在宣州区反腐倡廉暨深化效能建设大会上的工作报告

在宣州区反腐倡廉暨深化效能建设大会上的工作报告同志们：这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届三中全会、中央、省市纪委全会和全市深化效能建设工作会议精神，回顾总结20XX年工作，安排部署20XX年任务。区委对这次会议高度重视。会前，区委常委会专题听取了区纪委工作汇报，认真研究了反腐倡廉工作。会上，区委书记张黎勇同志还将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我讲三点意见：一、20XX年主要工作回顾20XX年，全区各级党组织和纪检监察组织坚持反腐倡廉建设方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，全区反腐倡廉建设整体推进、协调发展，取得新的成效。一年来，全区纪检监察组织积极履行职责，突出工作重点，强化监督检查，狠抓任务落实，为促进全区经济社会又好又快发展提供了坚强的保证。坚持立行并重、注重实效，扎实推进“反腐倡廉制度建设推进年”活动。各单位按照区委、区政府的统一部署，把开展制度建设推进年活动作为一项重点工作，加强组织领导，制定工作方案，认真开展制度的清理、完善和创新工作。领导小组围绕重点领域和关键环节，确定了14项区本级制度建设重点，强化对各乡镇街道和区直重点部门的督查指导，并组织力量对各单位制度建设工作进行检查验收。据统计，全区清理反腐倡廉制度199项，完善创新32项，废止71项，新建22项；编纂了宣州区反腐倡廉制度汇编。通过开展此项活动，进一步强化了广大党员干部的制度意识，健全了一批规范权力运行的制度，推动了一些领域体制机制的改革创新，促进了惩治和预防腐败体系建设。坚持关口前移、强化教育，不断规范领导干部廉洁从政行为。注重发挥教育和监督的综合效应，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育。对570余名新当选的村支“两委”干部开展了反腐倡廉集中教育；在全区党员干部中开展了“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”主题教育活动，共发放各类廉政书籍1997册，播放警示教育录像片300余场次。组织580名科级以上干部参加了学习宣传贯彻中共中央建立健全惩治和预防腐败体系20XX-20XX年工作规划知识竞赛。深入推进廉政文化“六进”活动，结合开展纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年系列活动，创作了一批廉政公益广告、廉政格言及理论文章，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，严格执行领导干部“三谈两述”、函询和任期经济责任审计等制度。区委主要领导与2名科级干部进行了诫勉谈话，区纪委负责人同4名乡镇街道、区直单位领导进行了廉政约谈；121名党政主要负责人进行了述职述廉；762名科级干部报告了个人有关事项；对新提拔任用的57名领导干部进行了廉政审核；组织了区民政局等34个单位的主要领导向区纪委全委会述廉。对18名科级领导干部进行了任期经济责任审计，查出违规资金314万元，管理不规范金额1172万元，移送司法机关4人。集中开展治理个人“小灵通”捆绑单位办公电话问题，共清理违规“小灵通”52部。出台了宣州区公务车辆管理暂行规定，对公务车辆的配备使用实行定编管理。规范了公务出国考察、公务员津补贴等管理，对各单位组团外出学习考察、招商引资实行审批备案管理。坚持依纪依法、从严惩处，始终保持查办案件的工作力度。把坚决惩治腐败作为提高反腐倡廉建设的重要措施，继续保持查办案件的强劲势头。20XX年，全区纪检监察组织共受理各类信访举报251件(次)，新立案件32件，处理党员干部38人，其中，涉及科级干部6人。收缴违纪款63万元。审理违反党纪政纪案件30件36人，对上年度受处分的36名党员干部进行了回访教育。此外，根据省、市纪委工作部署，认真做好有关重大案件涉案人员的处理工作。坚持突出重点，履职尽责，积极拓展行政监察工作领域。一年来，全区纪检监察组织以解决群众反映强烈的热点、焦点问题为重点，深入开展专项执法监察、廉政监察、效能监察和优化经济发展环境工作，确保政令畅通，促进依法行政。在执法监察方面，注重扩大源头治理效果。围绕节能减排、环境保护、国土资源管理、安全生产等政策法律法规贯彻落实情况，共办理专项执法项目14个。重点开展了对中央和省市区扩大内需促进经济增长决策部署落实情况的监督检查。开展了防雪救灾各项决策措施落实情况、灾后救灾款物拨付发放和捐赠四川地震灾区款物管理情况的监督检查。对规范公务员津补贴政策执行情况进行了专项执法监察。对新农村建设和民生工程资金管理使用情况开展了执法监察。开展了行政审批办结件回头看监督检查，对部分具有行政审批职能单位提高办事效率等方面进行了效能监督检查。继续强化了对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易和政府采购的监督，政务公开、村务公开、公共事业单位办事公开等不断深化，有效拓展了从源头上防治腐败的工作领域。在纠风治乱方面，切实维护群众的根本利益。继续治理教育乱收费工作，共查处学校乱收费问题13件，清退违规收费金额2万余元，收缴违纪款万元。采取有力措施落实价格监管政策，配合有关部门开展了粮食副食品、节假日市场价格检查和农班车票价整治。会同农委、财政等部门对农民负担监督管理工作开展专项检查，查缴违纪金额万元。