在市安委会季度工作会议上的讲话

在市安委会季度工作会议上的讲话同志们：之所以要召开这次会议，主要基于以下四点考虑：一是今年以来我市安全生产虽比较平稳，但面临的形势依然十分严峻，对安全生产工作不能有丝毫松懈，要做到警钟常鸣。二是省政府召开的全省安全生产工作会议对做好今年的安全生产工作提出了明确要求，我们要结合实际，认真部署，狠抓落实。三是省委、省政府办公厅对去年温州平阳县“728”特大火灾事故的通报和市政府对去年发生在乍嘉苏高速公路“512”特大道路交通事故有关责任人的处理决定，提醒各级领导干部要认真吸取教训，举一反三，引以为戒，切切实实抓好各项工作的落实。四是贯彻市政府刚刚下发的有关安全生产方面的“1+7”文件，这些文件是根据省政府关于切实加强安全生产工作的决定等9个文件，由市安监局等有关部门结合我市实际组织起草的，经市政府讨论通过，今天在会上集中印发，希望大家认真贯彻落实。所以，这次会议很重要，召开得也很及时。等会，沈坚同志将传达最近召开的全省安全生产工作会议精神，赵立康同志将传达省委办公厅、省政府办公厅关于平阳县“728”特大火灾事故的通报精神，陈伯雄同志将通报第一季度安全生产事故情况，并对20XX年度安全生产事故指标分解方案作说明。市旅委也将通报旅游商贸业安全检查情况。下面，我先强调两点意见。一、统一思想，认清形势，充分认识抓好安全生产工作的重要性和紧迫性今年一季度，各地各部门根据国家和省、市对安全生产工作作出的一系列部署和要求，结合实际，进一步明确工作思路，落实各项措施，安全生产工作取得了一定成绩。一是责任制得到进一步落实。各级、各部门根据全市安全生产工作目标，做到早安排，早部署、早落实，层层签订落实了安全生产责任制，进一步调整完善了责任制考核的对象、内容和考核办法，细化安全管理责任，加大考核奖惩力度，注重落实企业主体责任，各级政府和企业的安全责任意识进一步强化。二是安全隐患得到进一步治理。春节前夕，全市广泛开展了安全生产大检查，多数区、县和市级部门由主要领导或分管领导带队开展检查，严格落实防范措施，确保了全市春节期间的平安稳定。临安浮桥侧翻事故发生后，根据市政府紧急通知要求，各地、各部门全面开展了重点领域、重点行业、重点场所的安全生产检查，特别对旅游景点进行了彻底排查。整个检查组织有力，措施落实，发现和整改了一批事故隐患，推动了安全管理措施的落实。三是规章制度得到进一步健全。为贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定精神，去年省政府共下发了9个安全生产方面的政府文件，我市经研究，在广泛征求各方面意见的基础上，制定出台了“1+7”共8个方面的贯彻意见。这些政策文件的公布实施，必将推动全市安全生产法规体系建设，促进安全生产监督管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。四是队伍建设进一步得到强化。在市安监局升格为正局级部门独立运作后，大部分区、县相继建立了直属政府的安全生产监督管理局，明确了职能配置、内设机构和人员编制，安全生产执法队伍和乡镇安全管理力量得到充实。安全生产“两级监督，三级管理”网络正在逐步形成。五是基层基础工作得到进一步加强。继续深入开展生产经营单位安全质量标准化达标考核工作，总结经验，抓好示范，引导未达标企业建章立制,完善标准,加大投入,改善设施，提高企业本质安全水平，在去年达标考核的基础上，又有一批企业进入达标行列。与此同时，进一步加大对矿山、危险化学品、道路交通和水上交通、烟花爆竹和公众聚集场所等重点领域的隐患治理和源头管理工作，取得了积极成效。今年以来，胡锦涛、温家宝、黄菊等党和国家领导人围绕着事故抢险救灾、善后处理和安全生产体制、机制、投入等问题，又相继作出一系列重要指示。特别是今年元旦，温家宝总理专程到陕西铜川矿务局看望矿难职工家属，悼念遇难的矿工，发表重要讲话。在这次全国“两会”上，安全生产再度成为代表们关注的热点，温家宝总理在政府工作报告中，用240个字的篇幅、2分多钟时间专门强调安全生产工作，这是在历次党和国家重要会议上对安全生产工作强调最多的一次。最近国家安监局又升格为国家安全生产监督管理总局，这一系列的举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，对人民群众生命财产高度负责的态度，同时也表明了党中央、国务院倡导“以人为本”，建设“和谐社会”，推进安全生产形势稳定好转的信心和决心，安全生产工作正面临着前所未有的有利条件，安全生产形势也正在逐步趋于好转。从今年全省12月份的事故情况看，事故次数和死亡人数同比分别下降%和%，其中一次死亡3人以上事故14起、死亡70人，同比减少9起、15人，分别下降%和%。