第十四条规定-常务委员会听取的专项工作报告及审议意.doc

精品文档编者按：中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法第十四条规定，常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。8月7日和8月9日，县十五届人大常委会第五次会议分别听取和审议了县人民政府关于办理司法建议和检察建议情况的报告、关于本县集约化供水建设情况的报告、关于崇明县2011年县本级决算及2012年上半年预算执行情况的报告、关于2011年度崇明县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，听取和审议了县人大常委会执法检查组关于检查本县贯彻实施中华人民共和国农村土地承包法情况的报告，并分别向县人民政府提出了审议意见。县人民政府在规定时间内对审议意见进行研究处理，并向县人大常委会提出了书面报告，相关工作委员会提出了评价意见。现将县人民政府专项工作报告、县人大常委会执法检查报告、县人大常委会审议意见、县人民政府对审议意见办理情况的报告以及县人大常委会相关工作委员会的评价意见，通过公报(专辑)向社会公布，接受社会监督。关于办理司法建议和检察建议情况的报告2012年8月7日在崇明县第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议上崇明县人民政府法制办公室主任施茂盛50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载50欢迎下载。主任、各位副主任、各位委员：我受县政府委托，现将本县行政机关2010年、2011年办理司法建议和检察建议情况报告如下：一、基本情况（一）办理概况一是司法建议。2010年和2011年本县行政机关共收到县法院的司法建议11件，占县法院作出的司法建议总数的36.7%。其中，长兴镇人民政府5件，港沿镇人民政府2件，城桥镇人民政府、县文广影视局、县农委、县环保局各1件。这11件司法建议有10件已回复，回复率为90.9%（1件未回复情况见汇总表）。二是检察建议。2010年和2011年本县行政机关共收到县检察院的检察建议35件，占县检察院作出的检察建议总数的63.6%。其中，县公安局15件，县司法局9件，工商崇明分局3件，长兴镇人民政府2件，港沿镇人民政府、港西镇人民政府、东平镇人民政府、县教育局、县绿化市容局和县环保局各1件。这35件检察建议均已回复，回复率为100%。（二）主要内容司法建议主要集中在四个方面：一是建议有关行政机关完善规章制度，改进管理方式，规范行政执法行为。二是建议有关行政机关加强对工作人员的行政法律素质教育，提升法律应用能力和应诉能力。三是建议有关行政机关加强对工作人员的廉政教育，预防职务犯罪。四是建议有关行政机关加强监管力度，规范财务管理制度，严格财经纪律。检察建议主要集中在三个方面：一是向县公安局建议，按照相关规定，对在押、缓刑人员变更强制措施，加强社区矫正管理。二是向县司法局建议，根据有关规定，对服刑人员予以奖惩，加强社区矫正管理。三是向其他行政机关建议，规范财务管理制度，加强对工作人员的廉政教育。（三）主要特点一是司法建议针对乡镇人民政府的占较大比例，检察建议则针对县级行政机关的居多。11件司法建议中针对乡镇人民政府的有8件，占72.7%；35件检察建议中针对县级行政机关的有30件，占85.7%。二是收到司法建议和检察建议的单位比较集中。收到司法建议比较集中的单位是长兴镇人民政府，共有5件，占45.5%。收到检察建议比较集中的单位主要是县公安局和县司法局。其中，县公安15件，占42.9%；县司法局9件，占25.7%。三是司法建议和检察建议涉及的问题较为集中。司法建议中，涉及刑事案件预防的有6件，占54.5%；涉及规范行政行为的有5件，占45.5%。检察建议中，涉及对在押人员变更强制措施的有8件，占22.9%；涉及对服刑人员予以奖惩的有8件，占22.9%；涉及加强行政管理预防职务犯罪的有6件，占17.1%。二、主要做法（一）高度重视，及时回复司法建议和检察建议是法院和检察院创立的一种有效的工作形式。多年的实践表明，司法建议和检察建议在促进行政机关依法行政等方面起着重要作用。为此，县政府十分重视司法建议和检察建议的办理工作。各行政机关也按照有关要求，认真做好司法建议和检察建议的办理工作。从2010年、2011年的情况看，本县行政机关在收到司法建议和检察建议后，基本上都能按规定在三十日内予以回复，回复率远高于全市平均水平（2008年至2010年，全市行政机关司法建议和检察建议的回复率分别为69.7%和81.7%）。例如县公安局，收到的15件检察建议基本上都在20日内作出处理并向检察机关予以回复。其中，关于对一名在押人员进行怀孕鉴定，如怀孕的应变更强制措施的检察建议，县公安局在进行鉴定并变更强制措施的基础上，7日内向检察机关作出了回复。（二）深入剖析，落实整改根据县法院和检察院提出的建议，各行政机关认真查找自身工作中存在的问题，并深入分析问题的类型、性质和产生的原因，为研究形成有针对性的整改措施打下坚实的基础。