公共管理执行力问题与对策初探

此表由评阅人填写评价项目满分得分总分教师签字选题正确15论点、论据40材料、数据20写作规范性15字数要求10论文编号： 中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称： 06公共政策学论文题目：公共政策执行力问题与对策初探学生姓名 专 业 层 次 批 次 学 号 学习中心 年 月 中国农业大学网络教育学院制目 录1 前言22、公共政策执行力的内涵 23、当前公共政策执行中存在的主要问题 23.1执行不迅速23.2执行不正确33.3执行不给力33.4执行不满意34、提升政府公共政策执行力的对策 34.1科学合理地配置公共政策执行权力34.2提高政策执行主体的素质44.3强化政策执行的监督和考评制度 44.4加强行政责任追究制度建设54.5优化公共政策执行的环境55、结论 5参考文献.6【摘要】公共政策的执行力，是政策目标转化为现实的唯一途径。目前公共政策的执行过程中出现了执行不迅速、执行不正确、执行不给力、执行不满意等问题，并且呈现出逐级减弱的趋势，地方政府公共政策执行力普遍较弱，无法实现政府的公共性和服务性的目标。只有通过科学合理的配置政策执行权力，提高政策执行主体的素质，强化政策执行的监督和考评制度，并不断优化政策执行的环境，以解决目前公共政策执行过程中出现的问题，不断提高政府尤其是地方政府对于公共政策的执行力，使有利于人民的政策能够落到实处，使人民真正受益。【关键词】 公共政策 执行力 政策决策 公众利益 1、前言公共政策，是政府为了解决和处理公共问题，达成公共利益或公共目标，经过特定的政治过程而制定的行为准则或行动方案。常言道：“良法美策贵在行”。政策执行是整个政策链条中不可缺少的环节，是将政策目标转化为现实的唯一途径。任何一项公共政策，无论多么科学的决策目标与管理目标，缺乏执行力，一则无法落到实处，二则不能让公众收益，政府的公共性和服务性更是无从谈起。近些年来，由于公共政策在推动改革进程中扮演越来越重要的角色，而政策执行力作为决定公共政策能否实现的关键环节又越发突显它的价值。2、公共政策执行力的内涵政府公共政策执行力是指政府内在的能力和力量，也是一种执行力。是在一定的基础条件下，影响政府组织执行的因素，如执行潜力、执行转化绩效(包括政府公共政策自我控制能力和政府公共政策社会控制能力) 在执行的过程中，经过转化，在执行结果和执行过程上所具有的表征。任何一项政策方案，即使再正确、再完美，要实现预定的目标，达到理想的效果，都有赖于有效的政策执行。 3、当前公共政策执行中存在的主要问题 3.1执行不迅速。一项政策的执行一般具有一定时效性，如果在合理的时间内执行落实政策内容，则可以最大限度的保证公众的受益程度。但是事实是政府有意识无意识的对有关政策进行排队，上级催的急的马上办，不着急的慢慢办，没人催的以后办，甚至被束之高阁，彻底遗忘。有些本来可以使公众收益的公共政策，在时效过后就变成了废纸一张，这是对公共资源的极大浪费。3.2执行不正确。表现为截留政策和歪曲政策。对政策进行“断章取义”，只取其对本身有利的部分进行传达、贯彻、执行，反之则不贯彻、不执行，或者“阳奉阴违”，这样则会是公共政策的执行大打折扣。不正确的执行公共政策，则会使原政策“走样、变形”，那政策的优势难以发挥，甚至产生相反的作用。3.3执行不给力。在政策执行上不认真负责，没有全心全意、全力以赴，使得政策执行力度弱化，执行力不高。在执行过程中出现的地方保护主义、部门利益主义等，不但降低了执行的效率和效能，也助长了歪风邪气，让政策执行力度逐级减弱，所谓“中央政策大晴天，下到地区起点云，传到县里变成雨，落到镇上淹死人。”比如，很多地方有着众多的非法小煤窑，对地方造成严重的安全事故和环境污染，中央三令五申要求严肃处理，取缔整顿非法小煤窑。但是基层政府在执行过程中，因为利益关系等对非法生产却睁一只眼闭一只眼，安全事故时有发生，造成大量的人员伤亡和财产损失。3.4执行不满意公共政策的执行主要目的是为了实现政府的“公共服务价值”，而服务的标准就是人民的满意度。