从我市一季度的情况看，安全生产形势总体也比较平稳，延续了去年以来全市各类事故四项指标“三降一升”的较好局面，这一情况表明，虽然经济高速发展时期安全生产事故难以避免，但只要经过努力，事故是可以减少的，对此，我们要有充分的信心。但是，另一方面，我们必须清醒地看到,当前我市安全生产保持相对稳定、趋于好转仅仅是初步的，安全生产的基础仍很薄弱，稍有松懈就可能出现反弹，从一季度安全生产事故情况看，形势依然十分严峻。一是事故四项指标仍在高位运行，并时有反复。1-3月份，全市共发生各类事故起，死亡291人，在全省11个地、市中仍位居第一。随着企业生产任务的加紧，经济活动的增多，工矿企业事故明显增多，3月份，工矿企业事故起数、死亡人数，分别占第一季度的42%和%。二是重大安全生产事故没有得到有效遏制。一季度全市已发生五起重大事故，死亡15人，占全市死亡人数的%。其中道路交通发生了三起，死亡10人；旅游业发生一起多年未有的临安浙西大峡谷“36”浮桥侧翻事故，导致桥上88名游客全部落水，其中5名游客死亡。余杭商业大厦发生一起重大火灾事故，虽未造成人员伤亡，但烧毁建筑面积1500平方米，直接经济损失60万元。三是责任事故偏多。从今年以来发生的各类事故情况分析，极大多数是责任事故，尤其是上述重大安全生产事故，都是可以避免的人为事故。如余杭重大火灾事故是商户职员违章使用“热得快”，没有及时拔掉插头而导致“热得快”烧穿起火的。三起重大道路交通事故主要原因都是违反道路交通安全法，要么车速过快，要么疏忽大意，要么违章停车。临安浙西大峡谷“36”浮桥侧翻事故，经初步调查认定，也是一起重大责任事故，主要因大峡谷旅游公司自行设计和建造的浮桥游步道，在未经有关部门检查验收的前提下，擅自投入使用；剑门关景点管理松懈，现场管理人员指导疏导不力，致使部分桥段人员分布不均匀，造成浮桥侧翻。同时，事故的发生也反映出有关部门对水面项目的行政监管存在着重大漏洞，安全生产的跟踪管理不到位。另外，从3月下旬以来，已连续发生3起拆房事故，造成5人死亡，5人受伤，其中2起是无资质拆房。大量事故的发生都充分说明：部分企业、职工安全生产意识薄弱，安全生产措施不落实，安全漏洞过多，个别地区、个别部门对安全生产工作重视不够，督促不够，落实不够。同时也说明安全生产工作本身的特点也决定了它的长期性、复杂性和艰巨性，我们不要以为现在还没出什么大事故，安全形势还好就可以掉以轻心，沾沾自喜。很多事故的发生既是偶然的，也是必然的，既是意料之外的，也是意料之中的事。各级、各部门特别是领导同志一定要时刻绷紧安全生产这根弦，绝不能有丝毫的放松，要加强领导，常抓不懈。二、加强领导，落实责任，切实抓好第二季度安全生产工作第二季度是经济工作进入快速推进时期，开工项目多，生产规模扩大，生产速度加快，旅游进入旺季，随之而来的是安全生产工作任务的加重。我们必须要以“三个代表”重要思想和以人为本、全面协调可持续的科学发展观为指导,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的一系列重要方针政策以及市委、市政府的部署要求,进一步加强组织领导，严格落实责任，扎扎实实做好安全生产的各项工作。这里，我就如何做好第二季度安全生产工作再强调以下几点：以落实安全责任为核心，坚持不懈完善安全生产责任制。各地、各部门特别是各级领导干部要高度重视安全生产工作，时刻把安全生产放在心上，进一步强化安全生产责任意识，严格履行安全生产法定职责。对因责任不落实，监管不到位而造成事故的，将依照安全生产法和国务院关于特大安全事故行政追究的规定，追究相关责任人的责任。如去年发生的乍嘉苏高速公路特大交通事故，造成23名旅客死亡，10人受伤，直接经济损失1200多万元，给人民生命财产造成重大损失。这起事故，除两名肇事司机由司法机关依法追究刑事责任外，市有关部门主要负责人、其他管理部门有关人员受到不同的行政处分和经济处罚，杭州长运运输集团有限公司客运总公司经理、客运一公司主持工作的副经理受到撤销职务处分和万元、1万元的经济处罚。这起事故的处理再次给我们敲响了警钟，各级领导要认真吸取教训，引以为戒，思想上高度重视，工作上狠抓落实，严格履行杭州市安全生产责任制规定，对责任范围内的安全生产现状，做到心中有数，对突出问题和薄弱环节，要及时解决，真正形成一级抓一级、一级对一级负责、齐抓共管的安全生产工作局面。以加强制度建设为抓手，坚持不懈规范安全生产监管。市政府刚出台的“17”文件，是我市认真贯彻落实国务院和省政府关于进一步加强安全生产工作决定的重要举措，也是针对我市安全生产薄弱环节和突出问题所采取的一系列措施。