例如，县文广影视局收到关于加强所属事业单位工作人员业务指导的司法建议后，查找相关行政诉讼案件所反映的问题，发现主要是由于上级部门作出的规定在短时间内进行了修改，工作人员未能及时掌握，在执法中引用了修改之前的规定。为此，县文广影视局立即制定培训计划，对有关工作人员加强业务培训，提高业务能力。再如，县环保局收到关于做好职务犯罪预防工作的检察建议后，及时召开案情分析会，对出现职务犯罪的原因进行深入研讨，同时进行自查自纠，并邀请专业人员开展警示教育，加强行政执法人员的廉政建设，完善“三重一大”制度，增强政务公开的透明度。（三）立足长效，健全制度不少行政机关在办理司法建议和检察建议过程中，针对不同类型、不同性质的问题，通过健全制度，加强整改，努力形成长效机制，促进本单位的依法行政工作。例如，港沿镇人民政府收到关于规范财务制度的司法建议后，立即着手研究对策，对经济小区的财务管理制度进行修订和完善，责令经济小区对刻制印章等作出了相关规定，同时组织相关工作人员进行学习。通过完善财务制度，加强对招商人员的监督和管理，降低了发生职务犯罪的风险。再如，长兴镇人民政府收到关于推行“阳光动迁”工作机制的检察建议后，高度重视，采取了多项管控措施，狠刹不良之风，并制定出台了进一步加强村级财务管理的规章制度，对集体资产、村级财务、资金审批等方面的管理作出明确规定，有效地堵住了村级财务管理上的漏洞。三、存在问题（一）个别单位重视不够，办复不及时我们在检查中也发现，极个别单位对办理司法建议和检察建议还不够重视，办复不及时，没有在规定的三十日内予以回复。例如，长兴镇人民政府在收到关于进一步明确自身职权范围的司法建议后，未在规定的三十日内及时予以回复。（二）业务不熟练，回复意见质量不高办理司法建议和检察建议是一项涉及法律法规的工作，要求具体承办人员具备一定的法律法规知识和素养。但是，目前本县行政机关在法制人员配备上普遍比较弱，因此，在办理司法建议和检察建议时专业性不强，一些回复过于原则、流于形式，表态性、务虚性的居多，缺少针对性和可操作性。这同时也反映了我们法制办对各行政机关在这方面的培训和指导还不够。（三）制度不健全，长效机制有待完善从本市范围的情况看，办理司法建议和检察建议工作还缺乏统一的制度安排，尚未建立办理回复制度，没有明确行政机关的回复职责。同时，促进整改落实的工作机制尚未全部建立，办理工作备案制度和监督机制有待进一步健全。本县的情况也是如此。因此，不少行政机关的回复一事一议、就事论事的居多，缺少举一反三，没有从个案整改上促进面上问题的解决。四、工作打算（一）切实提高认识针对部分行政机关对办理司法建议和检察建议认识不足的情况，县政府及县政府法制办将利用各种形式，加强这方面的宣传教育，促进各行政机关提高三个方面的认识。一是人大通过监督司法建议和检察建议的办理推动了政府依法行政工作。县人大常委会以司法建议和检察建议为专题对“一府两院”进行监督，是县人大常委会充分发挥监督职能的重要体现，以监督司法建议和检察建议的制发和办理为抓手，促进了行政机关与“两院”的良性互动。二是办理司法建议和检察建议可以弥补纠正行政管理上的漏洞和错误。司法建议和检察建议针对行政机关在行政执法程序、认定事实、适用法律等方面的问题提出堵塞制度漏洞和纠正工作差错的意见，起着预防类似问题再次发生的作用。三是司法建议和检察建议可以推动行政机关加强制度建设。不少司法建议和检察建议针对的是行政机关在行政管理制度上存在的不健全、不完善问题提出的，对行政机关加强制度建设起着积极的促进作用。（二）重视培训指导县政府法制办将把各行政机关办理司法建议和检察建议工作列入年度培训计划。通过培训指导，提升办理人员的业务素质，提高办理工作的质量。一是加强培训。特别要加强对本县各行政机关分管法制工作的负责人及具体从事法制工作的同志的培训。今年11月份，我们将邀请市政府法制办相关处室的专家来崇举办专题业务讲座，开展涉及行政管理工作的法律法规的培训，提高办理人员的法律法规素质。二是加强指导。主要是针对具体的司法建议和检察建议办复工作的指导。县政府法制办将进一步加强与各行政机关的紧密联系，积极参与指导行政机关对司法建议和检察建议所提问题的解读和分析，更好地提出解决问题的方法，确保办复的质量。（三）加强制度建设通过建立常态化的工作机制，使得办理单位有章可循。特别要对行政机关办理“两院”建议的工作流程作出明确的规定，从而全面有效地提升办理工作的水平。一是建立与“两院”的联动机制。我们将与县法院、县检察院协商，在向本县行政机关发出司法建议、检察建议的同时，向县政府法制办抄送一份，由县政府法制办配合“两院”督促行政机关及时做出回复。二是建立办理意见备案制度。被建议行政机关在向“两院”做出书面回复的同时，向县政府法制办报送备案，使县政府法制办能及时掌握办复情况。三是建立专门工作机制。各行政机关应把办理司法建议和检察建议作为本单位一项重要工作来抓，制定相关工作方案，确定专门人员负责。在收到司法建议和检察建议后，先由相关人员提出初步办理意见，再由部门负责人进行初核，情况复杂的可召集相关部门集体讨论，最后由行政领导全面审核。通过这种自上而下、齐抓共管的工作机制，做到办理程序明确、责任人员到位、办理结果可查。