深化我国教育领域的综合改革下.doc

精品文档深化我国教育领域的综合改革（下）杨东平 北京理工大学教育研究院教授四、推进素质教育（三）提升教育品质，促进教育现代化所以提升我们的教育品质，促进教育现代化，首先是要树立一个以人为本的教育价值观，这个以人为本的价值观就是说要以学生为本，而且是要以每一个学生为本，不是以少数学生为本。而以每个学生的什么为本，是以每个学生的健康成长和终身幸福为本，而不是以每个学生的考试为本，所以这个以人为本，它是有具体的内涵的。要面向所有学生，而且面向所有学生的健康成长和终身幸福。然后要立德树人，要把人格养成，作为我们教育最核心的宗旨，要培养社会主义的合格公民。 其实我们的教育还有一个任务，就是要培养文化中国人，也就是说，既然是中国的教育，中国的学校，最后培养的人应该对中国的传统，对中国 的文化有认同有感情，要不然很难说是一个受过有教养的中国人。所以在三十年代的时候，有位著名的教育家，就是中国的幼儿教育的先驱陈鹤琴，提出过一个教育目标，一个同心圆，首先是做人，第二是做中国人，第三是做现代中国人。我觉得这个目标就把古今中外的概念很好地统一起来了。实际上中国的传统教育的优点就是它非常重视道德教育、伦理教育，培养君子，君子之交，正人君子，知书达礼，温文敦厚，这些东西在我们今天的教育当中确实已经非常稀薄了。陶行知说“千教万教，教人求真。千学万学，学做真人。”而我们今天在学生教育、家庭教育这个系统当中，教一个人做正人君子，诚实、正直不说谎话，好像已经不再成为一个很重要的内容了，甚至很多学校让老师和学生跟着一起弄虚作假，迎接检查评估，是一种反教育。第二个方面就是要重视个性发展。因为很多年以来，我们强调的是集体主义和全面发展。今天我们要越来越清楚地认识到，要面向全体学生，要树立人人成才的概念，就必须树立多样化的人才观，要尊重个人的选择，鼓励个性发展，要不拘一格培养人才，要观察学生的不同特点和个性差异，发展每一个人的潜能和优势，帮助每一个人做最好的自己。所以我们今天强调个性发展，既跟培养创造性有关，也跟我们的以人为本的目标有关。而且要看到尊重个体差异是一个教育学的基础，因为人天生就是生而不同的，如果你家里有5个孩子的话，就会有体会。5个孩子各不相同，虽然是同一个父母，同一个家庭环境，但是他们的性格、情绪、特长各不相同，有的调皮捣蛋，有的老实敦厚，有的好动，有的好学，不一样，所以过去说，调皮捣蛋地去当兵，溜尖耍滑的以后去经商，好学的去上学，敦厚老实的留在家里养老，就做出一个安排。但是我们过去的教育评价，尤其是考试评价，只侧重人的两个能力，一个是人的语言的能力，所谓叫语文，一个是逻辑思维的能力，就是数学。而实际上人的能力，远远不止这两个能力。哈佛大学一个心里学的教授加德纳归纳出了8种不同的智能，叫做多元智能理论，比如说人迹关系的智能，比如说艺术的智能，比如说运动和空间的智能等等，大家都很容易理解，也就是说，你数学不好，那你可能是一个艺术型的人才，你也可能是一个空间能力和自然探索的能力特别强的人，所以各有所长，教育就是要让每个人认识自己，发现自己的长处，然后做自己最喜欢做的事，能够做好的事。所以完整的学生发展观，不应该是智力至上的，除了认知的发展，包括道德的发展，个性和社会性，健康安全、艺术和审美都是我们的教育目标。所以它的背后就是我们整个教育范式的改变，从国家主义的目标，转化到以人为本，关心每一个学生的价值，从升学教育，应试教育，转化为培养人，培养公民。从学科中心，知识本位的价值，转移到能力本位，生活教育。从教师中心转向学生中心，以学生为主体，以教师为主导。从如何教转为如何学，是从教转为学，学会学习、学会生存，所以这一整套教育范式的转变，是在世界范围内，正在发生的一个宏观的转变，也是中国的教育改革要完成的一个转变，现在我们在不同的层次，不同的方面也都在做，正在出现这种转变。 要实现这种转变有一个比较重要的抓手，就是评价制度，就是我们的评价一定要相应进行改革，如果评价是为考试的，那整个应试教育的导向就不可能改变。