在全区干部大会上的讲话

在全区干部大会上的讲话同志们：区委召开这次全区干部大会，主要是贯彻落实省、市预防职务犯罪工作会议和全市反腐倡廉警示教育大会精神，学习贯彻全省建设法治江苏电视电话会议精神，结合我区工作实际，推进预防职务犯罪工作不断深入开展，推进干部队伍建设，推进依法治区的进程。今天，根据区委常委会研究的精神，我主要讲两个方面的问题:一是关于党风廉政建设和预防职务犯罪工作，二是关于依法治区和做好当前社会稳定工作。一、关于加强党风廉政建设和预防职务犯罪工作刚才，xxx同志总结了全区开展预防职务犯罪的工作情况，部署了下一步工作任务。这对全区进一步做好相关工作，具有十分重要的作用，全区各有关方面要抓好贯彻落实。按照省市有关工作要求，结合我区反腐倡廉和预防职务犯罪工作实际，下一步，主要必须抓好四个方面：(一)统一思想，深刻认识开展反腐倡廉和预防职务犯罪工作的重大意义。抓发展必须抓队伍，抓队伍必须首先管好党员领导干部。近年来，全区广大党员干部坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，不断解放思想，与时俱进,勇于创新，展示了锐意开拓、争先进位的精神面貌，涌现出一批全心全意为人民服务的好党员、好干部。这是我们党员干部的主流。但是，也要清醒地看到，现在的确有极少数党员干部廉洁自律意识不强，经受不住各种诱惑和考验，腐化堕落，断送了个人前程，败坏了党的形象，危害了党的事业。职务犯罪就是典型的腐败行为。所谓职务犯罪是指国家工作人员利用职权或者职务形成的便利条件，进行权钱交易，中饱私囊，贪赃枉法，徇私舞弊，侵权渎职，使国家和人民利益遭受重大损失的行为。纵观历史，古今中外，朝代的更替、政党的存亡、国家的兴衰，无不关系于官员的廉洁与腐败之间。历史经验反复证明：腐败不除,无以立党，无以立国。改革开放以来，我们党一直把反腐败作为一项关系党和国家生死存亡的大事来抓。在当前社会转型、经济转轨的新形势下，做好反腐倡廉和预防职务犯罪工作，最大限度地遏制、减少腐败和职务犯罪行为，有着重要的现实意义和深远的历史意义。第一，做好反腐倡廉和预防职务犯罪工作，是实践“三个代表”重要思想的必然要求。实践“三个代表”重要思想，必须牢牢把握“立党为公、执政为民”的本质要求，始终保持党同人民群众的血肉联系，坚决纠正一切损害群众利益的行为。腐败行为和职务犯罪不仅阻碍了社会生产力的发展，败坏了社会风气，而且严重践踏了人民群众的根本利益。不坚决查办、预防腐败行为和职务犯罪，党和政府的形象、威信就会受到严重影响，党同人民群众的血肉联系就会受到损害。做好预防职务犯罪工作，建立健全预防职务犯罪的预警、防范和控制机制，最终减少腐败和职务犯罪，就是维护和实现人民群众的根本利益，就是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。第二，做好反腐倡廉和预防职务犯罪工作，是实现“两个率先”的重要保证。争创“首善之区”、实现“两个率先”,是全区人民的奋斗目标。实现这个奋斗目标，经济要发展，政治要清明，社会要稳定。当前，易发、多发腐败现象的土壤和条件依然存在，不仅发案部位增多，贪污、贿赂的数额越来越大，一把手涉嫌职务犯罪比较突出，而且犯罪手段呈现智能化、多样化，犯罪后果愈加严重。自20XX年以来，我区共给予25人党纪处分，政纪处分19人，追究刑事责任6人。20XX年，严肃查处了原区建委主任付玉发在拆迁安置工程中以权谋私、贪占公房的窝案串案，共查收违纪款20余万元，查出另外4名违法嫌疑人。这些工作，对于教育干部、严肃党纪，都具有重要的、直接的现实意义。进一步加强预防职务犯罪工作，从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延，就是要全面贯彻从严治党的要求，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力营造一个廉洁高效、清明公正、和谐稳定的政务环境和社会环境，为实现两个率先”提供强有力的保证。 