打击非法行医专项行动讲座_免费下载

打击非法行医专项行动,打击非法行医专项行动,一、打击非法行医专项行动方案回顾二、有关法律规范适用问题三、专项行动工作情况通报四、打击非法行医工作下一步要求五、加大专项行动案件查处力度,国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的 通知（国办发200521号）2005年3月30日 三个领域：,1、整治虚假违法广告-工商总局牵头。2、打击非法行医-卫生部牵头。3、打击商贸活动中的欺诈行为-商务部牵头。,国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通 知（国办发200521号）2005年3月30日 五项重点：,打击无证行医；查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医；出租、承包科室的行为；打击非法性病诊疗活动；查处利用B超非法鉴定胎儿性别的行为,卫生部科技部公安部监察部 国家人口计生委国家中医药局总后卫生部打击非法行医专项行动方案（卫监督发2005156号）2005年4月19日,六个方面：工作目标；工作内容和重点；职责分工；组织领导分工及主要任务；实施步骤和工作安排；工作要求。,河南省卫生厅打击非法行医专项行动方案,一、工作目标 通过专项行动，打击非法行医违法、犯罪活动，医疗服务市场秩序得到明显好转,进一步加强医疗机构的规范化管理。 （一）严厉打击各种非法行医行为，依法取缔无证行医，严惩非法行医违法犯罪活动，对违法犯罪分子起到震慑作用。 （二）加大对医疗服务市场的监管力度，规范医疗机构执业行为，提高医疗质量，保障医疗安全。,河南省卫生厅打击非法行医专项行动方案,（三）依法依纪严肃追究有关违法违规行为人员的法律责任。 （四）探索建立完善专项行动和日常监管相结合的长效机制和措施，切实维护人民群众健康权益。重点建立健全区域执法巡查制度、执法人员责任制和问责制度、举报投诉和查处情况公示制度 、区域注册医疗机构联防制度。,河南省卫生厅打击非法行医专项行动方案,二、工作内容和重点（一）严厉打击无证行医行为 重点打击未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，打击无任何行医资格的游医、假医，以及借助虚假宣传、招摇撞骗，或打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者，严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。,河南省卫生厅打击非法行医专项行动方案,二、工作内容和重点（二）严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为,清除医疗机构中的假医生。（三）严肃查处医疗机构出租、承包科室的行为。重点查处医疗机构将科室或房屋出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构，打着医疗机构的幌子利用欺诈手段开展诊疗活动的行为。,河南省卫生厅打击非法行医专项行动方案,二、工作内容和重点（四）严肃查处非法从事性病诊疗活动的行为。重点查处未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动的“地下性病诊所”和未经审批擅自从事性病诊疗活动的医疗机构。（五）严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术的行为。重点查处医疗机构和计划生育技术服务机构的工作人员非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为。