深入纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加大对医疗、药品和食品卫生市场整治力度。会同有关部门开展了专项治理拖欠和克扣农民工工资的执法大检查，共纠正拖欠和克扣农民工工资问题64件，涉及金额348万元。在优化经济发展环境方面，努力营造廉洁高效的政务环境。深入推进机关效能建设工作。公布了20XX年区直单位的效能测评的结果，区委、区政府对6个先进单位授予“人民满意优秀单位”称号，对4个后进单位给予了通报批评，区机关效能建设领导组对后进单位和群众反映意见较多的单位进行跟踪，促进整改提高。同时，扎实开展民主考评科室负责人活动，组建了考评活动办公室，建立了责任机制、考评办分工联系等制度，在区政府门户网站设立“政风效能”考评栏目，在宣州新闻、宣州专刊开辟了考评活动访谈专栏。组织开展了四次机关效能建设和民主考评科室明查暗访，对违反效能建设有关规定的48个单位110名国家工作人员进行了效能问责；对6名优秀科室负责人进行表彰，对3名不满意科室负责人作了免职处理，并对其分管领导进行诫勉谈话。认真做好投资环境监测点工作，进一步加强投诉受理工作，建立了受理投诉定期汇总分析、办理投诉责任追究制度和外商投诉快速处理机制，共受理办结投诉5件。20XX年，全区反腐倡廉建设虽取得了一些成效，但也必须清醒地看到，工作中还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：少数干部廉洁勤政的意识不强，仍然存在作风不实、办事不公、效率不高等问题；经济发展环境还有待改善，一些单位和部门的服务意识和服务水平有待提高；反腐倡廉制度和机关效能建设相关规定的执行力还需进一步加大；纪检监察工作服务和保障科学发展的切入点、结合点还不多等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、20XX年主要工作任务20XX年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，在新的历史起点上推进宣州农村改革发展的起步之年，也是我们在宏观形势深刻变化中抢抓机遇，应对挑战，全力保增长、促发展的重要一年。抓好今年的反腐倡廉建设，意义重大。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，按照中央、省市纪委全会部署要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实中央工作规划和区委实施方案，严格执行党风廉政建设责任制，全面履行纪检监察职责，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，大力优化经济社会发展环境，努力取得反腐倡廉建设的新成效，为推动宣州跨越式发展提供坚强的政治保证。为此，我们必须抓好以下八方面工作：加强监督检查，为宣州经济社会又好又快发展提供坚强的纪律保证全区各级党组织要紧紧围绕区委、区政府扩大内需、改善民生、促进发展的决策部署，把反腐倡廉建设同经济社会发展同部署、同落实、同检查，不断强化思想教育、监督检查、责任追究和案件查处，建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，加大对违法违规行为的查处力度，增强服务经济、服务企业的意识，提高保障、服务发展的能力，积极主动地破解发展难题。要突出把维护党的政治纪律放在首位，深入开展政治纪律教育和宣传，加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反党的政治纪律的行为。全区纪检监察组织要坚持服务、保障和促进科学发展，加强对区委、区政府重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通，全力以赴保增长促发展。会同有关部门重点加强对扩大内需促进经济增长政策落实情况的检查，督促各单位严格执行各项政策要求，加强对工程项目立项、规划、审批、建设及资金管理使用情况的监管，严肃查处各种违纪违法行为。开展对耕地保护和节约集约用地政策规定执行情况的检查，坚决纠正破坏、浪费土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，规范土地承包经营权流转工作。开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，严肃查处违反能源管理和环境保护法律法规的行为。要继续开展对实施民生工程和开发区建设、重大项目、新农村建设等情况的监督检查，坚决制止和纠正有令不行、有禁不止，行动迟缓、措施不力的现象，推动全区国民经济和社会事业又好又快发展。狠抓作风建设，不断规范权力运行要认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，切实解决党员干部在宗旨意识、纪律观念等方面存在的突出问题。认真执行集体学习研讨、形势分析研究、分层谈心谈话、深入基层调研、开门接访和带案下访、科学民主决策等制度规定，加强对领导干部作风状况的监督检查。认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格规范各类培训和公务接待，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈浪费的问题。积极推行党政领导干部问责制，认真查处失职渎职行为，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。严格执行党内监督各项制度，认真落实地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查，加强对重点领域、重点岗位的监督。