四是建立办理情况汇报制度。自觉接受县人大及其常委会监督，每年年底对全年行政机关办理司法建议和检察建议的情况进行汇总分析，并向县人大及其常委会报告。（四）认真抓好考核我们将把各单位办理司法建议和检察建议的工作纳入依法行政工作考核检查范围。考核检查的内容包括“两院”建议办理的及时性、回复意见的准确性、整改措施的延续性等方面。在平时检查中发现未及时、准确回复的或者回复后整改措施不到位的，将对该单位进行通报；对未能认真做好“两院”建议办理工作的单位，在年终考核中降低考核成绩等次。通过平时检查与年终考核相结合的办法，有效督促行政机关认真做好“两院”建议办理工作，不断提高办理水平，促进依法行政。以上报告，请予审议。崇明县十五届人大常委会第五次会议关于本县行政机关办理司法建议和检察建议情况报告的审议意见县人民政府：2012年8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县政府法制办主任施茂盛受县政府委托所作的关于办理司法建议和检察建议情况的报告。会议认为，本县行政机关对司法建议和检察建议的办理情况总体良好，行政执法人员素质得到增强，依法行政工作水平得到提升。为进一步推进司法建议和检察建议的办理工作，提出以下建议意见：一、加强法制教育，进一步增强对办理司法建议和检察建议重要性的认识各级行政机关要从推进依法行政、建设法治政府的高度，充分认识办理好司法建议和检察建议，是纠正工作偏差、及时堵塞管理漏洞的有力抓手，是依法规范行政行为、保障法律正确实施的重要举措。要通过多种渠道，加强对工作人员特别是领导干部的教育，增强做好司法建议和检察建议办理工作的自觉性。要注重从司法建议和检察建议中发现行政工作存在的带有普遍性、倾向性问题，做到举一反三，从源头上提高依法行政能力和水平。二、加强制度建设，进一步提高办理工作水平要根据市政府办公厅关于认真办理司法建议和检察建议进一步规范行政行为的意见，进一步明确工作职责，把办理司法建议和检察建议列入政府日常工作之中。要研究制定行政机关办理司法建议和检察建议的办法，规范办理工作流程，对草拟意见、审核把关、回复反馈、落实整改等环节提出明确要求，从而提高办理工作质量和效率。要建立办理工作后评估制度，推动建议事项落到实处。要加强对办理工作人员的培训，提高办理工作水平。三、加强沟通联系，进一步促进办理工作的良性互动县政府有关职能部门要与司法机关建立经常性的联系制度，及时掌握“两院”建议的制发情况，并督促行政机关及时办理。各级行政机关对下属单位收到及办理“两院”建议的情况要及时跟踪了解，加强督查指导，确保办理工作取得实效。行政机关在办理“两院”建议的过程中，要加强与司法机关的沟通，努力实现相互促进、共同提高，进一步推进本县法治进程。崇明县人民代表大会常务委员会2012年8月17日崇明县人民政府办理县人大常委会关于本县行政机关办理司法建议和检察建议情况报告审议意见的报告县人大常委会：8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了关于本县行政机关办理司法建议和检察建议情况的报告，并对进一步推进本县司法建议和检察建议的办理工作提出了意见和建议。对此，县政府十分重视，及时进行认真研究，明确工作措施。现将有关情况报告如下：一、关于加强法制教育，进一步增强对办理司法建议和检察建议重要性的认识根据县人大常委会提出的建议意见，县政府专门要求县政府法制办及时组织县有关部门和乡镇人民政府，就下阶段如何提高各单位对办理司法建议和检察建议工作的重要性认识进行了研究讨论，明确要从三个方面开展工作。一是通过各种形式的培训宣传教育，着重提高行政机关工作人员尤其是主要领导的重视程度，增强做好办理司法建议和检察建议工作的自觉性。二是以推进依法行政工作为抓手，结合专项行政执法检查工作，组织召开相关专题会议，促使各单位领导干部能深刻认识到，办理司法建议和检察建议可以弥补和纠正行政管理上的漏洞和错误。三是通过业务培训，提高同志们的法律法规素质和举一反三的能力，从司法建议和检察建议中归纳总结出具有普遍意义的经验和教训，从而提高行政执法的能力和水平。二、关于加强制度建设，进一步提高办理工作水平县人大常委会会议之后，县政府根据沪府办发201035号文的要求，进一步明确工作职责，并要求各单位把办理司法建议和检察建议列入日常工作中。为提高办理工作的质量和水平，将着重做好以下三项制度建设：一是建立常态化工作机制。县政府法制办正在研究起草本县司法建议和检察建议办理工作流程规范，对办理意见的拟定、审核、备案、反馈、落实整改等环节作出明确规定。例如，在办理意见备案制度中将规定，被建议单位在向“两院”做出书面回复的同时，向县政府法制办报送备案，使县政府法制办能及时掌握办复情况。二是建立办理工作评估制度。由县政府与县人民法院、县人民检察院共同组成专门评估委员会，于每年11月对本县各单位全年的办理意见及其落实整改工作的质量进行评估，并将评估结果纳入年度绩效考核。三是建立业务培训制度。县政府法制办已把办理工作列入年度培训计划，每年上下半年各组织一次业务培训，提升办理人员的业务素质，提高办理工作的质量。同时，还将积极督促各单位不断加强领导干部的法律业务培训，提高本单位依法行政的整体水平。