,河南省卫生厅打击非法行医专项行动方案,三、组织领导分工及主要任务组长：刘学周（省卫生厅副厅长） 副组长：张重刚（省中医管理局副局长） 赵连洲（省卫生厅卫生监督处处长）成 员：柯 珈（省卫生厅监察室副主任） 郭维群（省卫生厅办公室副主任） 李开祥（省卫生厅人事处副处长） 梅遂章（省卫生厅卫生监督处副处长）,河南省卫生厅打击非法行医专项行动方案,王耀平（省卫生厅基层妇幼处副处长）田常俊（省卫生厅医政处副处长）单新国（省卫生厅疾控处副处长）宋天才（省卫生厅卫生监督处调研员）张健锋（省中医管理局业务处副处长） 专项行动领导小组办公室设在卫生厅卫生监督处，赵连洲兼任领导小组办公室主任，主要负责综合协调和信息汇总、上报、交流等日常工作。,河南省卫生厅打击非法行医专项行动方案,四、实施步骤和工作安排 专项行动分为四个阶段： 第一阶段（2005年5月）为动员部署阶段。 各级卫生行政部门组成专项行动领导小组，建立健全工作机制，结合本地区实际制定具体实施方案，对本辖区内开展专项行动进行全面动员部署和建章立制工作。,河南省卫生厅打击非法行医专项行动方案,四、实施步骤和工作安排 专项行动分为四个阶段： 第二阶段（2005年6月）为自查自纠阶段。 各级各类医疗机构在组织医务人员认真学习有关法律、法规和政策的基础上，根据本实施方案要求，深入开展自查、自纠，并制订切实可行的改进措施。凡6月30前自查自纠到位、整改到位的，视情节可以从轻处理或不予追究。,河南省卫生厅打击非法行医专项行动方案,四、实施步骤和工作安排 专项行动分为四个阶段： 第三阶段（2005年7月1日-2006年5月31日）为严厉打击阶段。 各级卫生监督机构要集中所有卫生监督执法人员，采取明查暗访等工作方法，深入所有医疗机构开展执法检查，严厉查处违法违规行为，力求取缔一批、严惩一批、整改一批，维护法律法规的尊严，净化医疗服务市场秩序。,河南省卫生厅打击非法行医专项行动方案,四、实施步骤和工作安排 专项行动分为四个阶段： 第四阶段（2006年6月1-6月30日）为检查验收阶段。 为了解各省辖市专项整治情况，省、市卫生行政部门除不定期到各地明查暗访，挂牌督查重大案件外，将组织6个执法督查组分赴各省辖市检查验收，达不到专项整治要求的全省通报批评。检查验收具体方案另发。,河南省卫生厅打击非法行医专项行动方案,五、工作要求 （一）提高认识，切实加强对专项行动的领导。 开展打击非法行医专项行动，是落实“三个代表”重要思想、体现以人为本理念的具体行动，是规范医疗执业行为、打击非法行医的重大举措。各地区、各部门一定要从保障人民群众身体健康和生命安全的高度，充分认识打击非法行医专项行动的重要性和紧迫性。主要领导要亲自挂帅，将打击非法行医专项行动作为一项民心工程列入重要议事日程，狠抓落实，加大对非法行医等违法犯罪活动的惩治力度，维护人民群众的切身利益。,河南省卫生厅打击非法行医专项行动方案,五、工作要求 （二）健全监管网络，明确监管责任。 要按照“全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求，迅速开展打击非法行医专项行动。各地要按照属地管理的原则，把工作着力点放到县级，并建立健全区域净化责任制，防止出现监管“空档”和“死角”，确保专项整治落到实处。省、市卫生行政部门要对直管医疗卫生机构逐一排查，督促其为基层医疗机构做出表率。,河南省卫生厅打击非法行医 专项行动方案,五、工作要求 （三）突出重点，狠抓落实，依法严肃查处违法违规行为。 各地应结合当地实际，认真分析当地非法行医特点，有针对性地采取措施，着力解决当地医疗服务市场存在的突出问题、群众关注的热点问题以及社会危害严重的问题，使专项行动收到实效。各级卫生行政部门在加大监督执法工作力度，严厉查处违法违规行为的同时，还要加强对下级部门专项行动落实情况的监督检查，使各项任务真正落到实处，保证不走过场。各省辖市专项行动领导小组办公室要及时向省专项行动领导小组办公室报送有关案件的具体情况和查处结果。对不认真做好案件查办工作和不及时报告情况的，追究主管领导和相关责任人员的责任。