继续开展乡镇街道、区直单位主要负责人向区纪委全委会述廉活动，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。完善和坚持选拔任用干部听取纪委意见制度。加强领导干部经济责任审计工作，积极探索开展领导干部廉洁自律预警工作试点。探索纪检监察派驻机构统一管理工作，加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督，充分发挥派驻机构的监督作用。强化宣传教育，促进领导干部勤政廉政进一步加强党员干部特别是领导干部党风党纪和廉洁从政教育，促使广大党员干部讲党性、重品行、作表率。坚持以正面教育为主，结合反面典型的案例，开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。完善反腐倡廉“大宣教”格局，坚持把反腐倡廉教育纳入宣传思想教育计划、干部培训规划，在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程，积极推行新提任领导干部党风廉政知识考试。继续抓好廉政文化“六进”活动，实施廉政文化建设工程，不断丰富内容，创新传播方式，增强廉政文化建设的渗透力和影响力。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。一是严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。二是落实领导干部配偶和子女从业、投资入股等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。三是纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。四是严禁领导干部利用和操纵招商引资项目，为本人或特定关系人谋取私利。五是严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。认真落实组团外出学习、招商引资等审批备案各项规定。严格执行宣州区公务车辆管理暂行规定，坚决纠正违规使用警车牌照和超标准超编制配备使用小汽车问题。加大办案力度，坚决维护党纪政纪的严肃性以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办干预招标投标领域获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，在环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件。突出查办基层党员干部贪污挪用新农村建设资金、财政专项资金、民生工程专项资金的案件,查办在安全生产、食品药品安全、环境保护等方面的失职渎职案件，以及群体访、重复访等涉及社会稳定和违法建设、重大安全责任事故背后隐藏腐败问题的案件。加大对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的追缴力度。认真开展“小金库”专项治理工作。巩固和扩大治理商业贿赂专项工作成果，推进我区市场诚信体系建设，建立防治商业贿赂的长效机制。认真落实中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见，严格执行使用查办案件措施的规定。加强和改进案件监督管理工作，建立案件线索统一管理、核查督办和案件报告制度。健全办案协调机制，加强执纪执法机关和财政、人事等相关单位的沟通交流，建立信息共享、情况通报、工作协作等制度，增强工作合力。探索建立乡镇异地协作办案制度，不断提高基层办案质量和水平。落实“一案双报告”制度，增强重大典型案件剖析力度，查找问题，建章立制，堵塞漏洞，发挥办案的治本功能。加强案件审理和申诉复查工作，严格执行关于“乡案县审”工作的暂行办法。加强和改进信访举报工作，扎实做好第七轮纪检监察信访举报目标管理工作。全面推行信访举报信息管理系统，重视初信初访，提高信访案件的查实率和办结率。更加关注民生，切实解决损害群众利益的突出问题会同有关部门集中开展五项专项治理：一是认真做好专项整治工作，严厉查处食品药品安全事故，强化责任追究，保证群众饮食用药安全。二是开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处权钱交易行为和失职渎职问题。三是集中整治饮用水源地环境违规违法等突出问题，强化对环境行政审批权、执法权的监督。四是认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位、强行侵占农民土地等行为。五是加强对社保基金、扶贫资金、救灾救济资金的监管，开展清理规范社区收费行为的检查，坚决纠正乱收费行为。继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题。重点开展对新农合和医保资金使用管理情况的专项执法监察。按照省、市统一部署，进一步清理规范党委、人大、政协和法院、检察院系统评比达标表彰活动。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。严格执行纠风工作责任制，督促乡镇党委、政府和相关职能部门切实履行监管职能，建立长效管理机制。坚持改革创新，深入推进治本抓源头工作巩固和发展反腐倡廉制度建设推进年活动成果。