劳动力转移己成为推动城乡经济协调发展的重要力量。“农民工跨地区流动就业蕴含着深刻的体制变革因素，是推动改革和制度创新的重要力量”。国务院近期关于农民工的一份调研报告说：农民工的巨大浪潮冲破了劳动力市场的城乡界限、地域界限和部门界限，使市场导向、自主择业、竞争就业的机制成为现实，促进了我国劳动力市场的发育，促进了劳动用工制度的改革，促进了政府政策法规向农民工倾斜，促进了通过市场合理配置劳动力资源机制的形成。农民工进城打工，有利于沟通城乡关系，调整城乡社会结构，缓解农村劳动力大量过剩的矛盾，增加农民收入，缩小城乡差距，有利于整个社会的稳定和发展。2亿多农民工的背后是8亿农民工家庭，农民工的稳定对中国社会的和谐稳定举足轻重。2、提高农民工素质对建设新农村具有重大意义据国家统计局发布，多年来，全国建筑劳务经济收入一直居于农村非农收入第一位，各地发展建筑劳务经济，加强农民工培训的积极性很高。进入城市、进入建筑领域的农民工，绝大多数劳动所得带回家乡投资兴业，用新的思想观念和思维方式影响农村的生产生活，对于建设社会主义新农村具有重大意义。（二）开展农民工培训工作对城乡经济协调发展具有重大意义1、农村富余劳动力向城市转移迫切需要开展培训促进就业我国是人口大国，农村富余劳动力转移就业的任务非常艰巨。目前，我国农民有1.5亿富余劳动力，每年还要新增600万农村劳动力。农村劳动力素质不高，缺乏劳动技能，影响向非农产业和城镇的转移，难以在城镇实现稳定就业。在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占9.1%。在2001年新转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的只占18.6%。随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就业难度越来越大。开展农民工培训已经成为农村劳动力向全职非农转变的就业关键问题。2、已经进城务工的农民工迫切需要通过专业培训提高素质目前，全国已经有1.1亿农民工进城务工，并己成为劳动密集行业的主力军。农民工目前在煤炭采掘业占到90%；在建筑业占到80%；在纺织业占到70%；在服务业占到60%；农民工已经成为新时期的工人阶级主体。但在政治觉悟、文化理念、专业技能、组织纪律性等各方面距离现代化的工人和将融入城市的居民来讲，有相当大的差距。除了国家政策和各级政府制定加强农民工建设的法律法规外，加强进城务工农民工培训教育是提高农民工素质的主要途径。多年来，各级各类教育培训机构和用工单位开展了形式多样的农民工培训，取得了明显成效。但是应当看到，当前的农民工培训工作还存在认识不到位，激励政策不足以及培训资金缺乏、培训手段亟待加强和培训资源缺乏整合等问题。所有的用工企业都应当站在国家和社会发展的高度上，充分认识开展农民工培训的重要意义，从国民经济协调发展和社会稳定的大局出发，从企业长远发展的战略出发，高度重视、统筹规划，分工协作，切实做好这项工作。（三）建筑业发展需要打造高素质的农民工建设者1、几千万建设大军需要培养造就大批农民工管理人才和职业技能人才贯彻落实科学的人才观，我们要坚持人才资源是第一资源的观念。目前全国建筑业使用农民工3800万人，占建筑业从业人员的80%；北京市则使用农民工近百万人，是首都建设的主力军。建筑业吸纳了大量的农村富余劳动力，他们是建设事业发展的重要力量。发挥他们的积极性、创造性，鼓励更多的农民工钻研技能、自主成才，是打造具有高素质、高技能和较高管理水平新型建筑主力军的重大历史使命。另一方面，施工总承包企业已经与以农民工为主体的劳务分包企业形成密不可分的长期协作，共同发展用工模式；对使用的农民工加强培训，提高专业技能和人员素质是“保工期、保质量、保安全、保稳定”的必然要求。2、农民工的素质关系着建筑企业的市场竞争力和长远发展农民工的素质，不仅决定建筑质量和安全生产，而且关系着建筑业的竞争力和长远发展。从前几年全国和北京市发生的建筑质量安全事故来看，多数是由于农民工技术水平不高和安全处置不当造成的。据新华社统计：全国每年因工伤致残人员近70万，农民工占大多数。总承包企业要增强市场竞争力，没有长期稳定合作的农民工队伍是不可能的；从这个角度出发，下大力量开展对进场农民工的培训不仅仅是社会责任，更重要的是关系着企业切身利益，是企业义不容辞的责任。加强农民工培训，提高农民工素质，不仅是安民富民的需要，也是树立“以人为本”观念，改变建筑业粗放管理，低素质就业状况，转变建筑业增长方式的需要。（四）培训是将松散化的农民工打造成为当代正规化工人阶级队伍的重要途径建筑业体制实行总包、分包两层分离后，打造一支规范化的作业层工人队伍是建筑业发展的客观要求。除了需要进一步深化和完善对劳务企业改革外，强化对农民工的培训将是把农民工转变为有组织、有纪律工人的主要手段。