公安局执法质量工作经验材料.docx

公安局执法质量工作经验材料近年来，我们XX县公安局认真贯彻“依法治国”方略，在抓好执法规范化建设和执法责任制落实的同时，以提高执法办案质量为核心，以培养民警执法素质为重点，以强化执法监督为抓手，不断优化执法工作机制，基本形成了以严格的法制教育培训制度，完备的执法规范制度，健全的执法监督机制为主要内容的执法责任体系，有力地促进了全局的执法工作和队伍建设。20XX-20XX年，我局采取刑事强制措施准确率为100%，提请逮捕率、移送起诉率、准确率均在98%以上。连续十年没有发生过错案和复议被撤销、变更的情况，也没有发生诉讼败诉和国家赔偿案件，赢得了上级公安机关和人民群众的充分肯定，严格的执法创造良好治安环境，成为我县招商引资的“金字招牌”。在20XX年9月人大开展的“数万群众评公安”活动中，经三万名群众测评，满意率达到%。在全县“三个代表”学教活动中，被评为全县干部、群众最满意的部门之一，20XX、20XX连续两年在省厅、市局组织的执法质量考评中，取得了全市第一、全省优秀的好成绩。我局自1994年以来先后四次被评为全国优秀公安局，一次全省优秀公安局。我们的做法是：一、抓组织网络，建立健全执法责任体系。为了提高全局的执法质量，我局党委始终把执法工作作为涵盖全局业务工作、队伍建设的一项重中之重的工作来抓，特别是97年省厅、市局执法责任制方案出台后，我局及时组织全体民警认真学习和讨论，提高对公安执法工作重要性的认识，对照“严格、公正、文明”的执法要求，找出、找准自身在公安执法过程中存在的问题，统一思想，在执法过程中高标准严要求。为此，我局一方面对各个岗位的执法责任进行细化，使各部门、各警种进一步明确自己的执法目标和责任，并明确由一把手亲自抓执法责任制落实工作，确定了法制部门为全局的执法责任单位，对全局的执法工作负总责，在各部门中确定中层领导任兼职法制员，与主办民警一起对所属部门执法工作负责，同时切实贯彻执法过错责任追究制，对执法中发生的重大问题进行倒查，逐级追究过错责任。这样通过一级抓一级，层层抓落实，基本形成较为完备的执法责任制工作网络，为执法责任制的落实奠定了良好的组织基础。另一方面我局把执法质量与岗位目标考核挂钩，对各部门执法情况实行月考、季评、年终综合考评的考核制度。考核结果作为奖金分配、末位调整、淘汰和评选年度优秀部门的依据。县局还专门设立了“法制杯”，对每年在执法责任制考评中取得较好成绩的单位给予重奖，对执法记分较多的部门进行批评，责令在半年一度的民警代表大会上作检查，对执法出现严重问题的，追究分管领导、部门领导和相关民警的执法过错责任，以此建立起较为完备的执法责任体系。二、抓制度建设，不断规范公安执法工作。我局根据执法责任制实施过程中暴露出来的问题，坚持什么问题突出就解决什么问题，哪个环节容易出纰漏就整治哪个环节，发现一处，整改一处，规范一处，建立了一系列相应的执法制度。实行治安案件公开调解制度，推动公正执法。针对治安案件调解不规范、透明度不高，易被当事人误以为民警偏袒一方，从而造成对民警执法不满意的现象，从1999年以来，出台了治安案件公开调解制度，变“暗箱操作”为“阳光作业”，增加了调解工作的透明度。规定因民间纠纷引起的打架斗殴，故意破坏他人财物等违反治安管理行为，情节较轻微的，一律予以公开调解，由双方当事人到场，在办案民警的主持下进行。自公开调解制度实行以来，我局工共调解各类治安纠纷案件1150起，调解成功率达到90以上，使一大批矛盾、纠纷得到有效化解，特别是化解了一批久调不决的疑难纠纷案件，群众对公安机关的执法满意率也明显提高。实行案件主办民警制度，落实办案责任。针对办案责任不明、互相推诿，影响案件办案质量的情况。自99年起我局实行了案件主办民警责任制度，规定案件主办民警必须具有两年以上警龄，获得本岗位执法资格认证。同时要求各部门所承办的每一起案件，必须确定一名以上主办民警，由主办民警对所承办的事实和证据负责，主办民警每年办案不得少于二起，非主办民警不得独立承办案件，并把主办民警资格作为民警提拔任用的基本条件。