财政学第二章-2

2020/5/11,1,第二章财政支出概论,财政支出概论,财政支出概述,财政支出的原则,优化公共财政支出的措施,公共财政支出的概念,财政支出分类,“量入为出”与“量出为入”,效率优先、兼顾公平,实行政府采购制度,政府强制采购,政府采购协议,受益原则,民主理财原则,2020/5/11,2,第二章财政支出概论,第一节财政支出概述第二节财政支出的原则第三节优化公共财政支出的措施,2020/5/11,3,第一节财政支出概述,一、公共财政支出的概念公共财政支出也称政府支出，是指在一定时间内政府为完成其职能，取得所需商品和劳务的财政资金支付。也是政府为市场提供公共服务所安排的支出。这一概念可以从下面三方面去理解：1.公共财政支出是政府的总支出。2.公共财政支出反映了国家的政策，规定了政府活动的范围和方向。3.公共财政支出反映政府在一定时期内已经耗费的支出。,2020/5/11,4,第一节财政支出概述,二、财政支出分类财政支出分类，是根据一定的标准，从不同的角度出发，对财政支出进行划分和归类对财政支出不同的分类可以满足不同方面的要求。以下是财政支出分类表,2020/5/11,5,财政支出分类表,2020/5/11,6,财政支出分类表,2020/5/11,7,第一节财政支出概述,重点是按经济性质分类（一）购买性支出的概念购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。（二）转移性支出的概念转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。财政付出了资金，却无任何所得，体现了政府的非市场性再分配活动。,2020/5/11,8,第一节财政支出概述,（三）购买性支出与转移性支出的区别1、作用大小不同2、依据不同3、特点不同总结：在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。,2020/5/11,9,第二章财政支出概论,第一节财政支出概述第二节财政支出的原则第三节优化公共财政支出的措施,2020/5/11,10,第二节财政支出的原则,财政支出的原则“量入为出”与“量出为入”效率优先、兼顾公平受益原则民主理财原则,2020/5/11,11,第二节财政支出的原则,一、“量入为出”与“量出为入”的原则（一）对传统的量入为出原则的客观评价财政收人与财支出组成了财政活动的全过程，财政收入是财政支出的前提，如果没有财政收入就没有财政支出。在金属货币时代，财政支出的量只能是实际组织到的财政收人量。纸币和国家信用产生以后，一定量的财政支出可以在短期内不受财政收人的约束。,2020/5/11,12,第二节财政支出的原则,（二）量出为入是财政平衡的出发点量出为入原则的提出有两个背景性原因：一是从可能方面来讲二是从需要方面来讲1、从预算平衡工作的逻辑顺序来说，是先有财政支出的“盘子”，然后才有相应的财政收入的“盘子”；是先确定财政支出量，再根据支出规模来组织收入，以达到财政平衡。2、现代西方财政实践是按量出为入原则平衡财政预算，西方财政理论也是以政府必要支出为出发点来论证财政收支最佳规模。3、从我国改革的实践上看，在组织安排财政平衡方面，表面上或现象上是坚持“量入为出”的原则。而实际上我国也是先安排必要的财政支出量，然后来组织财政收人量。,2020/5/11,13,第二节财政支出的原则,二、效率优先、兼顾公平的原则效率优先、兼顾公平是国家在处理市场经济条件下收入分配的一个基本指导原则，也是正确处理财政分配关系的上个基本指导原则。效率原则所要解决一个国家的长远利益问题，而公平原则是解决国家的目前利益问题。长远利益优先于目前利益。,2020/5/11,14,第二节财政支出的原则,三、受益原则受益原则来自于经济学的一个著名观点是，在自愿条件下的交换可以产生效率。这是由于买者之所以愿意花钱购买产品，是因为他得到的产品的效用要高于失去的货币的效用。财政支出应当贯彻“谁受益，谁付款”，或者“谁付款，谁受益”的原则。,2020/5/11,15,第二节财政支出的原则,四、民主理财原则我国财政支出存在的主要问题解决问题的对策（一）我国财政支出存在的主要问题1、支出管理不善，资金浪费严重2、支出“缺位”矛盾相当突出3、透明度不高（下面分解）,2020/5/11,16,第二节财政支出的原则,1、支出管理不善，资金浪费严重在经济建设领域，项目单位基建概算编制中，高估冒算现象严重，尤其是重复建设盲目建设。在社会事业方面，装修门面、重复购置设备，浪费惊人。因为预算的依据是上期加增长，“不用要烂掉”。,2020/5/11,17,第二节财政支出的原则,2、支出“缺位”矛盾相当突出财政支出的“缺位”问题，主要是指应由政府承担的社会公共事务，并没有完全承担起来，或者说财政未能充分发挥支出分配的调控作用。