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财产申报制度正式版 浅谈西方国家公务员财产申报制度土木工程学院王永伟xx0140119针对目前我国公务员考试热以及政治改革、严厉打击贪污腐败等国家热点问题，我认为中国作为世界政治大国应该广泛借鉴外国尤其是西方国家的有关经验。 在西方，公务员制度相对完善，其中针对公务员的财产申报制度是一大亮点，有研究的价值、对中国完善公务员制度也有一定的指导意义。 要认识西方公务员财产申报制度，首先应了解西方国家的公务员制度，只有这样才能在特定背景下深刻理解西方国家公务员的财产申报制度。 1、实行分类管理。 西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。 政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。 两者不得相互转任。 2、保持政治中立。 西方国家既要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。 3、贯彻公开、平等、竞争原则。 该项原则体现在公务员制度的各个环节上。 “平等”主要表现在不能有“与生俱有”的差别歧视，如家庭出身、性别、种族、政治信仰等，但对一定职位所需的技能、资历、学识等资格条件，得普遍作出一定的要求，从而保证平等与竞争的有机结合。 4、实行功绩制。 功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。 它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，必须按照工作的成绩提升公务员。 5、保障公务员权利。 公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等。 为保障公务员的合法权利，各国一般都在公务员制度的有关规定中对公务员的权利和义务进行明确规定，并设立专门的机构受理侵犯公务员权利的事宜。 认识了西方国家公务员的制度，我们也应对财产申报这一制度进行深入的认识。 财产申报制度(Properties DeclarationSystem)，是一种根据国家的有关法律规定，要求特定人群对其财产和收入情况进行如实申报的制度。 这一被称为“阳光法案”的制度起源于1883年英国的净化选举、防止腐败法。 从财产申报制度产生之日起，它对反腐倡廉，树立政府和公务人员的良好形象起到了积极的作用。 1、国家公务员是手全体人民的委托来管理各种公共事务的，其权利和社会职责从实质意义上来讲是一种社会契约行为，加入公务员队伍的第一天开始，所有公务员的一切行为，包括个人行为都应受到广大民众的监督，都应该遵守“公意”的各项要求。 从这个角度来说，也可以叫做公务员个性的法定“自我丧失”，也正是这种个性的法定“自我丧失”，为公务员的财产申报制度奠定了合法性基础。 2、财产申报制度是现代民主政治和市场经济发展的必然产物。 西方议会民主政治的发展在一定程度上为广大民众提供了参与政治生活的合法途径，也使现代社会政治生活的透明度越来越高。 现代政府行政体制提出了相同的要求，现代行政系统通过相对的输入、输出和反馈机制，尤其是输出机制的作用，不断地调整自己的运作轨迹，以适应社会政治经济发展的需要，财产申报制度就是这种行政系统内部自我调整的必然产物。 3、现代法治社会要求财产申报制度必须符合相应的法定程序和法律规范。 目前，西方国家都有相应的法律和法规对财产申报制度做出了严格的规定，将其纳入了法制化的轨道。 财产申报制度具有一定的强制性，是一种单向性的制度规范，即在特定的条件下，由国家有关机关强制性地要求有关人员对其财产状况如实做出申报。 就目前情况来看，接受定期的财产申报不仅是西方国家公民进入国家公务员队伍的重要条件之一，也是许多西方国家公务员必须要履行的一项义务。 1、可以有效预防腐败。 通过财产申报制度，公民可监督公务员的财产，从而使公务员的财产处在上级以及公民的监督之下，有效的约束了公务员利用职权谋私利的行为，对预防腐败起到了良好的效果。 2、有助于增加政府公信力。 正因为部分公职人员的贪污受贿、腐败现象，使得政府公信力急剧下降，民主和法治原则遭到践踏。 而面对腐败危机，国外许多国家都是通过国家公务员财产申报立法，把政府官员的活动纳入到国家法律监督体系当中，使得公务员行政行为曝于阳光之下而达到预防腐败的作用。 但是在我国，经常可以看到年薪拿几万元的官员抽的是高档烟，戴的是高档表，开的是高档车，人们往往以一种质疑的眼光看待这种现象，因为这样大笔的花费与其个人正常工资收入严重不符，所以就会质疑政府官员是不是拿着纳税人的钱吃喝玩乐，其政府公信力也就大大降低了。 而且就现今看来这种现象还得不到制止。 但是如果建立有效的财产申报制度，就可以将公务员财产状况及其变化公布于众，那么这种质疑的声音也不会出现了，政府公信力也会慢慢的提升起来。 3、财产申报制度从某种意义上又有助于保护公务员的权益，可以证明其财产的合法性。 曾也有学者不解的问为什么一些领导干部月薪不过两千元左右，却能拿出几十万元用于房屋装修？不难想象这样的疑问，在民众心里无疑更是普遍存在的。 他们对于那些只能领取较低薪金的政府官员的任何财产增长不管这种增长是否正当，都表现出一种不信任的情绪。 而对于百姓的不信任情绪，政府也在试图寻找方式去消除。 但想要证明官员财产合法正当，财产申报又恰好能做到这一点。 将官员申报的财产公开，并且允许民众查阅，不仅让民众了解官员财产增长的正当性，而且这样也起到民众对政府财产状况的监督，防止官员滥用职权，进行非法交易。 社会主义市场经济健康发展蕴含市场经济秩序的健康稳定。 随着现代化进程的加快，中国经济的高增长率，社会财富不断增多。 少数政府官员面对高享受、高消费所带来的诱惑，加之我国的制度不够健全，市场机制不完善，政府官员极易利用手中职务之便，肆意掌控市场经济，扰乱市场秩序，为自己大肆敛财。 而公务员财产申报制度在各国普受民众欢迎，已然成为许多国家从源头上遏制腐败的利器。 将官员的财产及变化状况公示，极大程度上约束官员慎用权力为己谋私，督促官员做到