今年11月份，县政府将邀请市政府法制办相关处室的专家来崇举办专题业务讲座，开展涉及行政管理工作的法律法规的培训。三、关于加强沟通联系，进一步促进办理工作的良性互动为了确保办理工作取得应有的效果，需要在上下级行政机关之间、行政机关与“两院”之间建立起运行顺畅的联动机制。一是注重平时沟通，建立经常性的联系。各行政机关在收到“两院”建议后，要及时与“两院”取得联系，认真听取他们的意见，为“两院”建议办理工作打好基础、做好准备。二是各行政机关对收到“两院”建议的情况要及时向上级机关报告，上级机关应积极参与指导行政机关对司法建议和检察建议所提问题的解读和分析，更好地提出解决方法和整改措施，确保办理工作的质量。三是建立定期会议制度。县人大常委会、县政府与县人民法院、县人民检察院通过共同召开座谈会、专题会、总结会等形式，有重点地、分阶段地探讨办理工作中出现的新情况、新问题，分析原因，提出对策，不断提高本县行政机关办理司法建议和检察建议的水平，从而推动本县依法行政上一个新的台阶。四是建立办理情况汇报制度。县政府自觉接受县人大及其常委会监督，已经建立了办理情况汇报制度，每年年底对全年行政机关办理司法建议和检察建议的情况进行汇总分析，并向县人大及其常委会报告。上述几项工作要求将在相关规定中予以明确。特此报告。崇明县人民政府二一二年十月十二日关于崇明县人民政府办理县十五届人大常委会关于本县行政机关办理司法建议和检察建议情况报告审议意见的报告的评价意见县人大常委会主任会议：2012年8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县政府法制办主任施茂盛受县政府委托所作的关于本县行政机关办理司法建议和检察建议情况的报告。会后，县人大常委会向县政府印发了崇明县十五届人大常委会第五次会议关于本县行政机关办理司法建议和检察建议情况报告的审议意见。2012年10月12日，县政府向县人大常委会提交了崇明县人民政府办理县人大常委会关于本县行政机关办理司法建议和检察建议情况报告审议意见的报告（以下简称办理报告）。对照相关审议意见，内司工委对县政府的办理报告作了认真讨论，一致认为：县政府重视县人大常委会提出的审议意见，对有关意见建议进行了认真研究，积极制定工作措施加以落实。在加强法制教育，增强对办理司法建议和检察建议重要性认识方面，县政府做到重点突出，多措并举。即在对象上，把提高领导干部尤其是主要领导干部的认识作为重点。在手段上，通过宣传教育、业务培训等多种形式，结合专项行政执法检查工作，增强行政机关工作人员做好司法建议和检察建议办理工作的自觉性，提高依法行政的能力和水平。在加强制度建设，提高办理工作水平方面，县政府做到建章立制，加强考核。根据市政府办公厅关于认真办理司法建议和检察建议进一步规范行政行为的意见，县政府正在研究起草本县司法建议和检察建议办理工作流程规范，将对办理意见的拟定、审核、备案、反馈、落实整改等环节提出明确要求。同时加强考核评估工作，对每年度办理工作质量进行评估，并将评估结果纳入行政机关年度绩效考核。在加强沟通联系，促进办理工作良性互动方面，县政府做到及时与有关部门加强衔接，互通信息。首先是上下级行政机关之间、行政机关与“两院”的联系进一步加强。收到司法建议和检察建议的行政机关将及时与“两院”沟通联系，听取意见；同时向其上级机关报告，主动接受指导。其次将建立办理情况汇报制度，每年年底将办理情况进行汇总分析，向县人大及其常委会报告。内司工委认为，县政府及其职能部门对县人大常委会的审议意见是重视的，落实措施是有力的。内司工委原则同意县政府提交的办理报告，建议将该报告书面印发给县人大常委会组成人员。同时，建议县政府要进一步继续抓紧抓好具体工作的落实，确保办理报告中提出的各项措施真正落到实处，取得实效。内司工委将对相关审议意见的落实情况继续进行跟踪监督。以上报告，请予审议。县人大常委会内司工委2012年11月2日关于本县集约化供水建设情况的报告2012年8月7日在崇明县第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议上崇明县水务局局长丁汉明主任、各位副主任、各位委员：我受县人民政府委托，向县人大常委会报告本县集约化供水建设有关情况，请审议。一、崇明推进集约化供水的背景2001年，国务院批准上海市城市总体规划（1999-2020年），明确将崇明本岛建设为生态岛。2005年，市政府批准崇明三岛总体规划（2005-2020年），将崇明本岛定位为综合生态岛，长兴岛定位为海洋装备岛，横沙岛定位为生态休闲岛。2010年，崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）发布，明确提出了把崇明岛建设成为现代化生态岛。基于这一目标，崇明供水工作需要更高标准，要求崇明的水源地水质、出水水质、供水管理体系、服务能力等都要与崇明建设现代化生态岛的地位相匹配。对照此目标，根据市政府2010年12月27日批转市发展改革委、市财政局、市水务局制订的关于加快推进郊区集约化供水的实施意见（沪府201084号）要求，我县实施了集约化供水体系建设。