主要表现在：社会保障环境保护,2020/5/11,18,第二节财政支出的原则,3、透明度不高从国际现状来看，我国目前财政透明度程度与国际规范存在很大的差距，其中主要指标都不符合IMF的最低标准与相应的实施要求。其中最有说服力的是普华永道在2001年发布的关于“不透明指数”的调研报告，五个方面对“不透明指数”进行评分和排序，结果中国在被调查的35个国家和地区中列为透明度最低的国家，“不透明指数”达到87，与新加坡（29）和美国（36）相比差距非常明显。,2020/5/11,19,第二节财政支出的原则,据巴西社会和经济分析协会对拉美10个国家的财政预算制定机制，政府开支监督机制，预算信息发布等调查显示，巴西财政预算“透明度指数”为50.3%，在被调查的10个拉美国家中排名第三。,2020/5/11,20,第二节财政支出的原则,（二）解决问题的对策1、公共支出决策的民主化基本思路：如果政府把财政资金看作是纳税人的钱，那么财政资金的使用就必须有公众参与，必须根据广大居民的意愿来决定资金用途，其实质就是西方财政学中的公共选择理论的运用。基本概念：公共选择是西方国家的一个政治概念，是指一国公民通过政治投票，决定有关国家活动方向及活动程度的各种议案的政治过程和主张。公共选择理论的扩展：现在是指一国公民通过政治投票，决定有关财政支出和财政收人的方向和数量的各种财政议案的政治过程和主张。,2020/5/11,21,第二节财政支出的原则,2、财政支出的法制化严格按政府预算程序办事，应当由各级人民代表大会决定政府公共财政支出规模、用途及预算。政府有责任向人民代表大会报告预算执行的结果。财政法规应坚持“先立法，后执行”。3、建立有效的监督部门：独立于人大的财政审计机构。,2020/5/11,22,第二章财政支出概论,第一节财政支出概述第二节财政支出的原则第三节优化公共财政支出的措施,2020/5/11,23,第三节优化公共财政支出的措施,一、实行政府采购制度（一）政府采购制度的概念与特点概念：政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供应商(厂商)，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。程序：申请、上报、汇总、招标投标、签订合同、采购特点：公开性、公正性、竞争性三者得到统一，提高财政资金的使用效率。意义：增加透明度，防止腐败、节约资金,2020/5/11,24,第三节优化公共财政支出的措施,实施政府采购制度以来的采购规模,2020/5/11,25,第三节优化公共财政支出的措施,实施政府采购制度以来的采购规模,2020/5/11,26,第三节优化公共财政支出的措施,中央国家机关政府采购中心成立以来数据(单位：亿元),2020/5/11,27,第三节优化公共财政支出的措施,二、政府强制采购国家首批强制采购节能产品（国办发20077月51号）规定，财政部、国家发展和改革委员会对“节能产品政府采购清单”（以下简称“节能清单”）进行了调整，并将空调机、双端荧光灯和自镇流荧光灯、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴等9类产品列为第一批实施政府强制采购节能产品。2007年5月21日国管局印发关于进一步加强中央国家机关节能减排工作的通知为彻落实温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上的重要讲话精神，加快推进节约型政府机关建设，确保实现“十一五”期间中央国家机关单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%的目标。,2020/5/11,28,第三节优化公共财政支出的措施,三、政府采购协议（AgreementonGovernmentProcurement，GPA）什么是GPA？GPA的性质加入GPA的有利因素加入GPA的不利因素,2020/5/11,29,第三节优化公共财政支出的措施,GPAGPA是世界贸易组织管辖的诸边贸易协议，由WTO成员国自愿参加，只对签署方具有约束力。它是各参加方对外开放政府采购市场，以实现政府采购国际化和自由化的法律文件。政府采购协议的目的是规范有关成员政府采购的行为，在世界范围内消除政府采购贸易壁垒，为政府采购市场的全球化和政府采购贸易的自由化提供法律基础和制度建议。,2020/5/11,30,政府采购协议成员,黑体为欧盟成员国,2020/5/11,31,第三节优化公共财政支出的措施,加入GPA的有利因素：融入全球化竞争（1）我国之所以加入WTO，就是要扩大改革开放，坚持走社会主义市场经济的道路。加入GPA，有利于我国更好融入全球化竞争。（2）现在我国政府采购还存在透明度不够等问题。加入GPA后，我国政府所有采购规则都需要公开，操作也会更加透明、规范。（3）良性竞争对我国汽车业的发展是好事，能为我国汽车业发展提供动力，督促其努力发展自主品牌汽车，增强企业和产品实力。,2