第三，做好反腐倡廉和预防职务犯罪工作，是从源头遏制腐败现象滋生蔓延的治本之策。江泽民同志曾经深刻指出：“治标和治本，是反腐败斗争相辅相成、互相促进的两个方面。治标，严惩各种腐败行为，把腐败分子的猖獗活动抑制下去，才能为反腐败治本创造前提条件。治本，从源头上预防和治理腐败现象，才能巩固和发展反腐败已经取得的成果，从根本上解决腐败问题”。胡锦涛总书记要求，对绝大多数党员和干部，主要立足于教育，着眼于防范；对极少数腐败分子，必须严厉惩处。预防职务犯罪工作就是要防止权力被滥用的腐败现象发生，就是要使执政者自身筑牢思想防线，从机制上探索和制定制约权力滥用的制度，逐步预防控制和减少职务犯罪及腐败现象的发生。治理腐败，遏制和减少职务犯罪，单靠查处是不够的，必须确立新的理念，及时调整工作思路，标本兼治、查防并举，以防促治、以防促廉，实现预防工作由软任务向硬任务的转变，由案后预防向案前预防的转变，由被动性预防向主动性预防的转变，由纪检、检察机关预防向依靠社会各界积极参与的转变。 第四，做好反腐倡廉和预防职务犯罪工作，是爱护和保护国家干部的苦口良方。全面实践“三个代表”，加快实现“两个率先”，关键在党，关键在各级干部。从整体上讲，我们的干部队伍是好的，是党和人民信赖的。党和国家培养一个干部不容易，干部自身成长也很艰辛，但失足落马、自毁前程往往在一念之差、朝夕之间。干部出问题，与本人思想品质有关，也与权力失衡、监督不力、教育不够有关。同腐败、同职务犯罪做斗争，不仅是一场政治斗争，也是一场争夺干部的斗争，一场争夺人才的斗争。因此，做好反腐倡廉和预防职务犯罪工作，既是从根本上关心干部、爱护干部的重要举措，也是建设一支清正廉明干部队伍的迫切需要。(二)明确工作要求和重点，狠抓反腐倡廉和各项预防措施的落实。今年，我区党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央、省、市纪委全会的部署，坚持标本兼治、综合治理方针，惩防并举、注重预防，求真务实、真抓实干，积极探索和建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，推进党风廉政建设走在市内城区前列。根据这个总要求，反腐倡廉和预防职务犯罪工作主要必须抓好以下三点：首先，必须夯实反腐倡廉教育这个基础。反腐倡廉，教育是基础。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，复杂的国内外环境使得腐朽思想对于党员干部的影响和侵蚀长期存在。领导干部犯错误，往往是从放松要求、思想蜕变、作风不正开始的。这种情况决定了反腐倡廉应以教育为本、以教育为先，反腐败既要从严治标，又要着力治本，着眼防范，防微杜渐。新形势下推进反腐倡廉，必须首先加大反腐倡廉教育的力度，通过加强制度建设，改进方式方法，夯实反腐倡廉教育这个基础。坚持不懈地对党员干部进行思想政治教育，不断提高其思想政治素质，增强党性，是各级党组织的基本任务。面对新的历史时期我们党所承担的艰巨任务和可能遇到的风险，江泽民同志强调：“严重的问题在于教育干部”。他多次指出，必须加强思想政治教育，对领导干部一定要严格要求、严格教育。以胡锦涛同志为总书记的党中央，十分重视思想政治教育在增强党员领导干部拒腐防变能力方面的基础性作用，强调要发挥我们党的政治优势，加强对领导干部的思想政治教育。胡锦涛同志指出，教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。反腐倡廉教育要经常抓、反复抓，入脑入心。要加强警示教育，使领导干部及亲属、身边工作人员明白腐败的严重后果和要付出的沉重代价。加强法规纪律教育，牢固树立法纪意识，自觉遵纪守法。要继续开展反腐倡廉教育活动，加强先进典型的宣传，形成全社会尊敬清正廉洁好干部的良好氛围。其次，必须筑牢制度建设这个保障。反腐倡廉、预防职务犯罪，制度是保障。在当前社会转型、体制转轨的阶段，我们的工作在许多方面还不够规范，管理上还有薄弱环节，诱发腐败和职务犯罪的因素还很多。事事有规矩，处处有制度，时时有约束，用制度规范行为，是有效预防腐败和职务犯罪的治本性措施。