与此同时，县局综合职能部门还对主办民警的执法情况进行考核记分，根据记分情况，年底对主办民警的执法质量进行统一排名，对存在重大执法问题的取消主办民警资格。案件主办民警制度的实施，切实增强了民警的工作责任心，从而确保了案件质量。制定刑事案件办案规定，规范办案程序。针对侦审合一后出现的新情况，实行了刑事案件五级审核把关制度。对需要采取刑事强制措施、提请逮捕、结案起诉的案件，由承办人提出意见，单位负责人复查、办案指导队审核、刑侦大队领导复核，局领导审批。实行刑事案件催办制度，规定凡采取刑事强制措施的案件，由办案指导队确定专人负责登记上墙，在期限届满前3天，提醒办案民警办理有关手续。实行了刑事案件限期报批制度，要求办案部门对所办理的刑事案件，根据采取刑事强制措施的不同情况，必须在期限内报办案指导队审核，办案指导队审核完毕以后及时交局领导审批，如规定拘留后报捕案件，期限为三天的提前半天，延长1-4日的提前一天，延长至30天的提前7天送办案指导队审核。通过严格的制度规范，提高了工作效率，有效地防止了刑拘超期的现象的发生，杜绝了刑事错案。推行物证管理制度，规范物品管理。针对执法单位在执法办案的过程中，涉案财物管理分散、易丢失的情况，出台了物证管理制度。要求有办案任务的单位，必须建立物证室，凡扣押或证据保存的涉案物品，统一交由物证室专人进行管理，并严格办理出库入库移交手续。规范的物证室管理，有效地防止了物证丢失或涉案车辆及有关物品被民警随意使用的情况。目前，全局派出所、刑队等共建物证室19个，所建物证室均做到硬件设施齐全，人员到位，管理制度健全。三、抓执法监督，确保执法责任的落实。为了确保执法目标的实现，我局坚持将强化执法监督管理作为改进执法工作的重要手段，逐步形成了制度齐全、措施配套、多管齐下、内外结合的执法监督管理格局，通过上下监督、内部监督和社会监督等监督形式，确保了公安执法活动的严格有序。齐抓共管，建立执法监督联动机制。在全局各执法部门由兼职法制员对本部门日常执法监督，确保执法办案中出现的问题能够得到及时纠正和解决。同时，注重发挥法制、经侦、督察、纪检、监察、信访、刑侦等部门在执法监督中的作用，各部门齐抓共管，形成综合效应。督察部门在刑侦、经侦、交警、魏塘派出所、西塘派出所等执法单位派驻督察员，现场监督基层执法单位的工作；纪检、监察部门通过查处群众举报、投诉及明查暗访等形式监督民警的执法行为；信访部门通过群众来信来访中反映的问题了解民警的执法情况，对存在的问题及时上报局领导，并督办整改。联动制约机制中，各部门充分履行监督职能，分工合作，从不同环节上监督了民警的执法办案，保障了全局执法质量的稳步提升。发挥监督职能，认真开展执法监督。法制、督察等执法监督部门切实履行职责，改变作风，深入基层，采取普遍监督与个案监督相结合、日常检查与考评考核相结合的监督模式，不断发现问题，解决问题，确保了全局执法质量的不断提高。一是加大对呈报案件审核登记反馈里力度，严把案件的审核关。在以往推行案件评审的基础上，我局于20XX年起实行了对各类案件的审核登记反馈制度，即由刑大、法制科等职能部门，对各单位上报的案件，逐一进行审核，将审核中发现的问题进行如实的登记，登记表一式二份，一份审核单位备案，一份反馈给办案单位和经办民警。对问题比较多的案件，审核部门邀请办案单位负责人和主办民警一起对问题产生的原因进行分析，提出改正的办法。这样一方面能使基层办案单位民警更加直观地了解自己承办的每一起案件中质量情况，防止类似问题的再次发生；另一方面，也为法制部门执法指导，领导的决策，提供了一个实时的参考依据。通过历年来严格的个案审核，基本解决了民警在办案过程中存在的取证意识差、能力不强，程序不合法，处罚不公正等顽疾，民警的法制意识得到了很大的提高。二是开展定期的执法检查，严把执法质量关。