各地、各部门要结合本地、本部门实际，认真加以研究，逐项制定实施办法，明确责任部门，确保“1+7”文件的各项政策措施落到实处，尽快形成和省、市相呼应、互为补充、比较完善的安全生产制度体系，使“17”文件更具针对性、可操作性。各负有安全生产管理职责的部门，要依法履行好监督、处罚、调查、整改等法定职责，按照有关法律法规和政策要求，敢抓敢管，对安全生产违法行为要严肃查处。涉及安全生产的问题要严格执行有关规定，达不到法定要求、不符合程序的事情坚决不办，做到铁面无私，铁石心肠，把规范化、制度化要求贯穿到安全生产监管的每个环节。以强化安监队伍建设为契机，坚持不懈健全安监网络。滨江区至今尚未建立安监机构，要按照省、市有关文件要求，尽快抓紧建立机构，配备人员，明确职能。已经建立安监机构的区、县，要抓紧开展工作，并做到机构、人员、经费和装备四落实。今年，凡是安全生产监管机构不健全、人员不落实的区、县，在安全生产责任制考核中要实行一票否决；因机构不健全、人员不落实，导致监管不力而引发重大安全事故的，要严肃追究有关政府领导责任。各级政府有关职能部门和单位也要进一步明确责任，充实人员，落实经费，完善装备，使之与承担的安全生产监管任务相适应。要抓紧培养安全专业人才，加强队伍思想建设和业务建设，提高安全监管人员素质，做到严格执法、公正执法、文明执法，努力造就一支适应市场经济发展要求，政治坚定、业务精湛、作风过硬的安全监管队伍。 以重点行业、领域的安全生产管理为抓手，坚持不懈地开展安全生产专项整治工作。根据国务院和省政府的统一部署，继续把安全生产专项整治工作作为抑制事故多发、改善安全环境的一项重要内容，抓紧抓好。危险化学品专项整治要按照国家安全生产监督管理总局关于深化危险化学品专项整治工作的通知精神，把整治的重点放在集中整改、提高企业安全管理素质上，对安全问题和隐患整改不能到位的，要停产整顿，停产整顿后仍不能达到安全生产条件的，要依法予以关闭。烟花爆竹专项整治要进一步制订和完善烟花爆竹生产、经营的配套管理办法，重点要加强流通领域的安全管理，市公安局和安监局要做好相关工作的移交与衔接，明确责任，切实加强管理。矿山安全专项整治要积极推广应用中深孔爆破和浅孔排炮开采技术，推进露天矿山企业本质安全技术改造工作，市政府将对符合矿山安全技术改造的项目继续给予一定的财政补助。道路交通安全专项整治，不仅要严格治理、整改事故“黑点”路段，加强交通管理力度，同时要加强对交通运输企业的安全管理，严厉整治以超载超速为重点的交通违法行为。另外，公众聚集场所、特种设备、冲压剪切作业、旅游景点等的安全专项整治工作也要进一步抓紧抓好。 (五)以加强安全生产宣传教育为重点，坚持不懈提高广大安全生产参与者的安全素质和技能。要运用报纸、电视、广播、网络等多种媒体,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律、法规和重大举措,宣传先进典型和经验;对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。6月份是“全国安全生产月”，市安办、安监局要按照国家和省、市统一部署，及早策划，认真制定好活动方案，提出具体的活动要求，活动的内容要贴近实际、贴近群众、贴近生活。各地各部门要按照统一部署，结合实际，组织实施好“安全生产月”活动，努力形成人人懂安全，个个抓安全的社会氛围。同时，要组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，坚决纠正一些企业特别是小企业不重视安全培训,不培训就上岗,违章现象普遍,严重威胁安全生产的状况。 (六)以预防为主、关口前移为基础，坚持不懈提高防范事故能力。安全生产工作重点在基层，落脚点在企业，关键在预防，预防到位，安全生产工作就能取得主动。下一步要着重做好以下几点：一是组织开展安全大检查，及时消除事故隐患。各地、各部门要根据“五一”黄金周和季节性安全生产工作的特点，组织开展多层次、多领域、综合性、专项性安全大检查。安全生产监管部门要把专项执法检查作为预防事故的重点工作来抓，深入企业，查处事故隐患，抓好源头管理。二是要继续抓好重大危险源监控和隐患治理工作，防范重特大事故的发生。各地、各部门要按照省、市统一部署，全面排查各类事故隐患，严格落实重大危险源的监控、管理、整改责任。对于发现的隐患和危险源，做好跟踪督查，定期通报危险源和事故隐患整改监控情况；对久拖不改、严重危及公共安全的重大事故隐患或对重大危险源监控不力的，通过媒体曝光、停业整顿、限期搬迁或关闭等手段，切实加以解决，决不能留下定时炸弹。三是贯彻落实安全生产许可证制度，严把安全生产条件准入关。凡规定实行安全生产许可证的企业，必须办理许可证。各级、各部门要按照行政许可法和安全生产许可证条例规定