各部门、各单位要抓住易发腐败和职务犯罪的关键环节，加大体制、机制的改革创新力度，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要按照决策、执行和监督相分离的要求，针对管理上的薄弱环节，进一步建立和完善保障权力正确运行的各项具体规章制度。要不断深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度“四项改革”，把重点放在对权力的制约、资金的监控和干部的任用上，建立用好权、管好钱、选好人的体制和机制。在行政审批制度改革上，重点是围绕贯彻落实行政许可法，进一步转变政府职能，做到依法行政。在财政体制改革上，重点是规范支出制度管理，建立公共财政体制。在干部制度改革上，重点是完善干部考察、选拔、任用机制，更好地预防和解决用人上的腐败。要继续完善工程招标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购“四项制度”，贯彻公开、公平、公正原则，扩大覆盖面，提高公开招投标率，遵守市场规则，减少政府直接干预。要根据当前职务犯罪的特点和趋势，积极探索建立建设工程等市场廉洁准入制度，规范市场竞争行为，防止“一栋楼树起来、一条路修起来、一座桥建起来，一批干部倒下来”现象的发生。要进一步推进政务公开和村务公开，尤其要使政务公开成为政府的一项基本工作制度，努力从制度上杜绝权力的“暗箱操作”，保证权力依法、公开、透明运作。第三，必须抓好监督制约这个关键。反腐倡廉、预防职务犯罪，监督是关键。当前，要着力解决监督重点不突出、措施不得力的问题。要深入剖析导致腐败和职务犯罪的深层次原因，坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，抓住易滋生腐败的重点环节和关键部位，加大监督力度，完善防范措施，建立健全较为严密的权力运行制约和监督机制。要认真落实中国共产党党内监督条例(试行)，力口大对领导干部的监督力度，发展党内民主，推进党务公开，严格实行问询、质询等制度，把权力的行使置于普通党员和群众的监督之下。一要建立制度约束机制。要创新制度建设，完善制度体系，真正按制度办事，用制度管人，规范领导干部从政行为。领导干部在接受外界教育、管理、监督的同时，必须强化自我教育、自我管理、自我监督，不因握有权力而谋私，不因主管钱物而贪占，不因位尊职高而特殊，经得住诱惑，抗得住腐蚀，做到上不愧党，下不愧民，促进党和人民事业的健康发展。二要建立规范有效的纪检信访处理机制。从近年来查办案件的情况看，多数案件都是从群众举报线索查处的。要坚持群众路线，鼓励群众举报，落实署实名举报的双向承诺制度，充分发挥信访监督的重要作用。要按照“教育、提醒、警示、查处”八字要求，对群众反映一般性问题的，下发党风廉政通知书或者进行提醒谈话；对经初查核实反映有轻微违纪行为的，进行诫勉谈话；对群众反映强烈、问题严重，情节和线索具体的要进行严肃查处。三要建立权力监督运行机制。监督是约束，更是关爱。要把党内监督、国家专门机关监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督等结合起来，整合监督力量，形成监督合力，务求监督实效。要力口强对领导干部特别是“一把手”的监督，加强对容易产生腐败的重点部位和重点环节的监督，加强党员干部生活圈和社会圈的监督，做到权力运行到哪里，党组织就监督到哪里，保证权力的正确运行，防止权力失控、决策失误和行为失范。各级领导干部要增强自觉接受监督的意识，要有闻过则喜的胸襟，经常扫一扫自己身上的灰，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事。(三)立足长远狠抓当前，确保反腐倡廉和预防职务犯罪工作取得实实在在的效果。反腐倡廉和预防职务犯罪工作任务重、要求高。各部门各单位要着眼长远，立足当前，统筹兼顾，精心安排，制定切实可行的工作规划，今年下半年要努力在以下几个方面取得新的突破。