所以在2013年的时候，教育部已经推出了一个中小学的绿色评价指标。也就是说，要综合考虑这五个方面，一个是品德发展的水平，一个是学业发展的水平，一个是身心发展的水平，一个是兴趣特长的养成，一个是学业负担的状况。这是要从几个方面考察一个中小学办学水平，不能只看它的学业成就。 上海也提出了一个中小学的绿色指标，一个全新的评价指标，包括学业水平，包括学习的动力，包括学业负担，包括师生关系，包括教师的教学方式，校长的课程领导力，学生的品德行为，身心健康，年度的进步指数等等，就是把一个静态的仅仅看考试成绩的评价，转化成一个多维度的丰富的评价。比如说关于身心健康指数，儿童的健康状况，具体评价三点，一个是近视率，一个是肥胖率，一个是龋齿率。这三项不达标一票否决，如果这种评价真正建立起来，就会对我们的办学行为产生实际的影响，不是说只要考试合格了，就一俊遮百丑。在考试评价当中，现在正在进行的是高考改革， 2014年9月，通过了国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见，确定从2014年开始启动高校的考试制度改革，2017年开始全面推进，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。从2014年开始，主要是在上海市和浙江省两个地方进行试点，已经进行了两年，明年他们的第一届高中毕业生就要参加高考了，所以会有一个重要的检验。那么这个一省一市试点的新高考的模式是什么呢？我们现在叫“两依据一参考”，就是说，全国统一考试是考语数外三门，再加上高中学业水平考试，高中学业水平考试是从语数外之外的六七门当中选考3门，把这个高中学业水平考试选考的科目加到高考的成绩当中，形成一个总分，有人把它归纳为叫3+3的模式，第一个3就是通考科目，就是语数外，第二个3就是高中的学业水平测试，选考的科目。 高考制度改革，实际上它包括了两个方面，一个是考试科目的改革，就是考哪几门，考几次，考什么内容，出题的方式等等。另外一个方面是招生录取制度的改革，也就是说，要建立一个高校依法自主招生，学生可以有多次选择，社会参与监督政府宏观管理的招生录取制度，但是现在，这一轮高考改革的试点重心还是放在考试科目的改革上，在高校自主招生的录取制度改革上还是没有很大的推进。这就涉及到高考改革的一种难度，因为它有三个不同的利益群体。高校关注如何科学选拔人才，高中关注的是如何推进素质教育。考生和家长关注的是如何保障教育公平，这三种诉求是并不相同的，最后国务院就要综合这三种不同的需求和评价。那么政府最关注的还是社会公平和考试安全。所以没有把高校自主招生的改革，提到重要的议事日程。五、促进教育治理现代化（一）评价教育成效的四个维度这个教育治理的问题，也是在十八大以后中央非常强调的，但实际上，这也是这个社会管理的一个非常基本的方面。也就是说，今天我们评价教育现代化，评价教育改革，应该有这么四个不同的维度。第一个是发展的纬度，发展绩效的维度，就是普及的程度多少，升学率，巩固率，毛入学率是反应教育发展的水平。第二个是教育公平的状况，农村学生的教育机会，弱势群体的教育机会的保证程度，第三个是教育品质，就是说除了学业成就以外，学生的身心健康，人格养成这些方面，有没有按照教育方针来办事。第四个是新的维度，就是政府治理，就是有没有按照社会现代化的需求，建立一种现代的治理。政府简政放权，公众参与等等这么一套制度。（二）新时期教育改革进程 实际上，中国的教育改革，新时期的教育改革，在1985年中共中央关于教育体制改革的决定颁布，就是从体制改革起步的，所以从一开始，中国在八十年代的改革强调的就是体制改革，就是要坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权。那么2010年的教育规划纲要，也对管理体制改革提出了很高的要求，要以简政放权和转变政府职能为核心，推进中央向地方放权，政府向学校放权。