各党委、纪检监察组织要紧紧抓住腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，大力推行公开制度，深化行政管理体制和权力运行机制改革，切实解决党性党风党纪方面存在的突出问题，继续完善和创新制度建设。对已出台但尚需完善的制度，要适应形势变化及时修订，对需要建立而未建立的制度，要抓紧制定。按照切合实际、简便易行、管用有效、系统科学的要求，不断提高制度建设的质量。坚持立行并重，认真落实宣州区反腐倡廉制度汇编各项制度，加强对制度落实情况的监督检查和评估反馈工作，健全完善制度运行机制，切实提高制度的执行力。坚持把规范权力运行、健全市场机制、强化监督惩处结合起来，会同有关部门集中开展三项源头治理工作：一是认真治理工程建设领域的突出问题。严格执行宣州区违反招标投标规定责任追究暂行办法，切实加强对政府投资项目招标投标的监管。二是认真治理房地产开发领域的突出问题。加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，严肃处理违规行为。三是认真治理土地管理和矿山资源开发领域的突出问题。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃处理土地管理和矿产资源开发违纪违法行为。完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，加强对干部选拔任用工作的监督。积极推进司法公开，加强对诉讼活动的法律监督。增强预算透明度，强化对预算外资金的监督。深化效能建设，大力优化经济发展环境继续开展效能评议和民主考评科室负责人活动。今年，对20XX年未参加考评、符合参评条件的31个区直单位56个科室进行考评，坚持市区联动、严格程序、评改结合、纠建并举的考评原则，进一步充实考评内容，完善考评机制，认真解决机关及工作人员服务意识淡薄、办事程序繁杂、有诺不践、推诿扯皮、管理松散、工作松劲等影响发展的突出问题。同时，将考评活动向公共服务单位延伸，对属区内管理的公共交通、金融、医院、学校等近40个公共服务单位进行社会满意度测评。根据市委、市政府的统一部署，采取区、乡镇街道和站所三级联动方式，连续两年在全区开展民主考评基层站所长活动，涉及基层站所286个。各单位和相关主管部门要高度重视，制定方案，明确责任，认真查找和解决存在的问题，制定提高效能的具体办法，促进各部门进一步解放思想、转变作风、改进服务、提速增效。认真落实机关效能建设各项制度，加大明查暗访力度，健全投诉受理机制和快速反应机制，畅通投诉渠道，及时解决影响企业经营、侵害企业和人民群众合法权益的行为，努力营造廉洁高效的政务环境，进一步优化经济发展环境。继续深化行政管理体制改革。推进行政审批权“两集中、三到位”改革，整合区、乡行政中心资源，拓宽服务领域，增强服务功能。充分发挥行政监察职能作用，加强廉政、执法和效能监察，建立健全政府绩效评估制度，组织实施规范行政处罚自由裁量权工作，促进政府廉政勤政，依法行政。突出基层工作，加强农村党风廉政建设认真贯彻落实中央纪委关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见,围绕建设社会主义新农村，加强对农村党员干部的教育和监督，探索乡村廉情监督方式，认真解决少数农村党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公等突出问题。加强对推进农村改革发展重大原则、各项制度、强农惠农政策落实情况的监督检查，保证党的农村政策贯彻落实。加强对农村集体资金、资产、资源的管理，进一步完善惠农资金发放“一卡通”办法，积极推行惠农资金管理“一线实”制度。严肃查处基层党员干部以权谋私、吃拿卡要和损害群众利益的行为。进一步畅通农民诉求渠道，完善处理群体性事件工作机制。加强对学校和医院的财务、基建、采购等监督，规范校务、院务公开制度。加强街道社区党风廉政建设，开展对公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查，建立健全民主议事决策制度和公开制度。三、深入开展学习实践科学发展观活动，确保完成全年反腐倡廉各项任务今年反腐倡廉工作任务十分繁重。我们必须从政治和全局的高度，不断改进思想方法和工作方式，全面履行工作职责，强化措施，狠抓落实，确保各项任务落到实处。坚持以科学发展观统领反腐倡廉工作。区委决定，从今年3月开始，用一年左右时间，在全区党员中分两批开展深入学习实践科学发展观活动，目前，第二批学习实践活动已全面启动，全区纪检监察组织要按照党委的统一部署，认真学习调研，深入分析检查，积极进行整改，真正做到让党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。要创新纪检监察工作理念，始终把纪检监察工作放到改革发展稳定的大局中去定位，放到推进经济社会科学发展中去谋划，更好地服务、保障、推动科学发展。要坚持以人为本，切实解决群众反映强烈的突出问题，建立健全维护群众利益的长效机制。要立足关心爱护干部，加强事前监督防范，对苗头性、倾向性问题，做到早打招呼早提醒，使干部不犯错误或少犯错误。只有不断办小案，才能减少办大案。大力倡导勇于进取、团结创业、干净干事的精神，坚决反对阳奉阴违、坐而论道、贪图享受的行为。在抢抓机遇促发展的过程中，鼓励创业者、宽容失败者、鞭挞空谈者，让想干事、能干事、干成事、不出事的人有舞台，让不作为、假作为、乱作为，处处个人利益当头、事事强调客观困难的人没有市场，在全区上下极力营造和谐创业、风清气正的政治氛围。要创新纪检监察工作方式方法，坚持整体规划与分步实施、统筹推进与重点突破、指导协调与监督检查、推动发展与维护纪律相结合，做到治标和治本、惩治和预防、廉政和勤政、政策和策略相统一，统筹推进反腐倡廉