,河南省卫生厅打击非法行医 专项行动方案,五、工作要求 （四）标本兼治，建立完善长效监管机制。 要按照整顿与建设并举，打击非法行医专项行动与加强医疗机构审批和规范化管理相结合、日常监督执法与开展专项行动相结合的原则，立足建立健全长效监管机制。各地要从源头把关，按照当地卫生事业发展情况合理设置医疗机构；规范审批行为，清理整顿不符合设置标准的医疗机构；加强对医疗机构及其从业人员的规范化管理。,河南省卫生厅打击非法行医 专项行动方案,五、工作要求 （五）加强宣传工作，形成高压严打的舆论氛围。 要充分发挥媒体的舆论导向作用，大力宣传、普及卫生法律法规和医学科普知识，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性，提高人民群众的自我保护意识，引导群众正确择医。同时要加大曝光力度，及时将专项行动进展、重大案件查处情况等进行通报，震慑不法分子。动员全社会共同参与，营造严厉打击非法行医的强大声势。,法律法规适用,中华人民共和国执业医师法中华人民共和国母婴保健法人口与计划生育法医疗机构管理条例乡村医生从业管理条例母婴保健法实施办法计划生育技术服务管理条例中医药条例,规章适用,医疗机构管理条例乡村医生从业管理条例母婴保健法实施办法计划生育技术服务管理条例中医药条例 医疗机构管理条例实施细则医师执业注册暂行办法中外合资、合作医疗机构管理暂行办法外国医师来华短期行医暂行管理办法护士管理办法性病防治管理办法计划生育技术服务管理条例实施细则计划生育技术服务机构执业管理办法关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定,批复适用,卫生部关于取得医师资格但未经执业注册的人员开展医师执业活动有关问题的批复（2004.6.3卫政法发2004178号）卫生部关于对乡村医生从业管理条例实施中有关问题的批复（2004.4.12卫政法发2004112号）卫生部关于对非法采供血液和单采血浆、非法行医专项整治工作中有关法律适用问题的批复（2004.7.6卫政法发2004224号）,其他法律适用,中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国刑法第336条,（卫政法发2004224号）,医疗机构将科室或房屋承包、出租给非本医疗机构人员或者其他机构并以本医疗机构名义开展诊疗活动的，按照医疗机构管理条例第四十六条规定予以处罚。,卫生部关于对非法采供血液和单采血浆、非法行医专项整治工作中有关法律适用问题的批复,医疗机构管理条例（1994年国务院149号令）,第四十六条 违反本条例第二十三条规定，出卖、转让、出借医疗机构执业许可证的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收非法所得，并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其医疗机构执业许可证。第二十三条医疗机构执业许可证不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。医疗机构执业许可证遗失的，应当及时申明，并向原登记机关申请补发。,打击非法行医专项行动工作情况介绍,一、 2005.4.19 国家打击非法行医专项行动方案印发。 2005.4.13 全国电视电话会议召开。 高强部长讲话，马晓伟副部长作报告，各部门领导发言。二、2005.4.30 河南省卫生厅召开动员部署大会。 