一是要进一步加强机关工作作风建设，大力纠正部门和行业不正之风。近年来，通过行风建设和评议活动，从总体上看，机关形象有了明显改善，机关工作作风有了明显好转。但是也必须清醒地看到，机关工作作风建设中还存在一些不容忽视的问题。例如在一些部门还不同程度地存在不正之风：少数干部吃拿卡要、贪钱敛财，甚至权钱交易、腐化堕落。这虽然是个别现象，但是给我们国家机关的形象带来了极坏的影响。因此，我们必须把反腐倡廉和预防职务犯罪工作与加强机关工作作风建设、纠正部门和行业不正之风紧密结合起来。通过加强机关工作作风建设，纠正部门和行业不正之风，使预防职务犯罪成为机关、部门和行业树立文明新风、促进经济发展、强化内部管理的内在要求和自觉行动。在这一方面，我区机关与辖区各单位存在着多方面、多层次的工作联系，欢迎辖区各单位对我区机关部门的工作实行监督，并通过人大代表、政协委员和其它渠道，更好地发挥社区监督和群众监督的作用。二是要继续加强查办案件工作，坚决惩治腐败和职务犯罪。当前案件仍处于易发多发期，反腐败形势依然严峻，要进一步加强案件查办工作。我们希望干部不犯错误，但这只是我们的愿望。教育不是万能的，搞好反腐倡廉必须一手抓教育、一手抓查处，有案不查就是严重的失职。区、街两级纪委，要进一步加强查处案件工作。对那些违反党纪国法的人，不论是谁，不论职务高低，要发现一个查处一个，严惩腐败，决不姑息。要抓住那些腐化堕落的重大典型案例，深刻分析其违法犯罪的思想根源，用活生生的事实教育干部，起到警示作用，使干部从中吸取教训，引以为戒。三是抓好典型示范，坚持反腐倡廉和预防职务犯罪工作的导向性。要注意及时总结好的经验，树立典型，以推进全区面上的反腐倡廉和预防职务犯罪工作。对反腐倡廉和预防职务犯罪中涌现出来的先进典型，有关部门要加大宣传、推广力度。要在不同行业、不同层次培育一批典型、树立一批典型，发挥好导向和榜样作用，推动反腐倡廉和预防职务犯罪工作更加全面、深入地向前发展。既要大力宣传廉洁奉公的正面典型，弘扬正气；也要运用监管改造场所等资源，通过剖析反面典型，揭露腐败和职务犯罪的危害性，促使党员干部和国家机关工作人员提高对腐败和职务犯罪的“免疫力”，自觉做到不想为、不敢为。(四)增强反腐倡廉和预防职务犯罪工作的整体合力，把清正廉洁鲜明地写在我区干部队伍的旗帜上。反腐倡廉和预防职务犯罪是一项社会系统工程，是政治性、政策性很强的工作，涉及到方方面面。做好反腐倡廉和预防职务犯罪工作，必须建立健全党委统一领导，党政齐抓共管，纪检、检察机关牵头组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和社会参与的反腐倡廉和预防职务犯罪领导体制和工作机制，必须采取政治、经济、文化、教育、行政和法律等多种手段，实行综合治理。一是党委、政府要发挥领导作用。要从讲政治、讲大局的高度，把反腐倡廉和预防职务犯罪工作列入重要议事日程，切实承担起反腐倡廉和预防职务犯罪工作的重要职责。区委常委已向全社会作出廉洁自律的公开承诺。全面推行诺廉、述廉、考廉、评廉工作，是反腐倡廉的一项基础工作，也将形成一种基本制度。要以此为契机，把预防职务犯罪与贯彻落实党风廉政建设责任制结合起来，按照“谁主管谁负责”的原则，坚持“一把手”总负责，分管领导对分管单位和部门负责，实行一级抓一级，分级负责。要把反腐败和预防职务犯罪工作列入“三个文明”建设的目标管理，与经济工作、业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，并在人力、物力、财力上支持和保障工作的开展。要建立健全预防职务犯罪奖惩机制，纳入领导干部政绩考核的重要内容。对凡因工作敷衍塞事，以致自己责任范围内屡屡发生腐败或职务犯罪案件，造成严重后果或恶劣影响的，应依法依纪严肃追究直接负责的主管人员和责任人员的责任。各级预防职务犯罪领导机构要加强对本单位、本部门预防职务犯罪工作的安排部署、组织协调和督促指导。领导小组办公室要积极履行职责，当好党委、政府的参谋和助手。区预防职务犯罪工作领导小组要根据全区反腐败斗争的重大部署，针对职务犯罪发案现状、原因、特点和趋势，制定预防工作规划，组织对重大预防项目的联合行动，指导、督促、协调、检查各单位、各部门的预防工作。