自20XX年以来，我们坚持每季度组织法制、刑侦、督察、考核办公室等部门人员开展常规性的执法检查，对当季度全局裁决的所有治安行政案件和在办的刑事案件进行全面的、一个不漏地检查，一是检查案件在审核时法制、刑侦部门提出的问题的整改情况，二是对已裁决行政案件的送达、执行情况及在办刑事案件办理情况，对案件审核表记载的能整改但未整改的问题以及行政案件在送达、执行过程中存在问题的，在案件质量考评表上重新予以登记记分，并责令立即整改，我们还及时对案件质量考评表进行整理，对登记问题较多的案件，不定期地抽查，抽查中发现提出的问题能整改仍没有整改的，予以加倍记分。案件的所有记分我们每季度以案件差错率的形式以办案部门为单位进行汇总，并报考核办公室记入各部门的岗位目标考核中，各部门将记分情况再分解到案件主办民警，计入主办民警的“四等七级”的岗位目标考核中，作为部门内部奖金分配、民警评先创优的参考依据。在此基础上，就各个部门在当季度执法中存在的问题、产生问题的原因、解决问题的办法进行分析总结，并以执法通报的形式上网公布，使每个部门、民警都能直观地了解自身执法情况，也为领导的决策提供依据。三是加强日常的执法监督，尽量将监督的触角延伸到公安执法的各个层面。通过多种形式，及时了解掌握基层执法部门在受理报警、案件查处、刑罚执行等方面存在的问题，主动向相关部门了解、分析问题产生的原因，提出解决问题的方法。特别是对群众反映强烈的执法问题，及时深入基层调查了解，对执法上存在问题的，发现一处、查处一处、整改一处，对发现的普遍性问题，及时进行研究并予以规范，通过深入基层的服务指导和多层面、多角度的执法监督，确保不留“死角”。四是实行案件点评，确保办案质量。针对一个阶段执法检查、案件审核中发现的典型性、倾向性、多发性问题，开展多层次的案件点评。办案部门召集部门民警每月集中点评一次，法制部门召集兼职法制员每季度点评一次，局领导召集中层干部每半年点评一次，对案件进行全面剖析，查摆问题，分析原因，以引起办案单位及民警的重视，引以为戒。对法制部门在案件审核反馈表上记载的问题，各部门兼职法制员还及时在部门例会上予以点评，法制部门组织的季度执法检查中，就每个部门当季度的执法情况在检查后及时召集该部门民警进行点评，县局还在市局、省厅组织的执法检查反馈时召集中层干部对年度执法情况及时进行点评。通过多层次的案件点评，一方面切实提高了执法民警的法制意识，另一方面有效地解决了执法过程中的“顽症”，效果十分明显。实行执法公开，全面接受群众监督。注意密切联系群众，经常倾听群众意见，自觉接受群众监督，逐步建立健全警务公开、案件公示及公开调解等制度，不断拓宽政务公开的领域。特别是各基层执法部门真正把警务公开的各项制度落实到位，通过办案告知、案件的回执回告回访、公开裁决等形式，自觉地把各项执法活动的每个环节置于群众的监督下，最大限度地克服了执法中的随意性，从制度上铲除了执法不公的土壤。同时全局各执法部门还在社会各个阶层聘请了300余名执法监督员，主动接受执法监督，认真对待监督员的意见和建议，不断改进执法水平和工作作风。四、抓素质教育，不断增强执法工作后劲。民警素质的高低直接关系到执法质量的提高。为此，近年来我局以人为本，坚持“向素质要警力，要战斗力”，明确把提高民警素质作为强化执法保障的核心要素、提高公安执法能力的一项战略性措施来抓，通过加强法制教育、岗位练兵、以师带徒等形式，有效地提高了民警的法制素质、业务素质等综合素质。加大投入，建立民警教育培训基地。1999年，我们在各项业务经费较为紧张的情况下，筹措经费50万元，建立了公安培训中心，选派熟悉法制的中层领导担任负责人。采用外聘教师与内聘教官相结合的办法解决师资力量，在全局选聘15名具有较好理论功底和丰富执法办案经验的业务部门领导担任教官，同时聘请专家教授举办专题讲座。根据全局民警的实际，制定了教育培训计划和教育大纲，按照“缺什么，补什么”的原则，坚持每年对全局民警分期分批分层次进行为期不少于七天的封闭式培训，着重解决一线执法民警实际执法中的“顽症”及应知、应会问题。至今共举办25期培训班，先后邀请人民公安大学的10余名教授授课，800余人次得到培训。