二、我国对农民工培训政策演变自2003 年9 月9 日六部委联合出台2003-2010 年全国农民工培训规划以来，中央政府相继出台一系列培训政策，可以大致将这些培训政策划分为三个阶段：第一阶段政府认识到农村劳动力培训的重要性，对培训做出规划后，由于短期培训出来的劳动者得不到用工单位的认可，政府又对单项职业能力考核出台政策，然而庞大的培训需求和短缺的培训供给存在很大矛盾，政府决定大力发展职业教育。具体来讲，2003 年9 月9 日农业部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部和财政部六部委联合下发2003-2010 年全国农民工培训规划，该规划搭建了农民工培训的宏观框架，制定了未来的培训目标，关注农民工培训的规范和水平的提高。关于开展单项职业能力考核试点工作的通知为解决农村转移就业人员和下岗失业人员的职业能力评价问题，劳动和社会保障部决定选择部分地区探索开展单项职业能力考核试点工作。国务院关于大力发展职业教育的决定把关注的焦点转移到职业教育的培训机构，完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局。第二阶段对培训的宏观框架搭建好后，政府开始针对培训的资金支持、培训质量、培训监管和保护农村劳动者权益做出了具体规定。2006 年六部委又下发了做好2006 年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的通知，要求扩大阳光工程的规模，中央对东部地区按人均120-130 元，中部地区人均160-170 元，西部地区按180-200 元的标准进行补助，对各省进行了任务分解，并要求提高培训质量和加强监管。国务院关于解决农民工问题的若干意见主要关注农民工权益的问题，如解决农民工工资偏低和拖欠问题，劳动合同问题，农民工户籍改革，农民工社会保障问题，农民工子女上学等问题，为他们更好地在城市工作和生活制定相关政策。第三阶段农村劳动力培训全面铺开，政府对培训分类、补贴金额，补贴方式、技能鉴定和任务分解做出了详细的规定。随着农民工培训政策的日臻完善，2006 年农民工培训在全国全面铺开。关于印发农村劳动力技能就业计划的通知对全年培训任务进行分解，对不同的人和不同的工作类型的农村劳动者实施劳动预备制培训、劳动输出培训、技能提升培训的分类培训。关于做好农村劳动力培训考核鉴定工作的通知关注培训后进行的职业技能鉴定，鉴定合格的颁发相应职业资格证。关于做好2007 年度农村劳动力技能就业计划实施工作的通知关注对参加农村劳动力技能就业计划的农村劳动者给予培训费差额补贴。第四阶段强调要努力促进农民工融入城市，提供更加符合农民工的高质量的培训。特别强调新生代农民工的稳定就业、稳定生活和健康心态等方面。政府在继续强化经济政策对就业拉动作用的基础上，完善培训补贴等政策，加快构建企业主导、政府支持的农民工技能培训体系，促进企业用工需求与培训内容有效衔接，提高培训的针对性和有效性。同时，应注重引导新生代农民工充分认识市场经济条件下，在较为稳定的岗位上学习提升技术技能水平的极端重要性，不断提高职业适应能力和就业竞争能力。三、调查对象及其特征本次调查对象为新生代农民工，主要是指出生于20世纪80年代以后的农民工。目前，在外出打工的1.5亿农民工中，新生代农民工占到60%，大约1亿人。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，对农村、农业、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入进入、融入城市生活。新生代农民工年龄在18到25岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐力低。本次调查实际发放问卷150份，回收122份，有效回收率81.33%。四、调查区域调查区域主要包括南昌进贤，上饶余干，九江湖口，赣州于都。调查区域纵贯江西南北，照顾了江西南北地区的特点，能够使调查结果更加客观全面。五、调查思路撰写调查报告处理分析调查问卷实地调查整理归纳访谈学习借鉴数据借鉴现有文献文字六、关于新生代农民工培训的调查分析（一） 新生代农民培训现状根据调查，新生代农民工中认为“收入不公平”的比例超过50%，他们认为，这种不公平不仅表现在收入上，还表现在“工作与就业机会”和“城乡居民之间享有的权利”上。新生代城市工人对收入差距不公平的感知最为强烈，他们当中有78%的人认为收入差距很不公平或者不大公平。总体而言，与老一代农民工相比，新生代农民工对社会不公平的感知要强得多，农民工的工资待遇，说到底还是由劳动力供求关系、人力资本和工资谈判机制决定的。要改善农民工的工资待遇，不能仅靠提高最低工资标准，在新生代农民工的职业培训方面进行更有效的投入，注重加强新生代农民工的技能培训显得特别重要。 