湖北省卫生系统打击侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品专项行动实施方案

鄂卫办发2010240号湖北省卫生系统打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动实施方案 为贯彻落实全国、全省知识产权保护与执法工作电视电话会议精神，加大知识产权保护力度，遏制侵犯知识产权等各类侵权假冒行为发生，增强卫生系统知识产权意识，维护公平有序的市场经济秩序，根据卫生部会议精神及湖北省政府办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知(鄂政办电2010)210号)的统一部署，结合本部门监管工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以落实全国、全省知识产权保护与执法工作电视电话会议精神为指导，紧紧围绕大力实施卫生知识产权战略，加大卫生领域知识产权保护与开发，加大侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动工作力度，促进全省卫生行业又好又快发展。增强执法打假维权意识，维护公平有序的市场环境和公众的合法利益，保障公众卫生食品安全。 二、工作目标 通过开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品系列专项行动，加强卫生领域知识产权保护，促进卫生单位增强知识产权意识，营造良好的知识产权保护环境；加大卫生系统医疗服务安全及食品安全的专项整治力度，集中查处一批大案要案，曝光一批违法违规生产经营单位，形成高压打假态势，严厉打击侵犯医疗行业知识产权和制售假劣食品的违法犯罪行为；增强企业诚信守法意识，提高公众识假辨假能力，加强执法协作，加大执法力度，充分做好行政保护和司法保护的衔接，全面提高全省卫生行业知识产权保护和规范卫生行业市场秩序水平。 三、工作重点 专项行动坚持“整体推进、突出重点、打防结合的工作原则，重点开展以下工作： (一)加强卫生系统知识产权保护源头管理务求实效”1、卫生行政部门和卫生单位全面使用正版软件。各级卫生行政部门和各医疗卫生单位要对使用计算机软件情况开展自查自纠，配合新闻出版等部门进行重点检查，进一步加大软件正版化工作力度。对需要采购的正版软件，卫生行政部门和医疗卫生单位的财务部门要给予资金保障。 2、加强招标采购管理。各级卫生行政部门和各医疗卫生单位要强化招标采购管理，完善招标采购管理制度，加大招标采购监管力度，适时开展招标采购自查自纠及对下督查，确保招标采购的药品、医疗设备、医疗器械、医用耗材、办公设备、公务用车等方面产品质量安全，确保人民群众医疗服务安全及卫生行政部门和医疗卫生单位工作顺利开展。 3、建立和完善相关机制，依法将知识产权工作纳入医疗、科技工作的全过程管理。从知识产权管理入手，提升科研计划立项的质量，增强科研目标的准确性；完善奖励机制，将专利等科研成果纳入科技创新管理评定指标体系，建立科学的激励和成果转化机制；加强知识产权相关法律法规培训，发挥技术创新公共服务平台作用，强化医疗行业知识产权保护意识，提高对知识产权的开发和管理能力。 (二)加强餐饮服务食品监管 1、深入开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿工作。重点对餐饮服务食品在采购、使用过程中的假伪食品添加剂、食品调味剂及主要食料(包括食用油、米、面粉、肉类等)进行专项整治。在采购环节监控过程中，要通过对索证、索票台账记录的检查和监管，严格控制假伪原料流入餐饮服务食品的加工过程，通过质量追溯措施，查找假伪原辅食料的加工、销售、储存源头并严厉查处。加大对餐饮服务食品加工和销售环节的抽验力度，做到全面排查定向检查。对发现采购、使用假伪食品添加剂、食料的餐饮服务单位依法进行查处，并通过媒体予以曝光。 2、开展学校食堂、建筑工地食堂等场所的整治。强化对学校食堂、建筑工地食堂等场所的监管，在2010年工作基础上，重点加强对学校食堂、建筑王地食堂问题的整改，进一步强化索证索票制度的建立和落实，加大对无证经营的学校食堂、建筑工地食堂的打击力度，切实保障学校及其周边和建筑工地、集体用餐单位用餐的食品安全。(三)加强保健食品监管加大对保健食品生产企业产品抽验力度，重点检测是否添加与保健食品声称功能相关的药物成分，所用原料是否与批准的配方一致，原料名称是否采用标准名称，是否存在采用代名称现象，是否按照批准的生产工艺组织生产，生产过程是否有批生产记录，记录是否真实完整，是否具备可追溯性；标签标识、说明书是否与批准的内容一致，是否有套用批准文号以及虚假、夸大宣传等行为。经营企业销售产品合法性、进货渠道、标签说明书、索证制度、各种记录、销售台账及出厂检验报告等。 (四)加强化妆品监管加强化妆品监管，重点检查国产特殊用途化妆品是否存在使用禁用物质和超量使用限用物质或使用未经批准的新原料生产化妆品的违法行为。