倡导民警平时自学和以部门、警种为单位利用每周六半天时间进行学习，要求各基层执法单位建立法规库、柜，为学法创造条件。在1999年的全国人民警察基本素质考试中，我局取得了全市第一，全省前茅的好成绩；在岗位执法资格考试中，所有参考民警全部通过考试，并获得岗位执法资格。开展岗位练兵，提高民警的执法办案技能。20XX年下半年开始，从全局公安执法实际需要和民警队伍现状出发，坚持“全警参与，贴近实战，注重实效，服务工作”的原则，大力开展岗位练兵活动。专门制订了岗位练兵实施方案，针对民警执法办案过程中碰到的实体、程序等方面的问题，由县局统一出题，从法律基础知识、典型案例分析、笔录制作入手，组织开展执法办案、治安纠纷调处、查缉战术等五个项目的技能比武，每个项目评出了优胜单位和一个业务标兵，进行表彰奖励。今年突出以岗位练兵为主线，各警种、各条线全警动员、全力以赴开展练兵比武活动，取得了显著成效。在全市公安系统“大练兵大比武”活动中，一举夺得全部五个团体战斗项目中的三个第一、二个第二和业务尖子综合素质比武、全警综合素质抽查均列第二的好成绩。结合“作风建设年”活动，组织机关民警开展“一长三警”活动，局领导下基层当一周所长和机关民警下基层当一周交警、一周社区民警、一周夜巡民警，掀起岗位练兵高潮。通过经常性的练兵比武活动，使全局民警的执法办案技能明显提高。实施“警师制”，尽快提高新民警的业务工作技能。针对目前公安队伍新成分多，人员素质参差齐的情况，于今年2月份在全局范围内试行了“警师制”。由各单位、各部门推选出67名精通公安业务、责任心强的同志，经县局确认后作为“警师”；本单位的新警通过自愿结对，由“师傅”对“徒弟”进行一带一的传帮带，并规定新警的学徒时间一年，一年后“学徒”必须学会所在岗位的基本业务技能，能独立办案，如果一年后仍不能满师，“学徒”将被扣除部分考核奖，“师傅”将被取消“警师”资格，有效地缩短了新警的适应周期。五、执法工作的体会。近年来，我们在执法工作中做了大量有益的探索，取得了一定的成绩，并深深地体会到：领导重视是关键。各级领导对公安执法工作的重视程度，决定了执法工作的力度和成效。从一定的意义上讲，市场经济就是法治经济。在社会主义市场经济的条件下，我局党委充分认识新时期公安执法工作面临的严峻形势，我国加入WTO，嘉善发展外向型经济，法律制度日趋完备，群众对严格、公正、文明、透明执法的要求越来越高。为此，全局上下统一执法思想，始终把公安执法工作作为统领全局业务工作和队伍建设的纲、公安工作的生命线和争创“全国优秀公安局”的入场券来抓。纲举才能目张，历年来执法工作一直由县局主要领导分管，在人力、物力、财力上不断向公安法制工作倾斜，给法制部门配备了专用车辆，每次召开省、市、县执法质量点评会议要求局党委成员和中层干部全部参加，在全局形成了重视法制、讲法治的良好氛围，努力构建“大法制”格局。法治立警，提高了民警依法行政、严格执法的意识，为高质量地完成执法任务创造了条件。完善制度是基础。执法工作的规范化程度，取决于执法工作的制度化。近年来，我们抓住了公安机关规范化建设的有利时机，坚持行为规范和工作规范、装备规范一齐抓，促进全面规范，不断提升公安机关规范化建设的水平。在业务工作上，重点抓了执法行为的规范化和基础业务的规范化。针对执法工作中的薄弱环节，不断建立完善各项执法工作制度，边实践边规范，以实际、实用、实效为原则，不断推进制度创新，逐步建立起了一套切合我局实际的执法工作制度。同时，为了狠抓制度落实，县局还建立了工作抓落实的长效机制，通过事前抓调研决策，事中抓监督检查，事后抓考核奖惩，使各项执法工作制度落到实处，并推出了局主要领导督查制度，规定局主要领导必须经常下基层督查，并将督查结果在公安局域网上原汁原味反馈。这些有效措施，为执法质量的提高奠定了制度上的保证。提高素质是根本。当前，社会生活“四个多样化”趋势明显，公安执法面临着复杂的社会环境。案件查处、纠纷调解等每一项警务活动都包含着执法工作的具体环节。必