在被调查的新生代农民工中，我们发现新生代农民工认为有培训需要的占52.38%，但我们同样可以看到，认为可有可无和没必要的比例加起来也有41.27%，这也是一个巨大的数字，而认为迫切需要的人群只占6.35%，新生代农民工对于培训的认识还不是很深入，没有意识到培训的重要性。图一：据调查，对青年新生代农民工的培训在全国范围内都在开展，哈尔滨市在2009年下半年曾有过一次对“两后生”，即“80、90后”新生代农民工的免费培训。培训生源为初中、高中毕业生，大约培训300多人，培训专业涉及计算机、数控等。共青团北京市委与北京市人力资源和社会保障局将共同为1.2万名青年新生代农民工提供技能培训，针对人群为进城青年农民工特别是尚未就业的青年农民工。据悉，团中央将用两年时间分期分批对20万进城青年农民工实施培训。中国职工教育和职业培训协会、中国家庭服务业协会、中国家用电器维修协会及中国烹饪协会等都将为培训实施提供保障，可见社会在新生代农民工培训这方面做出了一定程度的努力，但是培训信息不畅，效果不明显，还有培训的局域性这些问题也比较明显。据我们的调查数据显示，参与培训人员有43.75%是自费考证的，32.81%是企业提供培训，而仅有4.69%是由政府提供培训的。这表明，政府提供的培训也很少人参加，仍以社会组织，新生代农民工自费考证为主。 图二：在调查中我们发现，在接受培训的人群当中，有32.81%的人接受了企业提供的培训，同时我们在访谈中，也有人提到企业培训效果不错，像我们访谈的中有一位就说到“我想应该多搞点有用的实用的东西培训，像我现在做销售，每天面对来自世界各地的客户，他们的语言和我不同，就会想学，一些用不上的东西，就不怎么有兴趣去学。还有免费的大型培训效果不怎么好的，因为人太多了，又不认识，职业不同，文化水平不同等等。企业的小型培训还更有效。”企业培训针对性强，能根据企业内部人员的需要，制定相关培训计划，同时规模不大，灵活轻便的模式方便大家学习。（二） 培训需求分析1、接受职业教育与培训的意愿强烈，能够提升职业竞争力的培训更受新生代农民工青睐对新生代农民工调查显示，他们中已经接受过培训的人数仅占总人数的29.14%。这意味着新生代农民工培训具有较大的市场需求，至少可以说有巨大的潜在的市场有待开拓。同时，由于培训不足，农民工自身也有就业的危机感与接受培训的紧迫感，调查中高达78.48%的农民工主观想参加职业技能培训，他们对于文化知识、专业知识有着极其强烈的渴求，他们的可持续发展意愿极为强烈。新生代农民工接受职业教育与培训的初衷基本是获得实用技术，形成较全面的职业能力，增加自身的职业竞争力，由此进一步拓宽就业面，稳定就业岗位，并有更多的职业选择与发展机会，以获取更好的工作，改善目前的生存状态，并由此逐步实现自己的职业理想。与此同时，由于技能欠缺使农民工难以适应现代产业对从业者高技能、高素质的要求，故他们想通过提高职业技能来提高自己的收入，这是他们接受职业培训的短期、现实的需求，因此，符合岗位要求的短期技能培训最受新生代农民工欢迎。2、能够提升职业地位的培训内容更受新生代农民工欢迎从职业需求角度看，新生代农民工不再甘心“脏、乱、差”的工作环境，也不喜欢那些社会地位较低、薪酬较低、技术性较低的职业与岗位。据调查，新生代农民工对能提高专业技术、职业地位和改善工作环境的专业培训具有较强需求；同时，相对于纯粹的理论学习来说，新生代农民工更乐于接受在工作中能直接发挥作用的技能培训。如由于常州地区农民工集中在工业制造业、建筑业、商业等几大领域，所以他们对培训内容的选择也主要集中在这些行业，另外，近20%的“其他”，说明相当一部分农民工求职方向很模糊。3、希望培训时间安排灵活，“循环菜单式”培训更受新生代农民工期待由于大部分农民工平常都在职工作，有的在工地，有的在工厂流水线上，有的在服务场所，通常上班时间都比较长，大多数都要超过八个小时周末还经常要加班，一般每周至多休息一次，而且由于工作性质不同，休息时间也不一样；另外，为了减轻生活压力，新生代农民工一般都居住在郊区或者城郊结合处，导致在路途中要花费大量时间，因此，有近50%的人希望以短期培训为主，以休息时间培训为主，希望培训部门能够提供有助于他们自选内容，随时参加的“循环菜单式”培训模式。这样，既可以照顾到各类农民工对培训时间的不同需求，又有利于调动他们培训的积极性，随时学习他们需要的学习内容。4、低廉、免费培训更能调动新生代农民工参与培训的积极性由于总体收入低，新生代农民工对昂贵的培训费用难以承担。以劳动部门的就业培训和职业技能鉴定为例，就业培训最少需要3个月，费用600900元，职业技能鉴定最低的初级工也需要200元，再加上培训期间的吃、住、行等消耗将近1 000元，他们难以承受。在被调查的农民工中，能接受1 000元以上培训费的占13%，5001 000元的占19%，500元以内的占68%，“500元以内”成为他们的能接受培训的主流标准。