检查所使用原料是否与批准的产品配方一致；是否按照批准的生产工艺组织生产；生产过程是否有生产记录，记录是否真实完整，是否具备可追溯性。是否存在伪造或涂改化妆品生产企业卫生许可证、国产特殊用途化妆品卫生许可批件的现象。生产的国产特殊用途化妆品是否有卫生部或国家食品药品监督局的产品许可批件，批准文件是否已经失效。检查生产企业是否按照化妆品生产企业卫生规范和该企业卫生许可档案的要求组织生产，是否建立健全和落实化妆品包装材料、产品标签标识管理制度，标签标识的内容是否符合相关要求。是否有套用批准文号或备案号以及虚假、夸大宣传等行为。经营企业是否建立进货查验制度、索证索票制度以及进货台帐制度，从事批发业务的经营企业是否建立购销台账制度等。国产特殊用途化妆品、进口化妆品的批准文号或备案号是否真实、有效。 (五)加强消毒产品监管加强消毒产品监管，重点开展整治违法宣传疗效和添加药物。专项整治行动过程中，检查产品标签说明书是否符合，消毒产品经营单位索证、验收、登记制度是否建立并落实，生产经营单位有无仿冒其他生产厂家的产品情况。重点应对药店、超市和保健品店等领域经营消毒产品宣传疗效行为进行专项检查。同时，加大对消毒产品生产企业经常性卫生监督检查和产品抽检力度，做好情况反馈及整改工作。加强宣传及培训工作。各级卫生行政部门应充分利用报纸、电视、广播和网络等媒体广泛开展消毒产品知识的宣传，增强消费者基本卫生知识和自我保护意识。各地卫生监督执法机构还应积极召集部分消毒产品经营单位相关管理和从业人员，开展集中培训，增强其法律意识和经营管理水平。 (六)加强乳粉及其乳制食品的监管继续抓好乳粉及其乳制食品的整顿工作，保持对公众日常食用产品的严格监管。强化索证索票制度，建立溯源机制，严格控制餐饮消费环节自制食品的范围，对已获得市场准入的食品，加强日常检查，加大监督抽检力度，严格把关，维护正常的市场秩序。 (七)加强医疗广告的监督管理各级卫生行政部门负责医疗广告的审查，切实做好对医疗机构的监督管理工作。各医疗机构发布医疗广告，应当在发布前申请医疗广告审查，未取得医疗广告审查证明趴不得发布医疗广告。各级卫生行政部门对于违法违规发布医疗广告的医疗机构要予以严肃查处，定期开展医疗广告的监测，并将监测发现的违法违规医疗广告情况通报同级工商行政管理部门。(八)加强重大案件查处力度各级卫生行政部门在开展专项整顿工作中，要重点查处一批涉及面广、影响大、群众反映强烈的制售假劣食品和扰乱正常医疗服务秩序的大案要案。一是严厉打击使用非食品原料加工食品、滥用食品添加剂的违法行为；二是严厉打击非法行医，保持打击非法行医高压态势，整肃医疗卫生服务秩序；三是重点查处无证经营行为，加大对于伪造、涂改、出卖、转让、出借医疗机构执业许可证和餐饮服务许可证(食品卫生许可证)行为的打击力度。四、工作步骤与时间安排(一)动员部署阶段(2010年11月)。各级卫生行政部门按照本方案制定打击侵犯知识产权和制售假劣药品专项行动具体实施方案，全面动员部署专项行动。具体实施方案在1月15日前报送省卫生厅。 (二)组织实施阶段(2010年12月-2011年2月)。各级卫生行政部门按照专项行动实施方案要求组织开展专项行动。省卫生厅将适时派出检查组对各地专项行动开展情况进行督导抽查。 (三)总结上报阶段(2011年3月1日3月15日)。各级卫生行政部门对专项行动工作进行总结(含辖区医疗卫生单位情况)，3月15日前各市州卫生行政部门汇总所辖县(区)工作情况上报省卫联系人：朱熙勇 政策法规与食品安全协调处联系电话：027-(兼传真)邮 箱：wstfjc402163com五、工作要求(一)提高认识，加强领导。强化卫生系统知识产权保护、严厉打击制售假劣食品违法犯罪行为，是开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的重要内容。全省卫生系统一定要统一思想，深化认识，迅速把思想和行动统一到省委、省政府的这一重大决策部署上来，切实强化抓好专项行动的责任感和自觉性。各地、各部门要及时成立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动组织领导机构，制定工作方案，明确目标任务，落实工作职责，抓好组织实施。 (二)突出重点，严格执法。各地要按照专项行动实施方案的要求，结合实际，对重点单位和重点区域，集中时间和力量，联合开展检查，对检查中发现的问题要责令限期整改，对大案要案做到调查清楚，查处到位，责任追究到位。(三)加强配合，联合打假。打击侵犯知识产权和制售假劣食品专项行动涉及面广、专业性强，为确保整治工作力度，全省卫生系统要与公安、质监、工商等部门进一步加强协作，形成合力，完善联合打假和重大案件的沟通协调机制，同时加强行政执法与刑事司法的衔接，坚决杜绝以罚代刑，确保专项行动取得实效。(四)标本兼治，健全机制。按照整顿和规范相结合、专项行动和日常监管相结合的原则，立足建立长效管理机制，加强制度建设。要通过专项整治行动的开展，认真总结经验教训，联合相关部门积极探索和完善对利用互联网等媒体发布虚假保健食品、消毒产品或化妆品广告、通过邮政信箱及快递服务等渠道销售假产品等各种制售假产品违法犯罪行为打击的有效模式和