印发河南省卫生厅打击非法行医专项行动方案 2005.5.18 转发国家打击非法行医专项行动方案 印发河南省打击非法行医专项行动领导小组成员名单、 河南省打击非法行医专项行动领导小组及办公室工作制度,全省打击非法行医专项行动工作情况介绍,三、发文关于郑州市金水区中医院违法违规情况的通报关于严厉打击医疗侵权保护“洛阳正骨”品牌的通知关于开封市中西结合医院违法违规执业问题的通报关于查处河南省煤炭总医院等7家医疗机构出租承包科室的通报 印发河南省打击非法行医专项整治问责工作暂行办法,全省打击非法行医专项行动工作情况介绍,三、发文 关于对“基因疗法治乙肝”进行专项整顿的通知 关于全省打击非法行医专项行动举报投诉情况的通报 关于六起非法行医案件查处情况的通报 关于开展医疗美容专项监督执法检查通知 关于郑州大学第一附属医院医疗废物流失案件查处情况的通报 关于禹州市卫生局涉嫌违规审批仲景精神病医院等问题的处理意见 关于打击非法行医专项行动工作进展情况的通报,全省打击非法行医专项行动工作情况介绍,四、专项行动简报 目前，已经编发简报十九期。开封、新乡、焦作等地简报编发工作及时、信息量较大。 南阳、郑州、平顶山、许昌等省辖市也通过不同形式反映了专项行动进展情况。,全国打击非法行医专项行动工作会议,部长办公会明确的有关政策 -执业医师法颁布前取得有效行医资格，但既未认定其医师资格、又未通过医师资格考试的医生、中医师承和确有专长人员；尚未开设医师资格考试的民族医和盲人医疗按摩人员；在乡镇卫生院工作的乡村医生等历史遗留问题不属于此次专项行动的打击对象。-推拿、按摩、刮痧、拔罐等中医传统疗法是诊疗活动，还是保健方法，由国家中医药局进一步研究明确，加以规范，不属于此次专项行动的打击范围。-医疗机构出租、承包科室问题性质恶劣，属于严厉打击对象。 -关于在打击过程中遇到的不规范审批、造成严重后果的个案要严肃进行责任追究。,打击非法行医专项行动下一步要求,通过前期的专项行动，几点体会：-工作难度大，压力大，责任大！-发现问题，查办案件，追究责任，总结经验，标本兼治,马晓伟副部长提出：5个1,对违法机构要关掉一批，对非法行医造成严重后果的要抓一批，对卫生行政部门违法违纪的要处理一批，对典型案件媒体要曝光一批，对好的典型要树立一批。,打击非法行医专项行动下一步要求,当前重点,目前，专项行动已经进入组织实施阶段，对大案要案要抓住不放，依法严肃查处。对违法违规医疗机构负责人，以及牵涉到的卫生行政部门有关人员，要依纪依法严肃处理。,打击非法行医专项行动下一步要求,打击非法行医专项行动下一步要求,一、统一思想，提高认识 1、把思想认识统一到贯彻落实国务院部署的行动上 2、把思想认识统一到维护人民群众的根本利益上 3、把思想认识统一到抓住机遇，整顿与规范医疗秩序上 4、把思想认识统一到建立标本兼治、长效机制上 5、把思想认识统一到尊重医学科学规律、弘扬职业道德上,打击非法行医专项行动下一步要求,二、加强领导，落实责任 1、加强领导，当好牵头人，做好组织协调 2、分工负责，建立责任制 3、求真务实，注重实效 4、发现问题，总结经验 5、标本兼治，建立长效机制,打击非法行医专项行动下一步要求,三、查办案件是专项行动的突破口 1、重视群众的投诉、举报 2、充分运用法律和政策 3、依法、及时查办案件，提高办案效率 4、追究责任，坚决反对地方、部门保护主义 5、注重典型案例的办理，建立地区间办案的协调机制,打击非法行医专项行动下一步要求,四、加强监督检查，注重整治实效 1、对下一级组织机构的工作进行监督指导 2、加强重点地区、重点环节的突击检查 3、检查办案情况和督办重大案件 4、监督检查自查发现的问题和整改措施 5、对违法违纪的行政人员，追究责任,打击非法行医专项行动下一步要求,五、加大宣传曝光力度 1、加强与新闻媒体的沟通，通过舆论监督促进执法监督工作 2、注重案件的主动曝光，保持打击非法行医专项行动的高压态势 3、加大曝光力度，震慑违法犯罪分子 4、加强法制教育，增强医疗机构和医务人员的法律意识和依法执业的自觉性 5、宣传群众，抵制非法行医行为,领导批示,1月18日马晓伟副部长在关于2005年全国非法行医专项整治工作方案的请示上批示：卫生行政部门要主动先行，下半年以督查办案为主，逐省验收，反复查处，加强宣传建章立制。保持高压态势，才能取得效果。要有打硬仗的思想准备。