（三） 培训内容分析由图知，培训内容以沟通与协调能力和运用计算机能力为主。针对新生代农民工这一群体特点的培训内容显得缺少，比如，为有创业意愿的农民工提供创业能力、市场经营知识培训；为心理压力大、法制观念淡薄、自我约束能力较弱的新生代农民工，提供心理疏导、交往礼仪以及人生观、价值观方面的培训，等等。而恰恰这些方面，对新生代农民工来说，可谓“雪中送炭”。图三：（四）培训效果分析据分析，有60%以上的人认为培训对自身的改变不大甚至是浪费时间，培训花费了社会，政府等各方以及新生代农民工自身很多的时间，精力和金钱。可是这个结果并不是我想要的，无论是站在社会发展的大背景下还是新生代农民工自身的角度来看，农民工培训都是势在必行的，我们不能因噎废食，我们应该找到培训中出现的问题加以纠正，同时找到更好的培训途径，促进社会的进步，共建和谐社会。图四：七、新生代农民工培训存在的问题及其原因分析（一）新生代农民工自身存在的阻碍因素1、资金有限,学习时间无法保障从调查问卷的统计结果来看，新生代农民工普遍工资较低。由于除了日常生活开支,工资还要寄回家帮助减轻家庭经济压力。极其有限的工资还要支付一部分用于学习的话,使得培训的意愿不强。从下图可知，新生代农民工愿意用于学习培训的支出排在最后。同时，新生代农民工大部分是在同龄人较多的生产线上班,做操作工,工作强度大,时间长,需要加班加点的工作,在忙累了一整天之后再去学习的动力不足。从问卷调查统计结果看，在影响参加培训的因素中时间的影响程度排在第二位。图五：表一：影响培训的因素及其重要性调查表分数(分)4321总分经济因素1183276时间12610086培训内容1231665收费情况4461050说明：根据重要性，分别给上述四个因素打分。图六：2、农民工流动性大,组织管理薄弱新生代农民工年龄都比较小，大部分都在20-25之间。他们年轻气盛，有理想，想通过跳槽，学习更多的东西，找到更好的发展机会。因此，新生代农民工流动性大,很多是跨地区流动,工作不稳定失业较为频繁。因此，新生代农民工培训质量难以保证。图七：3、学习便利性不够新生代农民工一般都住在工厂区附近,教育设施距离他们的工作地点远。在这种情况下,当农民工工作比较劳累了以后,那他们去用这些文化教育设施的可能性就大大下降。4、新生代农民工对教育培训的认识不到位新生代农民工自我认识不到位,自我投入严重不足。从对培训需求的调查统计的结果看，有23.02%的人认为可有可无，有高达18.25%的人认为没有必要，而仅有6.35%的人有参加培训的迫切需要（如图一所示）。新生代农民工受教育水平相对有限,难以对当前的经济社会发展和就业形势做出科学分析,对自身的职业与发展缺少合理的规划。（二）社会因素对新生代农民工的影响1、信息渠道不畅通新生代农民工严重缺乏城市各类教育机构提供培训项目的信息。调查发现大多数人表示“找不到学习的相关信息”。他们对国家举办信息网络仍未建立,已建成的劳动力市场信息网络提供的劳动力供求信息又与用工企业及农民工的需求相去甚远;落后地区与发达地区的劳动力市场服务机构之间缺乏畅通稳定的信息联系渠道;公共就业服务机构、职业培训机构相互分割,缺乏为农民工就业提供协同服务的联系机制。这些都阻碍了培训信息正确无误地传达给新生代农民工。2、缺失均等的培训机会新生代农民工同工不同权，同工不同福利保障，不能平等地享受所在城市提供的公共服务。在就业培训方面，政府对城镇居民就业培训的投入远远高于对农村劳动力就业培训的投入，而且对农村劳动力的培训往往只集中于普通技能培训，使新生代农民工难以进入复杂的技能型、知识型劳动力市场和人才市场。从下图统计的数据看，新生代农民工对政府举办的培训满意度不高。因为他们认为政府举办的培训不能够改善他们的实际状况，学习的东西用处不大。图八：尽管新生代农民工的受教育程度已经远高于上一代，但他们与城镇劳动力尤其是城市同龄人相比，在文化教育、技能素质方面仍存在差距。他们中多数人在外出前没有掌握必要的专业技能，不了解现代工业生产和服务业的基本规范，就业的竞争能力不强。国家统计局2006年10月公布的城市农民工生活质量状况调查报告显示，尽管有一半被调查的农民工参加过职业技能的培训，但大多也只是临时的、短期的岗前培训，现有针对新生代农民工的培训主要是技术含量低、从业人员多的简单技能培训，这些低层次的技能培训无法帮助他们实现知识型、技能型的转变，从而难以适应市场竞争的需要。3、不重视引导性培训，欠缺创业培训引导性培训主要是指关于法律知识、权益保护、人身安全、城市生活常识等方面的培训。不少现有培训过于片面，培训内容单一，对引导性、综合性、发展性的培训内容重视不够，欠缺关于经济、法律、社会生活、人际交往等方面的知识和素养的教育与训练。新生代农民工虽然具备一定的人文素质修养，但他们中多数人生活阅历简单，思想单纯，缺乏安全生产知识和安全意识的培训，缺乏发展完善自我的培训。