这个概念，其实讲的已经很强烈了。在三中全会上，进一步提出了推进国家治理能力和治理体系现代化的目标。具体地讲，就是要深入推进管、办、平分离，要通过管、办、平分离的政府改革，来完善政府的管理，来落实学校的办学自主权。来促进社会力量兴办教育，将政府的放权改革作为核心。因为这就涉及到中国教育的另外一个突出的问题，我把它归纳为三个点。第一个是教育公平的问题，第二个是应试教育的问题，第三个是教育行政化的问题。所以教育治理的现代化，要解决的就是教育去行政化的改革，改变过渡行政化这个弊端，教育部对此也已经提出了一些实施的意见，包括逐步地取消学校的行政级别，克服行政化倾向，落实学校办学自主权，激发学校的办学活力，建立多元参与的教育评价体系等等。按照这种新的管理概念，政府对教育的治理，不是说什么都干，而是主要作为教育体系的构建者，教育条件的保障者，教育服务的提供者，教育公平的维护者，教育标准的制定者，教育质量的监管者，管、办、平分离的意思就是说，政府管理教育但并不是亲自去举办教育，办教育还是要交给教育家来办学，是这么一个概念，然后有第三方评价。（三）新时期教育改革的案例与途径我们二十一世纪教育研究院，从2008年开始，就进行了地方教育制度创新的一个评奖，发现地方政府改革的一些先进的案例。从各地案例来看，有很多地方在放权改革上取得了一些明显的成效。像广东顺德区实行的放权改革是做得比较彻底，实行“大部制”和“简政强镇”的事权改革，也就是把区一级的很多教育权利下放到镇和街道一级，然后政府的编制很小，成立教育咨询委员会，民办教育协会，职业教育委员会等等，就是形成了社会、社区、企业、家长、校友多元参与协同共治的一个开放型的教育治理体系。江苏的镇江和张家港都是通过简政放权来促进学校的自主发展，简政放权首先是精简文件、严控会议活动、规范检查评价、减轻中小学校长的负担，就是把各种过多的文山会海、评估检查去掉一大批。然后实行自主管理学校的试点工作，在一批学校建立了试点校，对校长放权，试行副校级的干部由校长聘任等等，和各类评比检查试点校可以选择免检。上海以建立“教育督导立法”撬动管办评分离。也就是说把教育督导机构单独设置，过去我们的教育督导机构，都是设置在教育部门内部，是教育局的一个处室，那么现在要保证这个督导的独立真实，要把它独立出来。现在上海市是由分管教育的副市长，来担任这个督导委员会的主任，不是由教委主任来担任，这样可以“同级督政”。同时还有一个学生家长、社会组织、社会公众有序参与的机制。山东潍坊市是最早建立校长职级制的地方。通过简政放权的改革，扩大学校的自主权，然后实行校长职级制，建立一种新型的政校关系，也就是校长不再按照过去沿用科长、部长的级别来提供工资待遇，校长是一个专业岗位，建立了一个八级的工资的待遇。一级校长、二级校长，他跟行政级别是脱离的，这样能够调动校长更多地关注教育本身，而不是更多地跑组织部、人事局。上海浦东新区在建立的时候，就是一种小政府、大社会的建立，所以成立以来非常重视发挥政府、社会组织市场、公民等多元主体参与治理的作用，形成了一种多元治理的体系和结构，鼓励、支持培育了一批教育中介组织，因为有了这么一批中介组织，可以实行委托管理，购买服务。因为管、办、平分离，所以可以委托管理，购买服务，实行第三方评价，很多地方，社会的中介组织没有培育出来，政府职能就转移不出去，政府只有事无巨细，自己亲力亲为，所以政府职能转变的前提，也就是先要培育社会，先要有一批有资质的专业化的社会的中介组织，然后政府很多社会管理的职能就可以转移出去了。像浦东新区的话，民办学校的管理，就不是政府自己管，是委托一个民办教育协会来管，因为一个区民办学校包括农民工的学校几百所，政府、教育局有难以掌管，政府购买服务，付出管理费，将管理工作委托给民办教育协会，民办教育协会实施管理，政府进行抽查，抽查学校中介组织管理的是否有效。所以政府管理的角色就转变了，不是大事小事都是亲历亲为，包括教师培训都是这样的。