2月23日高强部长在行政管理为何难以到位对重庆市医卫系统清理整治的思考分析（情况反映32期）上批示：一是应研究明确卫生部门执法监督权力。二是确定执法监督责任。三是强化对监督部门监督，并可以追究。总之，要言必信，信必果。言而无信，不如无言。,加大专项行动案件查处力度,领导批示,4月11日高强部长在非法行医出人命 竟将尸体抛野外（卫生信访信息2005年第22期）上批示：查明事实真相，配合司法部门严惩肇事的非法行医者；严肃查处监管不力的责任者；开展严厉打击非法行医的行动，整顿医疗服务市场秩序。 4月30日马晓伟副部长医院科室外包问题要从严整治（群情反映第9期）上批示：请同刚、苏志阅。看来非得早出手不可。搜集线索，立案调查，从快处理一批案件，公开曝光，以推动工作。,加大专项行动案件查处力度,领导批示,5月17日马晓伟副部长根据徐绍史副秘书长批示精神，在关于印发全国打击非法行医专项行动领导小组及办公室工作制度的通知上批示：请监督司着手准备督查和案件查处工作。建议根据已有线索陆续开展调查，与相关部门协商落实法律法规方面存在的问题；掌握地方工作进展情况，注意总结经验，发现典型，做好宣传，加大力度。5月19日马晓伟副部长在关于打击非法行医专项行动监督检查和案件查处组第一次会议情况的报告上批示：行动很快，处理得当，力争先声夺人，形成氛围。拟同意，请高部长、张组长阅示。张凤楼组长5月19日圈阅。高强同志5月23日圈阅。,加大专项行动案件查处力度,领导批示,5月23日马晓伟副部长在江西等省打击非法行医专项行动方案公布实施（简报第3期）上批示：同刚、苏志，专项整治工作已经铺开。各地进展还不平衡，当前注意抓好四项工作：一是加强宣传，营造氛围；二是搜集情况，交流推广先进做法；三是查处案件，六月份处理一批，并予曝光；四是督促地方速报工作方案。5月30日马晓伟副部长在关于打击非法行医专项行动领导小组办公室第一次会议情况的报告上批示：同意。第一、宣传教育组和整顿规范组要尽快治印方案，要有个时间表，于六月初报我。第二、近期内要查处案件，公开曝光，要有声势。扩大社会影响。目前氛围还不够，望保持相应的工作压力和势力，防止走过场。,加大专项行动案件查处力度,领导批示,6月3日马晓伟副部长在关于赴河南进行非法采供血液和非法行医刑事案件具体应用法律司法解释调研情况的报告上批示：同刚、苏志：目前司法解释工作进展顺利，我认为原则和内容都是可行的，争取尽快出台。本次整治工作还要抓得紧些，地方反映近来有些松，声势和氛围不够。望考虑做出相应安排，特别是案件查处要有社会效应，查实一例，处理一例，曝光一例。高强同志6月13日批示：同意晓伟同志批示意见。6月10日马晓伟副部长在关于马鞍山市公安局成功破获一起重大非法行医案的情况报告上批示：请监督司与宣传组商议。近期准备一批案件，公开处理，媒体曝光。,加大专项行动案件查处力度,领导批示,6月10日马晓伟副部长在关于对河北省雄县中医院出租科室案调查情况的报告上批示：请佘部长阅示。建议严肃查处，列入重点案件，适时曝光。佘靖副部长批示：同意非法行医专项领导小组办公室提出的处理意见及工作建议。要严肃查处医院及有关行政执法人员的违法违规行为，加大执法监督力度。,加大专项行动案件查处力度,领导批示,6月27日马晓伟副部长在关于涪陵皮肤泌尿专科医院违法违规情况的调查报告上批示：同意。根据领导小组会议精神，积极查处案件，并与新闻办沟通，7月中旬曝光一批。6月30日高强部长在重庆市卫生局关于发生涪陵区卫生局违法审批医疗机构等问题的检讨上批示：在打击非法行医过程中，应把查处卫生部门乱审批不监督等违规行为作为重点之一，对严重违规的工作人员要追究责任。,加大专项行动案件查处力度,领导批示,7月1日高强部长在卫生行政部门不作为致使医疗事故频发（卫生信访信息37期）上批示：加强对基层医疗机构的资格准入和审批管理是保障群众就医安全的重要措施，乱批、乱设、不监、不管的状况必须纠正。医疗机构切不可把群众就医当成了唐僧肉。7月11日马晓伟副部长批示：请王羽、同刚研究，结合本次整治和医疗机构准入监管等长效机制的建立和完善，提出建设性意见。