从下图的数据看，目前新生代农民工培训的主要内容为技能性质的，创业培训和引导性培训还是一片空白。（三）新生代农民工教育培训机构和教育培训内容的缺陷 1、培训机构自身缺乏竞争性目前,我国现有的农民工培训机构多数是以行政指令的方式指定的,缺乏竞争机制,而且在培训过程中,政府对培训机构的培训过程、培训质量、培训效果缺乏有效的监督和考核机制,培训机构只要完成培训任务就行,根本就不必讲究培训效果,在这种情况下,很难保证培训的有效性。2、培训师资队伍不过硬很多培训机构由于中标或在政府的授权下直接获取了政府各部门培训项目,为了追求利润最大化,舍不得花钱聘请专业培训教师,造成师资力量严重不足,即使临时聘请专业教师,也很难聘请到高素质的专业教师,所以,既通业务理论又懂实践操作的教师在各大培训机构尤其缺乏。图九： 3、培训教育机构的教育培训内容脱节滞后现象严重由于信息的不对称,政府或新生代农民工个体,都难以预计进城以后的情况,使得流动前的教育培训往往具有一定的盲目性和暂时性。4、培训教育机构强调理论培训，缺乏实践操作由于培训中重理论轻实践，导致被培训者在真正上岗后，没法将理论转化用到实践当中去，没能用学来的知识解决实际问题。（四）政府组织管理方面存在的不足1、没有建立有机的培训体制，缺乏有效的制度保障目前新农民工培训机构很多，但是缺乏统一规划和培训监督机制。由于缺乏有效的监督管理和健全的法律法规规章保障，因而没有形成完善的培训网络，造成地方培训机构分散、泛滥，培训资源浪费，培训质量难以提高。2、相对于全国1亿多新生代农民工对教育培训的需求，政府的经费投入不足自1999年以来,中央政府高度重视农民工教育培训问题,对该项目也大力支持,并投入了大量的资金。但从总体上看,政府所提供的资金对农民工培训的支持仍显不足,缺乏稳定的经费供给制度。有调查发现,农民工培训资金来源主要以自筹经费和用人单位出资为主,分别占调查人数的51%和42%,政府出资的占5%,三方共担的占3%。从我们调查的数据看（下图），自费参加培训的占了将近70%。图十：（五）企业的认识不足对新生代农民培训的阻碍因素1、企业未认识到员工培训作为一种人力资本投资所具有的长效性,缺乏参与农民工培训的积极性和主动性对企业来说,他们所追求的目标是利润最大化,如果为农民工的培训费用买单,就意味着增加了企业的运营成本,降低了企业的利润;况且企业和农民工之间往往缺乏长期稳定的合约关系,在农民工频繁流动和跳槽的情况下,企业对农民工培训的投资容易发生收益外溢的现象,这使得企业对农民工的培训往往缺乏足够的动力,形成了企业对农民工重用轻养的现象。作为人力资源使用的主体，为员工提供培训的比例仅占32.81%（如图二所示）。2、用工单位和培训机构的自利性，强化了新农民工对职业技能的轻视意识企业作为自利的经济组织，追求经济利益最大化是其本性。一方面，有关部门对开展农民职业培训认识不到位，成了政府调控的空白点。农民工输入地政府办的招聘机构和输出地政府办的培训机构功利化意识浓厚。在开展培训时，以劳务输出和挣中介费为目的，把涉农培训当作赚钱的手段，仅仅是象征性地进行短期培训，缺乏为新生代农民工和社会服务的责任意识。另一方面，用人单位短视和功利行为十分严重，普遍存在重使用轻培养的偏见，不重视新生代农民工的在职培训。八、新生代农民工培训绩效问题的解决办法建议（一）新生代农民工培训要发挥政府主导作用1、面向市场，面向新生代农民工，构筑适合新生代农民工的教育培训体系整合现行的各类职业学校、各类教育培训机构和行业,用人单位的培训资源,开辟专门针对农民工的培训项目,强化为农民工培训的专门职能,形成适合新生代农民工不同层次需求,符合劳动力市场要求的教育培训体系。图十一：2、新生代农民工培训要强化引导性培训各级政府要组织各类教育培训机构和社会力量来开展引导性培训，高度重视引导性培训工作。如增加法律知识尤其是与其就业密切相关的法律知识的培训，劳动法劳动合同法的培训。这些培训有益于新生代农民工增强遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，利用法律手段来维护自己的合法权益。可采取灵活多样的方式，比如利用专题讲座、多媒体教学、网络课堂等教育手段，全面培养新生代农民工的综合素质。3、新生代农民工培训要加快法制建设农民教育培训的法治化是世界各国共同的经验。中国目前还没有一部完整的、专门的农民职业教育法,导致管理体制不顺、经费不足、师资力量薄弱、基础设施落后和服务体系不完善。因此,借鉴国外经验,必须加速专项立法工作,以加快农民职业教育管理体制的构建;同时,修改现有与农民职业教育相关的法律,重新确立农民职业教育的目标、地位、实施和管理等,使其适应未来的发展需要;还有,制定一系列新的法律,把农民就业制度、监测评估机制、激励机制和职业资格证书制度以法律的形式加以保障;设立专门机构,监督各部门对法律的有效实施。