在政府改革除了政府简政放权以外，我们今天还应该特别提出一个目标，一个任务，就是所谓叫做教育供给侧的改革，就是说怎么来扩大教育供给来解放教育生产力，其实这是政府治理的一个非常重要的方面。因为现在北京，像天价的学区房，就是到了非常荒唐的程度。在金融街学区房最高一平米要达到40万元。另外一方面，由于国内严重的应试教育，越来越多的老百姓选择到国外读书，低龄留学，到国外去读私立高中的人数上升的速度非常之快，几年之内翻了好几番。那么这种现象说明人们对好的教育的渴求。大家都知道，当前的教育存在许多不合理的现实，但是没办法，要么到国外去，要么到国际学校，北京的国际学校一年的学费20万，非常昂贵，无非就能够善待儿童，不用考试、升学率来压迫儿童，那为什么我们的公办学校做不到呢？与此同时，一方面人们对好的教育的需求非常强烈，同时全社会也有非常强烈的办学的热情，企业家里面，俞敏洪他也办了一个学，陈一丹也办了一个武汉学院，马云也办了一个湖畔大学，然后听说王石也想办一个大学。很多人都对教育，对好的教育有一个自己的理解，而且也希望来举办教育。但是我们现在的管理体系，办学的门槛是非常之高，民办的幼儿园、小学、职业学校都是门槛非常高。要多少亩地，多少万资金，多少名教师等等，所以使得普通人想要参与办学几乎是不可能的。所谓要供给侧的改革就是要政府转变观念，改变政府对办学权的这种垄断，放开管制。释放改革红利。解放教育生产力。这个是当前非常重要的政府改革的一个方面，这也是一个世界性的趋势，因为世界范围内，公办学校都有一个共性的毛病，就是因为是政府全额拨款，而且越来越有钱，然后就导致了公办学校的千篇一律、雷同化、平庸化，不思进取。美国采取了一种公办学校的体制改革，叫特许学校，就是把一些公办学校委托给一个教育家集团，或者社会组织来管理。公办性质不变，全额拨款不变，但是由另外一个行政来管理，有一定的自主权，现在美国已经有5000多个这种特许学校，就打破了公办学校比较沉闷、比较平庸、比较雷同的这种局面。英国也是如此，自由学校的概念也是打破了政府垄断，教师、家长、社会组织、企业可以开放办学，但是政府提供经费，公办性质不变，学校有更广泛的自主权，现在英国也有100多所自由学校，同时开放各类教育实验。教育实验里面最重要的一种就叫在家上学。也就是说，具备条件的这些孩子，不用到公办学校去上学了，在家里由家长，或者由家长聘请的教师进行教学。美国在九十年代末的时候，在家上学的学生就达到了150万人，占在校学生数的2%左右，而且每年的增长率是20%，因为这些学生不用起早贪黑，而且是真正的个性化的教学，一对一的教学，所以它的学习质量更高。但是在过去我们的管理当中，不到学校去，自己在家里上学，就是违法。这个义务教育法规定学校必须是由政府来办学，现在美国就通过修改立法，50个州都修改立法，让在家上学合法化，所以这就是增加了家长的选择性，可以按照与公办学校不同的面目来进行教学。台湾也在2014年通过了“实验教育三法”，包括学校型态的教育实验，非学校型态的教育实验，就是在家上学，包括公办学校，委托私人办学条例，即刚才讲到的委托管理的概念。总而言之就是通过制度变革，改变公办学校千校一面，比较雷同，比较缺乏护理的局面，来促进教育家办学，促进教育的多样化。当前谈学校变革的另外一个重大的背景就是互联网时代的教育创新。像美国出现的Altschool，就是这种个性化的，实行个性化教学的微型学校，学校也就几十个人，不到一百个人，根据学生不同的学习进度、个性提供不同的学习的方案、学习的材料。因为在互联网时代，学校教育对硬件的需求已经降到了很低，也不需要巨大的校园，校舍，运动场、游泳池，都可以通过社会共享来满足需求，包括图书馆，网上的资源是无限丰富的，而现在好的学校都是以个性化、小规模为特点的。包括美国的一个创新型的大学校，就在旧金山租用了一个公寓楼，也没有自己的独立的校舍、校园，以城市的公共设施作为自己的教育资源。因为互联网时代，所有的信息资源都是可以共享，不需要你自己另搞一套。学校的学生在不同国家不同的城市上课，以城市作为自己