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创 新 创 优 目 标 绩 效 考 核自 评 报 告二OO八年一月一、目标提出的背景（一）妇女组织参与“生活品质之城”建设的重要内容杭州市第十次党代会提出全力打造覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”的宏伟目标。提高生活品质，既是包括妇女在内的杭州每个市民的当下愿望，又是杭州这座城市发展的长远目标。杭州的妇女组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用，必须把实现好、维护好、发展好广大妇女群众的根本利益作为妇联工作的出发点，把解决好妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为妇联工作的着力点，积极推动打造“生活品质之城”的伟大进程，做到既关注城市妇女的生活品质、又关注农村妇女的生活品质，既关注全体妇女生活品质的整体提高、更关注困难妇女群众、弱势妇女群体、低收入妇女阶层生活品质的明显改善，让全体妇女共创生活品质、共享品质生活。（二）妇女组织参与破解“七难问题”的积极举措杭州市委、市政府把包括破解事关百姓切身利益的“七大问题”（即：解决困难群众生产生活、看病难、上学难、住房难、停车行路难、清洁杭州、办事难）摆上重要的议事日程，作为改善民生的重中之重，写入了杭州的未来。经过多年的努力，七大难题得到不断缓解，市民的自信心和幸福感与日俱增。然而，解决前进和发展过程中遇到的“七大问题”，并非一蹴而就的易事。市城调队的一次民意调查显示，仍有11.6%的市民认为“七难”中最难的是看病难问题，在群众心目中的排序列第三位。针对看病难这一市民普遍有所感受的问题，市委市政府提出要重点关注低收入群体的看病难、农村无处看病和农民因病返贫问题。市妇联围绕市委、市政府的中心工作，将农村妇女“健康行”作为参与“破七难”的重要载体，通过群众工作的手段、项目化运作的方法，使妇联组织在破解七难问题中发挥积极作用，使农村困难妇女在“娘家人”的帮助下得到实惠，感受到党和政府的关怀。（三）改善农村妇女健康现状的有效途径2007年市妇联开展的杭州市妇女状况与需求调查（农村卷）显示，我市妇女享受医疗卫生保健状况从总体上来看满意度比较高，农村妇女整体的营养水平也较以往有所提高。但是，农村妇女健康意识薄弱，一些农村地处偏远，医疗条件较差，加上许多贫困农村妇女看不起病，因此，农村贫困妇女的健康问题尤其是妇科疾病，严重影响了妇女的生活质量。通过开展农村妇女“健康行”，一方面有助于提高农村妇女的健康意识，另一方面，通过免费体检进行针对性的治疗，有助于提高农村妇女的健康水平。在这样的背景下，市妇联提出2007年度创新创优目标杭州市农村妇女“健康行”项目。主要内容是：创新服务妇女的手段，整合社会资源，以民营医院为依托，实施农村妇女“健康行”，普及卫生保健知识，为杭州地区农村低保家庭的妇女提供免费体检，形成改善农村妇女健康状况、提高农村妇女生活品质的工作机制。二、目标完成情况杭州市农村妇女“健康行”的实施主要有以下几个步骤：（一）明确目标，精心组织1.明确服务对象。通过深入调查，了解到杭州市目前有农村低保家庭31793户，其中女性26719人。影响这些农村低保家庭妇女健康质量的关键原因是经济收入低，地区偏远，医疗条件差，保健意识缺乏。我们将这些农村低保家庭妇女列为服务对象，与广仁医院签定合作协议，提出：从2007 年3月2009年12月，通过上下联动，筹集205万元经费，对全市17550名农村低保家庭妇女开展免费体检（市妇联本级完成11400名；各区县市妇联完成6150名），免费体检率达到低保家庭妇女总数的60%；在“健康行”期间，市妇联向农村妇女发放卫生保健宣传资料2万份；各地妇联开展的卫生保健知识的宣传要覆盖60%以上的乡镇。2007年的目标是市妇联为4000名农村低保家庭妇女提供免费体检，发放卫生保健知识等宣传资料8000份。2.制定工作方案。制定下发杭州市妇联关于开展农村妇女“健康行”的实施意见，明确活动的指导思想、工作目标和工作任务。将实施意见细化，制定项目实施进度表，明确各区县（市）的体检时间和体检任务，要求各地妇联做到领导亲自抓、专人具体抓，上下联动、分级负责，有计划、有步骤地实施项目。3.精心组织安排。多次召开专题工作会议和协调会，下乡下村做好实地的组织和指导工作。在项目实施过程中，严格按照合作协议和实施意见的要求，各负其责、密切配合。广仁医院选派专家、携带医疗设备赴各地农村为低保家庭妇女提供免费体检、进行女性健康知识的宣传；各级妇联组织精心组织，做好宣传发动和体检妇女、体检场地的落实工作，做到体检经费、检查项目、医务人员、体检对象四落实，保证了“健康行”项目的正常运行。（二）健全机制，跟踪服务1.建立目标考核机制。市妇联将各地“健康行”工作纳入年终目标考核，制定了杭州市农村妇女“健康行”实施情况考核表和杭州市农村妇女“健康行”半年情况报表，考核的内容包括卫生健康知识宣传的面和效果，配合市妇联健康体检的组织工作的实效，各地自行组织健康检查的实效等。