4、对新生代农民工培训要加大经费投入尽管政府投入到新生代农民工培训当中来的经费在逐年增长,每个参加培训的新生代农民工都可以得到一定补贴,但由于新生代农民工人数的不断扩大,每一个参训农民工所得到的补贴还是微乎其微,农民工个人还得分担培训费的大头,相对于农民工的实际收入或者预期收入来说是一笔不小的费用。农民工个人分担培训费用比例过大,已成为限制农民工参加培训的一道门槛。农民工培训经费需求量不断增加和政府财力有限不能全部包揽培训经费之间的矛盾。政府作为农民工培训的主体和推动者,理当扩大经费的投入。（二）新生代农民工培训要加强绩效考核 1、制定客观明确的考核标准，考核体系要全面完整 新生代农民工培训的考核与当前政府工作普通采用的考核方式在很多原则上应该是一致的，但是在考核标准和内容的制定过程及具体内容却不能照搬，应结合新生代农民工培训的实际情况具体制定。考核标准应借鉴政府绩效的有关方面，并结合新生代农民工培训的特点及新生代农民工对培训的要求进行设定，因此培训后所取得的一些明显的与潜在的效果是新生代农民工绩效考核中应该重点关注的方面。制定考核标准的时候，要在一些提供新生代农民工培训的机构进行充分的调查研究。 在考核标准制定的过程中，要注意一个问题，对于新生代农民工培训的目标管理的基本原则必须坚持。由于考核过程中不可避免的会涉及在新生代农民工，他们的意见非常的重要，当然培训机构的意见和培训意愿也会影响绩效，这就要求在综合考虑这两方面的前提下，对于绩效考核的基本原则和要求也要切实实行下去。2、绩效考核要注意定性与定量结合 绩效定量考核是一种指标定量计算的方法，用一点的数学模型或数学方法对考核对象用数字描述，做出定量的评价结论。定性评价是指对不便量化的评价对象采用定性的方法，做出价值判断，进行定性描述。量化评价的标准是明确的，它比较有效地保证了每个参加考核的提供新生代农民工培训的机构的公平性，得到的结果相对比较客观，更容易被人接受。但是量化评价也有很大的局限性，如：量化方式只适用于易于数字化表达的指标，不能完全描述那些提供培训的组织的工作，因此只用这种方式得到的结果不全面。所以新生代农民工绩效考核的指标应该：明确具体，不能模拟两可；指标应该可以测量，尽可能量化；设置的指标提供培训的组织应该可以达到，指标的设置应该与培训的目的已经现阶段提供培训的组织的自身能力想匹配，不能设置过高或过低；指标应该具有实效性，根据具体情况的变化不断调整。3、要建立分类考核制度 根据各地区发展水平的不同，要制定不同的评价标准。同时，坚持比较考核评价，既注重同类地域的横向比较，又注重不同时期的纵向对比，对比之后再制定出社会各地区的不同考核标准。也要把受培训人评价评价和社会评价放在重要的位置，并结合他们受培训后所得到的进步与提高，逐步将考核机制提升。4、合理地利用好绩效反馈绩效反馈是新生代农民工绩效管理的重要环节，是在绩效评估结束后，将评估结果反馈专递给各组织各部门及成员。要建立有效的反馈机制，必须建立和完善绩效信息系统，编制评估信息传递网络，把评估结果尽快反馈和扩散给政府、培训机构、新生代农民工，使评估信息得到广泛的使用，在现代社会，要充分利用电子计算机和现代通信技术，实现评估系统的现代化，评估信息传递的网络化，使反馈更加快捷，缩短绩效管理循环周期，使得问题得到尽快的解决。而绩效反馈结果是否真正服务于民，就要注重新生代农民工的参与程度和满意程度。因此，要真正有效地运用反馈结果，就必须引入公民参与机制，注重用户满意原则，让我们的服务对象有充分的话语权，这样才能够发现新生代农民工真正的困难与需求，从而提高新生代农民工培训的绩效，这样才能够一步一步地提高新生代农民工的素质水平，推进新生代农民工市民化建设，最终实现我国的现代化建设。新生代农民工培训绩效评估结果的运用是促进培训绩效评估功能发挥以及培训绩效评估体系不断完善、发展的重要环节。因此 ,为了切实改善新生代农民工绩效、提高培训效果 ,就需要建立绩效评估结果运用机制。建立合理完善的新生代农民工绩效评估结果运用机制，首先要向社会公开评估结果，扩大参与主体，让各种主体从评估过程和结果中获取所需要的信息 ,以进行学习、借鉴、校正和提高；其次，把评估结果和反馈结果作为培训提供者和相关行政单位、人员的激励依据；第三，要把效评估结果作为编制和安排政府年度预算的重要依据之一。根据绩效评估结果 ,及时调整和优化预算支出的方向和结构 ,合理配置资源 ,提高财政资金的使用效益和效率。第四，如果绩效评估结果得不到运用 ,那么整个绩效评估过程就没有任何意义。（三）新生代农民工培训要发挥社会各种力量的作用1、充分发挥非政府组织的作用非政府组织由于具有非营利性,公益性和志愿性等特点。政府的过于科层化的组织特征常常使其提供的服务脱离市场需求,市场培训机构认为营利难度太大不愿培训,因此在当前农民工培训“政府失灵”和“市场失灵”同时出现,恰好弥补了政府和企业的不足。