二是要充分发挥专门机关职能作用。纪检、检察机关是查处、预防腐败和职务犯罪的一支主要力量，抓好反腐倡廉和预防职务犯罪工作是纪检、检察机关全面履行职能的重要内容，义不容辞、责无旁贷。要通过依法查办职务犯罪案件，分析职务犯罪发生的原因、特点和规律，从根源上找原因；要针对体制、机制、制度等方面存在的漏洞，提出预防对策，并与其它单位、部门密切配合，促进国家机关工作人员依法行政、勤政廉政。各有关单位、部门也要积极配合纪检、检察机关的工作，对纪检、检察机关提出的建议和意见要认真落实，及时改进，使专门预防和社会预防相结合，推动反腐创廉和预防职务犯罪工作向纵深发展。三是要坚持全社会齐抓共管。反腐倡廉和预防职务犯罪工作要做到各方面参与，运用多种手段，拓展工作范围，形成党委统一领导，多管齐下、各方配合、上下联动的工作格局，这样才能发挥预防工作的整体效能。全区各有关部门和单位要克服反腐败和预防职务犯罪“与己无关”和“无所作为”的思想，把反腐倡廉和预防职务犯罪工作纳入本单位、本部门整体工作之中，使反腐倡廉和预防职务犯罪工作与日常工作紧密结合起来，贯穿于日常工作的全过程。要按照区委的要求，建立由党委领导、有专门机关和有关部门参力口的社会预防职务犯罪工作机制，年底前建立起我区社会预防职务犯罪工作网络。四是广大人民群众要发挥参与配合作用。遵守宪法和法律是每个公民应尽的义务，对于国家机关和国家工作人员的违法失职行为提出控告或者检举是每个公民享有的权利。要充分发扬社会主义民主，加强人民群众的监督，畅通民主渠道，推进政务公开，使各种权力运行置于广大人民群众的监督之下，促进社会公众参与反腐败斗争与职务犯罪预防。二、关于推进依法治区和维护社会稳定工作建设法治江苏，是江苏在去年全省立法工作会议上提出的战略目标。这次全省动员部署建设法治江苏电视电话会议，主要是动员全省贯彻法治江苏建设纲要，加快推进依法治省。我们要从全区经济社会发展的客观实际出发，按照建设法治国家的总体要求，把这项工作落实在“争创首善之区”的实践中。当前，尤其是以依法治区作为抓好当前社会稳定工作的一个指导思想，推进全民学法、守法。(一)进一步充分认识依法治区的重要性，增强依法办事的自觉性。推进依法治区，是贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，推进“两个率先”，争创首善之区的必然要求，也是建设现代化新城区的题中应有之义；逐步实现政治生活、经济生活、社会生活的法治化，是现代化建设的必然选择；我们提出“争创徐州首善之区”，一个重要的方面就是进二步完善泉山的投资环境，这个环境中，法治环境是十分重要的环节。“事事有法可依，人人知法守法，各方依法办事”，这才是符合社会主义市场经济发展要求，符合社会文明发展需要，符合广大人民群众愿望的法治环境。法治进步是社会文明的重要标志，法制健全是社会长治久安的根本保障，法治社会是人民群众梦寐以求的政治理想，而我们在建设法治社会的工作上仍然任重道远。应该看到，我们目前面临的许多遗留问题和社会矛盾，很多是过去法制不健全的后遗症，是具体操作过程中执法不严、不公的附着物。J根结蒂是没有做到“事事有法可依，人人知法守法，各方依法办事”。这里，既有执法主体的意识问题、能力问题、方法问题，也有执法程序的问题，更关键的是我们的干部学法意识和执法意识不够强，对法律法规一知半解，对执法程序知之不多，对群众的法律宣传和教育做得少、抓得晚，往往出现“头疼医头、脚疼医脚”的现象，日积月累，问题成堆，造成了“上级不满意，群众不满意，自己不如意”的被动现象。我区目前少数涉农居委会群众越级上访势头剧增的问题，一个重要的成因就是对法律规章的宣传落实不够，操作程序有不合法的地方。因此，希望全区广大党员干部，进一步自觉增强学法、守法和依法办事的自觉性，从对党和人民事业负责的高度，提高对依法治区的认识。 (二)进一步提高依法行政水平，切实保护人民群众的根本利益。推进依法治区，重要的是建设法治政府，基础是规范行政行为，确保依法行政。一是要加强制