政策执行的种种问题，导致了人民对公共政策的执行不满意，无法得到人民的服从、遵守、认同和支持，则更加导致了以后的公共政策执行难度加大，最终导致恶性循环。4、提升政府公共政策执行力的对策 公共政策是政府解决公共问题，实施公共管理，增进公共福利，实现国家长远发展和长治久安的重要工具。鉴于政策的执行都是在特定制度约束条件下进行，因此有必要采取积极措施来加强制度建设，以提高公共政策的执行力，保证政策目标的有效实现。 4.1科学合理地配置公共政策执行权力。 中央政府应通过机构编制管理立法，特别是对于行政机关的具体职能配置、内部机构配置等，需要机构编制的专项法律予以具体、明确的规范。从而弥补宪法和组织法在编制管理方面的不足，并将政府机构设置及其职能配置纳入法制化轨道，使机构设置有法可依，避免政府部门间因机构设置缺乏规范而造成职能配置的交叉重叠，以及由此而导致的政策执行阻滞。 4.2提高政策执行主体的素质4.2.1提高政策执行者的行政素质和修养。优秀的行政执行人员首先要有良好的思想素质和自身修养，有责任、守纪律、敬业爱岗、诚实可靠，以及一些必须的管理思想、管理技术和管理艺术。4.2.2树立培养政策执行者“执政为民”的理念。政府制定公共政策是为了实现其服务人民的责任，那作为政策的执行者就一定要确立一个信念，自己的工作就是为了服务人民，只有以这样的心态去对公共政策进行执行，才能保证执行过程中不会被打折扣，不会被歪曲，才能保证政策执行的彻底性和科学性。4.2.3提高公共政策执行者的业务素质。公共政策的执行水平依赖于执行者的业务水平，因为要不断加强政策执行者的培训学习和实践锻炼，不断调整知识结构，补充薄弱环节，提高综合分析判断能力。以适应日益提高的政策水平。4.3强化政策执行的监督和考评制度 4.3.1进一步发挥社会监督作用。社会监督是相对于国家性质的监督而言的一种非国家性质的监督，其主体不仅包括各种社会团体和舆论传媒，而且还包括各种群众自治组织以及公民。由于政府的政策执行行为一般都是在于广大民众的社会互动中发生的，所以社会监督是政策执行最经常使用且容易做到的民主监督形式。14.3.2健全信息沟通传播机制 政府要运用各种手段宣传、解释政策，让全体社会公众认知、认同政策，接受并且参与到政策执行活动上来，以推动政策得以有效执行；同时，要建立政策执行的反馈机制和评估机制。各级政府应有自己的信息机构；一定层次的政府职能部门应有本部门的专业信息机构。同时要保持信息渠道的畅通，使信息能顺畅上传、下达和横向交流。在实现信息的手段方面要建立全国政府系统的互联网络，加快网上政府的建设，通过电脑查询所需要的信息，保证信息在传递中的时效性和准确性。 4.3.3完善政策执行的考评制度。增强政策执行活动的透明度，保证专门监督机构的独立地位。通过理顺监督体制，改变专门监督机构现行的双重领导体制为垂直领导体制，使监督机构真正获得超然独立的地位。强化国家权力机关的监督职能。落实和完善各项监督制度。 4.4加强行政责任追究制度建设 公共政策执行必须强化责任追究制度，实行风险预警机制，将有助于激发政策执行者的进取精神和创新意识，使政策执行者权责一致，从而便于对政策执行者实行有力的监督，对因政策执行失败而造成损失的责任者，要依法追究其责任，保证政策执行的责任明晰和实施严肃，从而提高政策执行者的责任意识和风险意识，促使其控制政策执行方向，规范政策执行行为。 4.5优化公共政策执行的环境政策的执行离不开执行的环境，只有合适的、有力的环境才能保证政策执行的顺利进行。因此要加大资源投入，优化公共政策执行的环境。资源既包括人力、物力、财力这些有形资源，也包括公众参与度和政治倾向等无形资源。此外，还应注意完善公共政策执行的组织环境，建立以决策为中心，以信息搜集、处理、咨询、监督、评估为支持的公共政策系统，处理好各种决策组织和各决策主体之间的关系，从而为公共政策制定的科学性与执行的有效性提供保障。25、结论公共政策执行力问题研究目前还处在探索阶段，但执行力的强弱确实对经济社会发展有着至关重要的意义，只有对现状有正确认识、对问题有全面了解，才可能在工作中有针对性地采取措施