它既可利用面向社会募集部分非国家财政性教育经费,又能利用各级政府在学校招生就业方面提供的帮助与支持,加上拥有许多志愿者等资源,能对农民工提供免费的或收费低廉的培训。而且非政府组织可以灵活的把培训放到农民工居住的社区,解决农民工培训的时间和便利性困境。2、充分发挥企业的作用企业作为新生代农民工的重要活动载体,应该承担起提高其综合素质的责任。企业要坚持技能培训和素质培训并重的原则,做好统筹规划,对新生代农民工开展有针对性的培训;坚持按需培训,加强市场调查与预测,增强培训的针对性;坚持培训与职业技能鉴定相结合,提高培训质量和效果;坚持引导培训与职业技能、素质培训相结合,扩大培训覆盖面,全面提高参训者的综合素质;广泛利用多种教育培训资源,调动各方面积极性,实现资源共享,充分发挥现有优质教育培训资源的作用。根据自身需要和新生代农民工现状,制订中长期培训规划,确定年度培训目标,制订切实可行的培训计划,落实培训经费。充分发挥企业地处培训一线的优势,降低培训费用,提高培训质量,从真正意义上提高新生代农民工素质。3、新生代农民工培训的师资队伍建设要把引进“志愿者模式”和建设专业队伍相结合当前,农民工培训的师资力量不容乐观,根据农民工培训量大、面广的特点,有必要建立起配置合理的教师资源库,组成一支相对稳定的适合新生代农民工需要的素质比较高的教师队伍,如果这支教师队伍全部采用薪资聘请的方式,将给培训机构带来很大的资金压力,增加培训成本,而多数农民工的经济支付能力比较低,据此可以借鉴“志愿者模式”,通过低偿或无偿的方式为新生代农民工提供灵活的教育和培训机会,这既可以降低办学成本,也可以缓解新生代农民工经济能力有限的矛盾。同时，也要加强专业队伍的建设，以致更好地引领新生代农民工培训的建设与发展。4、东部发达的输入地政府应该与中西部贫困地区的输出地政府要实行联动配合，帮助新生代农民工增加培训机会和改善培训质量输入地政府在制定政策的过程中要从“人民的政府”的宗旨出发，扶持、帮助新生代农民工改革教育、培训制度，使新生代农民工享有和城市工人同样的接受培训的权利和机会。输出地要立足本地资源，瞄准输入地经济社会发展的需要。培养从事城市二、三产业所需的具有综合素质和职业技能的劳动者，要充分发挥自身教育培训资源、职业技术院校、普通学校、培训中心以及其他教育培训机构的作用，增强职业教育培训与项目的针对性、实效性。（四）新生代农民工培训创新要培训模式1、新生代农民工培训要大力开展定向培训和订单式培训改进新生代农民工培训方式，采用订单培训、定向培训等培训形式。把就业岗位采集与培训结合起来的订单式培训，把城镇建设发展与培训结合起来的定向型培训，促使新生代农民工培训与产业发展相联系，使培训与当地建设项目相结合，与新农村建设相结合。各地培训机构要加强与用工单位的合作，由招工单位选派高水平师资到培训机构做对口培训，以企业工地作为实习基地，提高培训工作的针对性和培训质量。2、新生代农民工培训要增加创业培训新生代农民工兴趣爱好广泛，不甘平庸，勇于开拓创新。一些新生代农民工选择拿出自己在外打工的积蓄，尝试创业。创业是实现就业的重要途径，同时也能够为社会创造更多的就业机会。各级政府要鼓励与支持新生代农民工创业，建立有利于新生代农民工自主创业的政策体系，在项目开发、资金扶持、政策环境等方面积极提供服务。加大创业培训的支持力度，对具备技术和资金并具有创业意愿的新生代农民工，各级政府应主动组织开展创业培训。加强信息传导，引导新生代农民工从实际出发，选准创业门路，促成其自主创业。3、新生代农民工培训要完善激励机制鼓励新生代农民工主动参加培训,让新生代农民工自身认识到,只有不断接受职业培训,才能在现代工业化社会中立足;制定有效的培训激励政策,对参加培训的新生代农民工实行补贴或奖励;把培训作为就业准入制度的重要内容,并实行职业技术等级与工资挂钩的制度;出台相关税收优惠政策,提升用人单位开展新生代农民工就业培训的积极性。4、新生代农民工培训要提供丰富的培训内容新生代农民工不仅有强烈的职业培训需求，对培训内容的需求也比较丰富与独特。调查显示，在培训内容上，新生代农民工有需要职业技能培训，有需要创业知识培训，有需要学历提升培训，有需要劳动法等法律知识的培训。另外，需要职业安全卫生知识培训的，需要人文知识培训的，需要生活知识培训的。5、新生代农民工培训要创新培训方式，采用灵活多样的办学形式输出地农村政府要根据人力资源市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，提高培训的针对性和适用性。在培训形式上，为了增强农民工参与培训的主动性，培训方式要灵活多样，面向市场，按照文化基础、技能水平等具体情况进行多种岗位的分层办班、系统培训、电化教学桕结合等方法。在培训时间上，坚持短、中、长期相结合；对培训合格者颁发培训结业证和相应的职业资格证书。