崇明县人民政府作为推进集约化供水的责任主体，全面负责崇明县集约化供水基础设施的投资、建设和管理。县水务局受县政府委托，具体负责集约化供水的推进实施。二、崇明推进集约化供水的现实意义所谓集约化供水，是指对水资源进行高效配置，实施原水统筹、水厂归并、一网调度、规模经营、优质服务的自来水供应方式。2009年底，我县本岛共有自来水厂33座，长兴岛3座，横沙岛2座，普遍存在以下问题：一是布局分散、管理体制不一。38座水厂分布在不同地区，其中县属4座，乡镇24座，农场8座，市北公司2座，实行分级管理体制。二是规模小、成本高。规模最大的老滧水厂为3万m3/d，规模最小的前哨水厂仅为0.14万m3/d，大多数水厂规模均在1万m3/d以下，且长兴部分地区、横沙全岛仍采用深井供水模式，管理运行成本偏高。三是设施设备陈旧。设备简陋，建（构）筑物陈旧，制水工艺落后，部分水厂的最高日供水量尚不到设计规模的50，管网老化损漏严重，制水成本高、效益差。四是供水水质差。大部分水厂采取内河或深井取水，普遍存在水源安全保障系数低、易发突发性有毒有害污染物侵袭、开采地下水引起地面沉降等问题，少数水厂的出厂水在冬季浊度偏高，影响了供水水质。根据市政府关于加快推进郊区集约化供水的实施意见（沪府201084号）提出的总体目标，全市郊区除崇明以外，应在2012年7月1日前基本完成集约化供水，崇明在2015年底前完成。由此可见，推进崇明集约化供水，不仅对改善全县人民的饮用水安全和生活质量具有重大的意义，也有利于加强水资源的统一管理，提高水资源利用效率和效益；有利于全面提高供水水质和提供优质服务，提高供水全行业的经济效益与社会效益；更有利于促进崇明经济社会的可持续发展，全面推进生态岛建设。三、崇明集约化供水推进情况按照崇明岛域供水可持续发展战略，优化区域供水系统，全方位改善和提升岛内供水水质，从水量、水压、水质三方面着手，逐步实现水量供应充裕（近期2012年本岛供水规模21.5万吨/天，远期2015年供水规模40万吨/天。长兴岛近期2012年供水规模4万吨/天，远期2015年供水规模10万吨/天）；水压稳定保证（配水管网末梢压力不低于160kPa）；水质不断提高（供水集约化工程完成区域水质达到国家新颁生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）、布局合理、经济高效的供水新格局。崇明岛域集约化供水的总体目标是：2015年底前建成“一库四厂”，同时关闭33座小水厂。“一库”即边滩水库（原东风西沙水库）；“四厂”即崇西水厂、城桥水厂、堡镇水厂、陈家镇水厂。“一库四厂”总投资约36亿元，其中市拨约15.81亿元（水库7.31亿元、原水管线5亿元、四厂内供水集约化输水管网再定补约3.5亿，未包括已争取到的中央资金和可能争取到的中央资金）。长兴岛供水集约化的总体目标是：2015年底前建成长兴新水厂，同时关闭原乡镇改水站的所有深井。横沙岛暂时保留现有深井供水模式。由于按照市水务局和宝山区政府联合下发关于推进宝山区供水体制改革的意见（沪水务2004659号）以及市水务局与宝山区政府签订的宝山区深井切换项目建设费用分摊协议书相关精神，长兴、横沙的供水集约化的实施主体是城投自来水市北公司，所以按照现有政策，崇明尚需配套投入约20亿元。具体推进情况是：（一）城桥水厂一期工程：位于城桥镇南横引河以南、鼓浪屿路以东城桥利民村地块，已于2012年4月建成投入运行。设计规模为7.5万吨/天，总投资2.7亿，其中中央资金0.12亿元。城桥新水厂的供水范围为城桥、新河、港西地区。新水厂投入运行后。关闭了南门、老效港、新河、建设、大同、鳌山、港西等7座小水厂。至目前为止整个水厂运作平稳，水质、水压、水量保持稳定。（二）陈家镇水厂一期工程：位于南横引河以南、北陈公路以东陈家镇朝阳村地块，已于2012年7月建成投入运行。设计规模4万吨/天，总投资2.1亿，其中中央资金0.15亿。陈家镇新水厂的供水范围为陈家镇、中兴镇、向化、上实东滩等地区。新水厂投入运行后关闭了原陈家镇、中兴、向化、裕安等4座小水厂。至目前为止整个水厂运作平稳，水质、水压、水量保持稳定。（三）堡镇水厂工程：位于南横引河以南、堡镇北路以西堡镇永和村地块，占地面积约70亩，外管线约48公里。工程设计规模8万吨/天，投资4.5亿。供水范围为五效以西、新河以东地区，工程建成后可关闭五效、合兴、堡镇、堡西、港沿、竖新、大新、新民、前进等9座小水厂。工程于2012年4月26日经崇明建交委完成初步设计批复。外管线工程已于7月9日完成施工招投标，计划于8月份外管线工程开工。厂区工程由于土地换保障政策停止后相关配套政策的脱节，征地拆迁工作遇到困难，目前正与堡镇镇政府、人保局等相关单位协调寻求解决办法。（四）崇西水厂工程：位于庙港水闸西侧、一线大堤北侧三星镇邻江村地块，占地面积约50亩，外管线约52公里。工程设计规模5万吨/天，投资约4.4亿元。供水范围为江口以西地区，建成后可关闭绿华、新村、三星、合作、海桥、庙镇、江口、跃进、新海、长征等10座小水厂。工程于2010年11月9日完成项目建议书批复，2011年9月完成工程可行性专家评审。