如何发挥好村务监督委员会的职能作用.doc

.如何发挥好村务监督委员会的职能作用 村务监督委员会（以下简称村监委会）自成立以来，在村级组织管理中发挥着越来越重要的作用，实践证明，村监委会的建立在一定程度上规范了村干部行为，推进了村级民主监督进程。然而，在实际运行过程中，村监委会的作用与制度设计的理想目标还存在一定差距，诸多因素制约着村监委会的发展，如何充分发挥村监委会的作用，实现村级民主监督规范化、制度化、科学化是当前亟需解决的课题。一、村务监督机构成立的依据（一）法律依据中华人民共和国村民委员会组织法第十条规定：村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。第三十二条：村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。第三十三条：村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次，由村务监督机构主持。这些构成了村监委会的法律依据。（2） 政府依据根据省委办公厅省政府办公厅印发关于全面推行村务监督委员会制度的意见的通知（豫办【2009】37号），这份文件把村监委会的工作任务、成员的产生和考核办法、工作职责和工作程序以及权利和义务进行了全面准确的规定，这为村监委会开展工作提供有力的政治支持。（3） 纪检监察相关部门依据我县于2009年初就出台了相关文件对村监委会进行了政策上的支持，这些文件有：栾川县人民政府办公室关于印发栾川县农村集体资金资产资源监督管理（试行）办法的通知（栾政办【2009】21号）、关于对“三务”公开工作实行“公开前短信提醒公开中检查考核公开后督查暗访”的通知（栾纪文【2010】48号）、关于印发的通知（栾纪文【2011】4号）等。二、村务监督委员会的界定、与基层政权的关系及工作任务村监委会制度是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，是不断创新和完善村级民主监督的组织形式和工作机制，是建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。与基层政权的关系：村监委会有效整合村级民主理财小组、村务公开监督小组、村纪检小组等村级监督形式，健全完善以村党组织为领导核心，村民大会和村民代表大会为决策机构，村民委员会为村务管理和决策执行机构，村务监督委员会为村务监督机构的村民自治机制。工作任务：健全完善村级民主管理制度，落实“四议两公开”工作法，切实维护农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益，促进农村社会和谐稳定；建立完善对村干部权力行使的监督制约机制，实现惩治和预防腐败体系的构建向村级组织延伸，促进农村基层党风廉政建设各项制度的落实。 三、村务监督委员会的组成、人员产生、工资待遇（一）村监委会的组成。根据洛阳市2011年村务监督委员会换届选举工作指导意见相关规定，村监委会成员的人数一般设为3人（含主任1人），人口较多的行政村也可设5人（含主任1人）。（二）人员产生。村监委会主任的提名由乡镇纪委商村党组织提出；其他候选人由村民代表大会或村党组织提名，也可由村民自荐或联名推荐。（三）工资待遇市纪委、市委组织部、市监察局、市民政局、市财政局、市农业局关于建立村务监督委员会成员工作补贴保障制度的通知（洛纪文20111号）指出：各县（市）区对村务监督委员会主任的工作补贴原则上按村党组织副书记补贴标准执行；监委会其他工作人员按不低于监委会主任工作补贴标准的50%执行。各乡（镇）对村务监督委员会主任的工作补贴原则上按村党组织副书记补贴标准执行；监委会其他工作人员工作补贴标准按每人每月180元执行。监委会工作人员为兼职的，本着就高不就低的原则发放工作补贴，不重复发放。 四、村务监督委员会的职责、权利和义务 （一）职责1、监督村党组织和村民委员会贯彻执行党在农村的路线方针政策情况，监督村民大会和村民代表大会形成的决议执行情况。2、监督落实“四议两公开”工作法和村级重大事项民主决策情况。3、监督行政村村务公开和党务公开情况。4、监督村级财务管理情况。5、监督村集体经济合同和项目招投标情况。6、监督村干部履职情况。7、监督村民代表大会或村民大会授权的其他事项。（二）权利1、列席村民委员会会议，了解掌握村务决策、执行情况。2、有权获得履行职责所必须的办公场所和工作条件，有权要求村民委员会对监督事项作出解释说明并提供有关材料。3、村务监督委员会发现村党组织、村民委员会及其成员有违反法律、法规、政策及村民自治章程，损害村民根本利益行为，情节轻微的，可以提出批评并予以纠正；情节严重的，可以直接向乡镇纪委报告并配合做好调查处理工作。（三）义务1、按照国家法律法规和有关政策规定，客观公正地开展监督活动，不得借监督之名故意刁难。2、配合支持村党组织和村民委员会正确履行职责，引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想工作。3、村务监督委员会应积极协助村民委员会建立村务档案。4、正确履行监督职能，每年年中和年底向村民大会或村民代表大会报告工作。五、村务监督委员会作用的发挥（一）奖惩办法考核采用日常考核与年度考核相结合的方法进行，与村务监督委员会成员的绩效补贴挂钩。日常考核实行一月一考核，一季度一通报，主要考核村务监督委员会工作履行情况和县纪委及乡镇交办的监督工作任务完成情况。年度考核由村党组织负责，组织村级干部、党员及群众代表参加，主要考核全年责任目标落实情况，村干部与村务监督委员会及其成员对村民大会或村民代表大会进行“双述双评”等情况。（2） 村务公开严格按照省纪委、省委组织部、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省农业厅关于印发的通知（豫纪发【2010】3号）文件精神对村务进行公开。（3） 三资管理根据栾川县人民政府办公室关于印发栾川县农村集体资金资产资源监督管理（试行）办法的通知（栾政办【2009】21号），三资包括：村集体所有的现金、存款、短期投资、内部往来、应收款等。村级集体资金实行统一管理，实行代理服务制度。（4） 化解涉及农村党风廉政建设方面的党群干群矛盾每化解一件涉及农村基层党风廉政建设方面的群众矛盾，并签订有化解矛盾协议的，奖励村监委会30元；每提供一起违规违纪案件线索，经查证属实的，奖励村监委会60元。对于村党组织和村民委员会在贯彻执行党在农村的路线、方针、政策情况中，出现执行不力，在群众中造成恶劣影响，或出现重大失误被村务监督委员会监督属实，且及时予以纠正的，一次奖励村监委会60元。（五）做好年度双述双评工作年终民主测评村务监督委员会及成员，群众信任得票率均在85%以上的，奖励村监委会300元，村务监督委员会群众信任得票率低于50%的，扣村监委会300元，其成员群众信任得票率低于50%的，每涉及一人扣200元。村务监督