6、新生代农民工培训要更加注重学习能力与行为习惯的培养，引导新生代农民工终身学习国内外实践证明，随着社会进步和企业技术进步进程的加快，要真正提高新生代农民工的职业技能，单靠一次性的职业技能培训是不够的，只有让他们多次乃至终身培训才能获得持续发展的能力。因此，职业院校要主动适应市场，及时充实教学设施和师资力量，提高办学质量，为新生代农民工提供优质的教育服务，引导他们终身学习，不仅使他们获得基本的职业技能本领，而且要使他们实现从单一的技能培训向综合学习市场经济知识、法律法规知识、以及与市场经济知识有关的竞争意识、效率意识、安全意识等复合型知识的转变，让他们成为意识观念领先的精神富有者，实现全面提高他们的整体素质以适应开放型经济发展的要求。真正把职业教育办成最吸引新生代农民工的教育，使职业教育真正成为经济社会发展的推进器。九、结语回顾调查，我们经历了实地调查新生代农民工培训现状及其存在的问题到着眼于新生代农民工培训问题解决的多元机制的过程。在此过程中，设想与现实不断碰撞的过程，是一个不断否定、重建、再否定的艰难过程。让我体会到，任何政策和方案的制定都不能背离实践。解决农民工问题，应该从我国的国情出发，大量收集现实数据、访谈、文献等的基础上制定出解决的政策。党的“十七大”强调要关注民生，构建和谐社会。作为新时期的大学生，我们希望通过做一些力所能及的事，为中国的和谐发展贡献自己的一份力量。参考文献：1中国社会学会.中国社会学会学术年会获奖论文集C.社会科学文献出版社，2001:373-3742郑杭生.社会学概论新修M.中国人民大学出版社，2003(1):457-4783黎民.公共管理学M.高等教育出版社，2003（7）：159-1734 温妓、王丹云.治理导向的政府绩效评估结果运用机制研究J.中南财经政法大学研究生学报 ,2009年第2 期5杨海芬、赵瑞琴、赵增锋.新生代农民工职业技能培训存在的约束及对策 J.继续教育研究 ,2010年第8期6谷有利. 立足城乡统筹推进农民工培训的路径研究J. 农业经济,2010,(11).7何雄伟. 江西省贫困地区农村劳动力转移培训对策研究J. 老区建设,2010,(6).8黄晓赟,马建富. 基于新生代农民工需求的职业教育与培训体系建构研究J. 职业技术教育,2010,(34).9于莉. 新生代农民工教育培训管窥J. 河北大学成人教育学院学报,2008,(1).10褚杭. 新生代农民工人力资本投资的SWOT分析J. 山西财政税务专科学校学报,2010,(4).11王克,张峭. 国外农民培训的模式及经验启示J. 农业展望,2009,(2).12李淑英. 江西省农民转岗技能培训的调查与研究D. 南京农业大学: 南京农业大学,2004. 13国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见J. 中国劳动,2010,(2).14 郑光永. 人力资本理论视角下企业新生代农民工培训思考 J. 管理观察, 2010, (28) .15杨梅. 新生代农民工就业培训模式创新研究J. 产业与科技论坛,2010,(6).16王玉宝. 新生代农民工教育培训的困境及对策J. 中国成人教育,2010,(20).17全国总工会新生代农民工问题课题组. 关于新生代农民工问题的研究报告J. 江苏纺织,2010,(8).18通讯员 胡金岭魏冉. 遂平县着力培育新生代农民工N. 驻马店日报,2010-03-12(003).19何瑞鑫,傅慧芳. 新生代农民工的价值观变迁J. 山东省青年管理干部学院学报,2005,(6). 20杨梅. 基于价值观的新生代农民工就业培训探讨J. 农村经济与科技,2010,(9).21 任国强,靳卫杰. 农村劳动力转移培训的政策研究J. 技术经济与管理研究,2008,(6).附录一：关于新生代农民工培训问题的调查问卷亲爱的朋友：我们是景德镇陶瓷学院的学生,为了了解新生代农民工的培训情况，我们特组织了此次社会调查活动。本次问卷调查将采取不记名方式，您的回答不涉及是非对错，我们将会对您的回答严格保密，所以，您只需要按照问卷提示，如实填写就好！对您的合作与支持，我们表示衷心的感谢！ 景德镇陶瓷学院实践团队 问卷号码 调查时间 调查地点 调查人员 一、基本信息 性别_年龄_ 文化水平_职业_工作所在地_ 月收入(元）_户籍(省、市、县)_二、生活、工作实况调查1.您认为您现在的工资水平如何？A、1000以下 B、10001500 C、15002000 D、2000以上 2.您是否有过务农经历？A、没有 B、有过，但很少 C、有但不多 D、经常做3.您认为自己需要参加职业培训吗？A、迫切需要 B、需要 C 可有可无 D没必要 三、培训现状调查A卷（参加过职业培训的请填写）1.您知道关于政府举办的农民工培训工程比如“阳光工程”、“绿色证书工程”吗？A非常了解 B听说过，但不知道是干什么的 C从没听说过2.您获得职业技能的途径？A 自费考证