由于崇西水厂地处东风西沙水源地保护范围内，工程的环境评估报告需市环保局审批，2011年11月县水务局委托上海环科院编制完成环境评估报告，市环保局以环境评估相关材料不齐全为由，于2012年4月5日印发关于暂缓审批崇明县崇西水厂供水工程环境影响报告表的通知（沪环保评（2012）106号）。虽经县环保等部门多方协调，市环保局至今未予审批。目前，我县正积极协调市环保局，争取早日使环评报告获批，全力推进崇西水厂的建设工程。（五）原水输水系统一期工程：工程总投资11.4亿，其中市补资金5亿元。一期输水规模为24.5万吨/天 ，管线途经三星、庙镇、城桥、建设、新河、竖新、堡镇、向化、中兴、陈家镇等10个乡镇30多个行政村，全长60.12公里。中间设城桥、堡镇两座增压泵站。工程建成后将使集约化后的崇西、城桥、堡镇、陈家镇四座水厂能用上东风西沙的优质原水。工程已于2012年6月经市建交委完成初步设计批复，7月25日完成施工招投标，工程将于8月10日左右全线开工建设。整个工程计划于2013年底与东风西沙水库同步建成，确保崇明本岛百姓能在2014年春节前喝上优质自来水。（六）边滩水库（原东风西沙水库）工程：位于庙港西侧、一线大堤与东风西沙之间的夹泓之间。工程总投入7.55亿元，其中市水务局投入7.32亿元，崇明需配套投入前期费用2392万元。工程于2011年11月29日开工建设，2012年1月18日东堤龙口成功合拢实现围堤断水，2012年3月17日完成新建东、西堤土方工程，达到设计标高7.6米，2012年4月开始东、西护坡结构施工。下一步将陆续开始取水水闸土建工程、输水泵站和排水闸施工，预计整个工程将于2013年底完成。目前现场施工按照总进度计划的要求进行，施工质量、安全均处于受控状态。（七）城桥水厂二期工程：位于城桥水厂一期厂区内，二期工程设计规模7.5万吨/天，二期工程完成后城桥水厂的总规模达15万吨/天。二期工程投资约1亿元，建成后可满足城桥新城发展的用水需求，并关闭东风、长江水厂。（八）陈家镇水厂二期工程：工程位于一期工程南侧，二期工程设计规模8万吨/天，二期工程完成后陈家镇水厂的总规模达12万吨/天。二期工程投资约1.5亿元，建成后可满足陈家镇新城建设和上实东滩建设发展的用水需求，并关闭前哨水厂。（九）长兴水厂工程：工程位于潘园公路北侧、凤西路西侧地块，工程设计规模10万吨/天，厂区工程已建设完成，由于原水管线建设遇到拆迁矛盾，目前的供水规模只有4万吨/天。（十）横沙水网改造工程：虽然根据市相关规定，横沙暂时保留现有深井供水模式，但为确保横沙水质，保障横沙人民的用水安全，县政府督促横沙乡编制了2012年-2015年水网改造计划，计划分年、分批实施管网改造，尽量在现有条件下改善水质。目前2012年计划已开始实施。四、集约化供水推进中遇到的困难（一）由于管线实行借地施工，而非征地施工，沿线居民存在抵触情绪，影响正常施工。譬如城桥镇利民村的居民本来就反映强烈，随着原水管线施工的实施，矛盾将愈加突出。有关乡镇在今年清明节前将沿线的4000余座坟墓作了搬迁，但城桥镇利民村范围数百座尚未迁移，在施工过程中预计不可避免会受到阻挠。（二）自2011年市里停止了“土地换保障”政策后，暂无相关配套政策，使堡镇水厂厂区地块拆迁户劳动力安置与征地政策之间矛盾比较突出，拆迁工作进展缓慢。（三）市级审批缓慢已严重影响供水集约化工作的整体推进。2011年涉及到的原水管线工程的环评、工程规模的改变，今年碰到的崇西水厂环评市级的审批等问题都使我县的供水集约化工作落后于计划时间节点。（四）建设资金的筹措问题。整个供水集约化建设投资36亿中，县级配套资金约20亿元，虽相关银行有初步贷款意向，但实质性进程相当缓慢。（五）长兴、横沙地区集约化供水进展缓慢。根据市水务局和宝山区政府联合制定的关于推进宝山区供水体制改革的意见（沪水务2004659号）以及市水务局与宝山区政府签订的宝山区深井切换项目建设费用分摊协议书相关精神，宝山区、长兴镇、横沙乡的供水业务将纳入上海市自来水市北公司范畴，由市北公司通过“逐步切换、全面接管”的方式负责宝山区、长兴镇、横沙乡的供水，并明确到2010年完成宝山区、长兴镇、横沙乡的供水集约化改造。时隔数年，市北公司仍未在长兴、横沙实施集约化供水，且由于市政府对横沙划归崇明后的整体定位未明确，经市水务局同意，横沙暂时保留原有供水模式不变。目前，长兴的供水集约化工作，经与长兴开发办、城投总公司、市北公司多次协调，已建立了长兴集约化供水工作领导小组，编制了长兴供水集约化供水实施方案，明确供水管网建设的主体为上海长兴开发建设有限公司，配水管网建设的主体为上海城投总公司与市北自来水公司。但由于长兴开发办推进道路、供水管网建设速度较慢，以及城投公司与市北公司的资金原因，目前长兴集约化工作整体推进缓慢，致使长兴供水矛盾突出。五、下阶段工作计划和措施（一）组建崇明县原水公司。目前，边滩水库（原东风西沙水库）建设正如火如荼地进行，一方面，我们将一如既往配合市水务局做好水库建设相关工作，同时我们正在积极筹备组建崇明县原水公司。崇明县原水公司的组建方案已经县政府专题会议讨论并作了进一步论证，目前正在各相关部门流转会签。下一阶段我们将派遣相关技术人员进驻水库建设工地开始跟班学习，同时派遣管理人员赴上海原水公司学习青草沙水库有关工作做法，先期积累有关原水管理、原水调度等相关工作经验，为日后崇明原水公司的运作打基础做准备。