,加大专项行动案件查处力度,我省举报投诉和案件查处情况,5月16日7月28日，全省专项行动领导小组办公室接到举报投诉件84件。其中，77件属于专项行动整治工作范围。分类统计：反映无证行医问题37件，占举报案件总数的48.1%。反映医疗机构出租、承包科室问题36件，占46.8%。非法鉴定胎儿性别问题4件，占5.22%。行政不作为、违法审批等问题2件，占2.6% 。 处理方法：转请有关地方专项行动领导小组处理，全省领导小组督办全省专项行动领导小组办公室明查暗访全国专项行动领导小组办公室挂牌督办,全省专项行动办接到的投诉举报情况,全省专项行动办转各地案件的反馈情况,投诉举报基本上涉及我省所有的省辖市。目前专项行动办公室已收到各地查办回复28件。回复工作及时、查办案件到位的省辖市有： 郑州市、周口市、开封市、南阳市、新乡市、三门峡市等。 一些案件的查处结果已通过媒体向社会公布，极大地震慑了非法行医违法犯罪活动，也得到了社会的认可，卫生部领导、厅领导给予了充分的肯定。,当前的主要问题,非法行医问题的严重性 截止7月31日，据11个省辖市统计资料，已取缔无证行医4200余家，暂停执业1570余人，罚款560余万元，案值1600余万元。,当前的主要问题,非法行医问题的严重性南阳：7月1日，南阳市打击非法行医专项行动进入第三阶段。截止7月18日，各市县区已检查医疗卫生机构5389家，查处无有效医疗机构执业许可证1828家，取缔非法医疗机构452家，没收药品器械480箱（件），标值27.5万元，罚款21.4万元 。 开封：6月20日起开展个体诊所及社区医疗服务站专项监督检查，到7月4日，开封市区五个城区已出动车辆90台，卫生监督执法人员560余人，检查个体诊所及社区医疗服务站282家，取缔无证诊所115家，粘贴“取缔公示”112份，没收药品60余箱，器械25件，下达监督意见书835份。焦作：6月以来全市共检查医疗卫生机构315家，清理非法诊所88家，查处案件94件，警告34家，责令58家，罚款1.7万元，没收器械14件，没收药品29箱，没收违法所得1.5万元。洛阳：检查医疗卫生机构1010家，取缔非法医疗机构889家，暂停执业371人，没收药品器械981箱（件），罚款16。4万元 。其他省辖市情况如何？,当前的主要问题,复杂性、艰巨性非法行医表现形式多样无证行医：机构、人员、超许可范围等承包、出租医疗机构科室河南省煤炭总医院出租承包科室案（典型）出具虚假检验报告做假检查、进行虚假诊断虚假宣传乱检查、乱收费问题一些基层卫生行政部门审批不严和乱审批问题 -某扩权县审批设立的一家精神病院（现场检查没有发现一名合法的卫生技术人员、基本设施存在明显缺陷）,黑诊所,河南省煤炭总医院,当前的主要问题,有的地方专项行动，特别是案件查处工作尚未进入状态认识问题观念问题工作作风问题地方、部门保护可能还有其他顾虑个别地方转办案件查处情况上报不及时，有的地方存在大事化小、小事化了，查处不力。案件查处中调查取证工作薄弱对法律法规的理解和应用问题对有关责任人的责任追究不力行政部门领导医疗机构负责人及其有关责任人,下一步工作要求：加大打击力度,全面理解为什么将打击非法行医列入全国打击商业欺诈专项行动突出重点紧紧围绕专项行动的目标仅仅抓住投诉举报政策界限明确的充分应用现有法律法规卫生法律法规规章和规范性文件规范诊疗活动和执业行为刑法：非法行医罪、欺诈罪、出具虚假医学证明、偷漏税犯罪药品管理法传染病防治法人口与计划生育法广告法税法治安处罚条例：阻碍行政执法,下一步工作要求：加大打击力度,加强部门配合联合或协作办案，发挥各部门职能的优势加强案件移送工作计生、科技、中医药公安、监察工商、药监、税务、审计重庆涪陵案加强与司法的衔接高检会20041号：最高检、全国整规办、公安部关于加强行政执法机关与公安、人民检察院工作联系的意见加强行政执法机关与公安、检察机关的联系，建立联席会议制度检察机关可以向行政执