（二）全力推进三项在建工程建设。加快推进原水输水系统一期工程、堡镇水厂外管线工程的施工进度，同时做好堡镇水厂厂区、崇西水厂前期工作，争取年底前开工建设。在具体实施过程中，一是根据原水输水一期工程和堡镇水厂外管线工程的施工进展情况，积极争取各乡镇、各相关部门支持，及时协调施工沿线涉及的百姓矛盾，尽量将矛盾解决在萌芽状态，减少社会不稳定因素。二是加快推进堡镇水厂厂区动拆迁工作，针对前期由于政策改变而产生的动拆迁与劳动力安置之间的矛盾，我们将积极寻求解决办法，争取将社会影响和矛盾减到最小。三是积极协调市级部门，尽快将崇西水厂的环境评估报告审批出来，同时将后续的工作提前准备，待环评获批后即可继续运作，将环评批复缓慢造成的影响降到最小。（三）适时推进城桥、陈家镇水厂的二期工程。城桥水厂建成投产后，2011年夏天高峰供水期间的最高日产量达9吨，已超出了一期工程的设计能力的20%。今年，县自来水公司对原各乡镇水厂加强规范管理，建立查漏机制，高峰供水期间日最高供水量有所减少，但仍达7万吨以上。随着城桥新城建设的推进，城桥水厂二期工程考虑在明后两年适时启动。陈家镇水厂根据上实东滩的开发进度和陈家镇新城的开发规模也考虑适时推进。（四）加大协调力度，尽快实现长兴、横沙的供水集约化。我们将继续与市有关部门协调，协调城投总公司尽快落实资金，协调长兴开发办加快道路、输水管网建设速度，同时加快横沙供水管网的改造，争取尽早实现长兴、横沙地区的供水集约化。以上报告，请予审议。崇明县十五届人大常委会第五次会议关于本县集约化供水建设情况报告的审议意见县人民政府：2012年8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县水务局局长丁汉明受县人民政府委托所作的关于本县集约化供水建设情况的报告。会议认为，集约化供水是本县一项重大实事项目和民生工程，在县政府及其有关职能部门高度重视和大力推进下，本县集约化供水取得了阶段性成果。为进一步推进本县集约化供水建设，提出如下意见：一、争取各方支持，切实解决项目审批和资金问题要进一步加强与市级有关审批部门的沟通，按照审批要求，认真准备所需材料，办理相关手续，争取崇西水厂环评报告早日取得批复。要主动与相关银行保持经常性接洽，提早做好贷款前期准备工作，争取资金尽早落实。要积极争取上级部门的支持，及时足额下拨工程资金。要加强资金管理，提高资金使用效率。二、加强统筹协调，加快推进工程建设要认真分析研究相关群众的合理利益诉求，科学研究制订相关政策措施。要充分依靠基层组织，切实加强群众工作，做好妥善安置工作，要认真解决原水管线借地施工和堡镇水厂动迁安置矛盾，确保工程按照时间节点要求顺利推进。要高度重视工程质量和安全，加强文明施工，加强工程全过程管理。要尽早研究城桥水厂二期工程建设问题，缓解高峰时期供水压力。要积极协调推进长兴岛集约化供水建设。三、建管并举，确保集约化供水基础设施发挥应有效益要做好城桥、陈家镇两大中心水厂的日常管理工作，保证其正常运行。加强水厂职工队伍的管理和培训，尤其是小水厂关闭后的原有职工，要尽早使其适应新工作岗位要求。要研究探索集约化供水管理体制和运行机制，理顺原水供应、自来水生产和销售之间的关系，明确各自职能，各负其责，提高集约化供水效率。要加强水质监测，提高居民龙头水的水质。要加强对仍在运行的小水厂的管理，做到过渡期思想不松懈，确保出厂水的卫生安全。四、研究制定横沙岛集约化供水实施方案，切实解决岛上居民饮水安全问题要积极回应横沙岛居民呼声，认真研究制定集约化供水实施方案，尽早解决集约化供水问题。要科学制定好横沙岛集约化供水建设规划，尽快明确推进期限、明确实施办法。在集约化供水问题解决之前，要认真解决目前岛上的水质问题，确保岛上居民饮水安全。崇明县人民代表大会常务委员会2012年8月17日崇明县人民政府办理县人大常委会关于本县集约化供水建设情况报告审议意见的报告县人大常委会：8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了关于本县集约化供水建设情况的报告，并对如何落实好这项重大实事项目和民生工程，提出了有关意见和建议。县政府对此高度重视，及时组织相关单位对审议意见进行逐条梳理研究，并提出相应的整改措施和努力方向，现将有关情况汇报如下：一、关于争取各方支持，切实解决项目审批和资金问题崇西水厂环评审批工作正根据市环保局新提出的要求进行工可方案编制调整，待相关材料修改完善后，尽快再次组织报审。同时做好崇西水厂项目审批各个环节的衔接，尽量缩短审批周期，尽早开工建设。崇明岛原水输水系统工程（一期）市级定补资金5亿元已经到位，国家开发银行、上海银行的7.3亿元贷款手续正待总行审批；目前已支付工程预付款1.2亿、前期费0.6亿，确保了工程前期各项工作推进；堡镇水厂建设工程的贷款也正与国家开发银行、上海银行积极洽谈中。建立了供水集约化建设资金监督管理制度，实施建设资金统一管理、统一调度、统一平衡，使资金管理和使用更趋合理、规范。二、关于加强统筹协调，加快推进工程建设县政府多次召开项目推进协调会，要求水务、规划、环保等专业部门与有关乡镇密切配合，全力推进原水输水系统工程（一期）、崇西水厂、堡镇水厂等前期工作，切实做好借地施工的宣传发动和政策解释。实施最严格的质量监理、财务监督和验收制度，对工程质量、施工进度、安全文明等方面实行全过程监管。9月5日，县水务局和县人民检察院联合举行崇明岛原水输水系统工程（一期）创“双优”签约会，从完善制度、强化教育、加强监督等源头上预防腐败。根据供水区域及服务范围内需水量的变化，我们将适时推进城桥水厂二期工程建设。积极协调推进长兴岛集约化供水建设中青草沙原水支线工程、长兴水厂二期工程调试切换及输配水管网的相关建设工作。三、关于建管并举，确保集约化供水基础设施发挥应有效益结合城桥、陈家镇两家新水厂采用的新工艺，邀请专家为一线职工授课培训，同时选派技术人员到青草沙水库学习考察，提升职工的管理与技术水平。对归并后原乡镇水厂职工开展业务培训，在工作力度、办事效率、规范服务等方面细化明确，以满足新的岗位要求。以供水行业行风建设重点评议活动为载体，强化水质管理、服务管理、安全管理，提升供水保障服务能力。加强对原水、出厂水、管网水的水质监控，建立信息技术监测和维护网络，实现监测点水质24小时实时监控，努力提高居民饮用水安全。对仍在运行的小水厂干部职工继续加大思想教育，增强安全防范意识，强化应急处置能力，完善各类台帐资料管理，从源头上控制好供水质量。四、关于研究制定横沙岛集约化供水实施方案，切实解决岛上居民饮水安全问题在市政府明确横沙暂时保留深井水模式的情况下，落实横沙乡政府委托专业设计单位编制2012-2015年给水管网改造工程实施方案。县政府正积极争取市级补贴资金，计划用4年时间将横沙供水管道进行彻底改造，同时对深井水继续加大监测力度，确保岛上居民饮水安全。目前，2012年改造工程已经进入实质性施工阶段，计划年底前完成施工任务。届时，东浜村、兴隆村等区域长期受到低水压困扰的居民将率先受益。特此报告。崇明县人民政府二一二年十月十六日关于崇明县人民政府办理县人大常委会关于本县集约化供水建设情况报告审议意见的报告的评价意见县人大常委会主任会议：2012年8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县水务局局长丁汉明受县人民政府委托所作的关于本县集约化供水建设情况的报告。会后，县人大常委会向县人民政府印发了崇明县十五届人大常委会第五次会议关于本县集约化供水建设情况报告的审议意见。2012年10月16日，县人民政府向县人大常委会提交了崇明县人民政府办理县人大常委会关于本县集约化供水建设情况报告审议意见的报告（以下简称办理报告）。城建环保工委通过走访、听取有关单位汇报等形式，对办理报告相关情况进行了跟踪调研，提出如下意见：县政府对解决项目审批和资金问题做到积极主动。一是崇西水厂环评报审工作继续积极地与市级审批部门进行沟通。县政府有关部门正在对工可方案进行调整和完善，尽快再次组织报审；同时协调各部门认真做好了后续各个审批环节的相关准备工作，尽量缩短审批周期，争取尽早开工建设，以弥补由于环评批复滞后而受到影响的工程进度。二是工程资金问题基本得到解决。本岛原水输水系统工程（一期）市级定补资金5亿元已到位。原水输水系统工程（一期）7.3亿元贷款手续正待审批，堡镇水厂工程的贷款也正在洽谈中。三是部分工程资金已下拨。目前已支付工程预付款1.2亿元、前期费0.6亿元。四是工程资金管理得到加强，建立了集约化供水建设资金监督管理制度，资金管理和使用做到合理、规范。县政府在加快推进工程建设方面采取的措施扎实。一是每半个月召开一次项目推进协调会，掌握项目推进中碰到的问题，及时协调解决。二是做好了房屋异地迁建、借地施工的宣传发动和政策解释。通过各方努力，截止10月23日，涉及异地迁建的主房总体签约率为86%，辅房总体签约率为73%。三是近期将启动堡镇水厂地块协议拆迁工作，积极想办法解决动迁矛盾。四是加强了工程质量安全监管，对工程质量、施工进度、安全文明等实行全过程监管。县水务局和县人民检察院召开了原水输水系统工程创“双优”签约会，确保原水输水系统工程实现“工程优质、干部优秀”的目标。五是将适时推进城桥水厂二期工程建设，积极协调推进长兴岛集约化供水建设相关工作。县政府在集约化供水基础设施管理方面进一步得到加强。一是邀请专家为一线职工授课培训，选派技术人员到青草沙水库学习，对归并后原乡镇水厂职工开展业务培训，提升职工的管理和技术水平。二是水质监测得到加强，建立了信息技术监测和维护网络，实现监测点水质24小时实时监控。三是加强了对仍在运行的小水厂的管理，继续加大小水厂干部职工思想教育，增强安全防范意识。城建环保工委认为，县政府重视县人大常委会提出的审议意见，及时组织相关单位对审议意见进行逐条梳理研究，提出了相应的工作措施，办理是认真的，落实是有力的。城建环保工委原则同意县政府提交的办理报告，建议将该报告书面印发给县人大常委会组成人员。同时，建议县政府要继续加大工作推进力度，攻克项目审批、动拆迁等难题，细化工作节点，加大工程质量监管，确保集约化供水既定目标顺利完成；要重视解决横沙岛居民饮水安全问题，认真研究制定横沙岛集约化供水实施方案，努力帮助横沙乡群众尽早结束饮用深井水的历史。城建