2.建立信息反馈制度。要求各地建立相应的工作台帐，及时上报相关报表和本地工作总体情况、受检妇女基本信息及有关意见建议等材料。要求广仁医院建立受检妇女健康档案，以便将检查情况通过各级妇联组织反馈给当地卫生院，利用农村新型合作医疗的优惠政策，对患病妇女进行跟踪服务，有针对性地开展治疗。3.建立跟踪服务制度。根据免费体检情况，市妇联与广仁医院积极创造条件，想方设法加大对患病农村妇女的医疗救助力度，采取深入困难妇女家中开展义诊、根据病人患病程度发放不同面值的医疗代诊券、对个别病情较重的困难妇女进行免费治疗的方式，解决了部分低保家庭妇女的“看病难”问题。（三）狠抓落实，措施到位1.普及健康知识。针对农村妇女的生理、心理特点，通过培训、讲座、黑板报、远程教育、图版展览、知识竞赛、咨询服务等多种形式，开展性病、艾滋病防治、生殖健康、妇科病防控、日常卫生保健等知识的宣传教育活动，强化农村妇女自我保健意识。2.开展免费体检。各级妇联组织上下联动，纷纷发挥广泛联系社会各界的优势，积极整合社会资源，主动争取社会支持，联合当地的医院或其他社会力量，为农村妇女进行免费健康检查，提供实实在在的帮助。3.提供医疗救助。在体检过程中，及时了解掌握受检妇女的身体健康及家庭生活状况，经初步检查被诊断为有妇科疾病的患者，根据病情发放300元、500元和800元不同面值的医疗代诊券，患者可自愿作进一步的检查和治疗，并享受医院挂号费、诊疗费、专家会诊费全免，治疗费、检查费、手术费、住院床位费减免20%的优惠。对个别病情较重急需治疗，个人又无力承担手术费用的妇女，随时协调广仁医院免费为其复查和治疗。三、创新创优程度和工作难度（一）创新创优程度杭州市农村妇女“健康行”，在全国和省、市妇联系统中属首创。创新创优之处在于：1、服务模式上的创新创优。妇联以往服务妇女的手段比较单一，也比较务虚，而农村妇女“健康行”则走出了原有的服务模式，采用整合资源、筹集资金、依托民营医院、签订短期合作协议的项目化运作模式，使得体检经费、检查项目、医务人员、医疗器材、服务对象“五落实”，使妇联组织的工作手段从活动型向项目型转变，从务虚型向务实型转变。2、服务机制上的创新创优。农村妇女“健康行”面广且服务对象分散。为有效保证农村妇女“健康行”落到实处，建立了目标考核机制、信息反馈机制、跟踪服务机制，用工作机制将市、区县（市）、乡镇、村四级妇联及妇联与医院的工作有机地连接起来，用机制规范工作，用机制促进工作，用机制落实工作。3、服务方式上的创新创优。根据服务对象地域、年龄段等的差异以及业余时间有限且分散等诸多特点，在服务方式上打破等人上门的做法，制定符合实际和服务对象需求的服务计划，入村入户开展体检和义诊，面对面地服务，有效地提高了农村妇女“健康行”的质量。（二）工作难度市妇联在实施农村妇女“健康行”过程中，遇到了较大的工作难度，主要有四个方面：1.筹集经费难度大。市财政每年拨给妇联的经费有限，市妇联在服务农村妇女、开展“健康行”上没有专项经费，而要为2万名农村低保家庭的妇女开展免费体检，需要两百多万元经费作保证。为此，市妇联联络民营医院，挖掘社会资源，以与广仁医院签订三年合作协议的方法，落实了205万体检经费。通过合作，市妇联利用民营医院的资源服务于农村妇女，而医院也通过服务农村妇女体现了强烈的社会责任心，增加了美誉度。2.整合资源难度大。合作单位广仁医院由于资金投入大，院内意见不够统一；农村比较偏远，来回颠簸，高档仪器设备易损坏；有的专家年纪偏大，特别是高温天气时赴农村山区开展体检，路途较远，场地简陋，没有空调，身体吃不消。为此，市妇联多次到医院协调工作。一方面，用签订的协议来协调医院的工作；另一方面，用我们的真诚及农村妇女的感激去协调工作。一年下来，医院克服了多种困难，与市妇联紧密合作，保质保量地完成了一年的目标任务。3.组织工作难度大。农村妇女普遍缺乏女性健康知识和自我保护意识；受传统观念制约，许多妇女不愿做生殖健康检查；农村低保困难妇女居住分散，有的残疾妇女行动不便，组织起来比较困难。为此，四级妇联形成合力，以方便妇女群众为目标，做好组织工作。有的是翻山越岭上门服务，有的是在村委会集中体检，使农村低保户的妇女群众的体检工作落到实处。4.协调工作难度大。由于基层妇女组织是倒“金字塔”型的结构模式，乡镇妇联主席、村妇代会主任人手少、工作多，都是身兼数职，工作疲于应付。为此，市妇联召开专题会议，统一思想，明确目标，落实责任，动员各级妇联组织以最大的热情、最细致的工作，服务于贫困妇女。四、成本效益分析（一）投入的成本自2007年3月农村妇女“健康行”项目实施以来，全市投入237.2万元，均由各级妇联合作单位承担；其中市本级投入逾111.5万元，均由广仁医院承担。各级财政投入为零。每次体检投入人力约21人，其中医院医生8人，工作人员3人，妇联系统10人。（二）取得的社会效益1.项目实施以来的成果：（1）全市共开展卫生保健知识宣传及咨询服务10697次，发放宣传资料近37.9万份，乡镇覆盖面达58.67%，其中市本级送健康知识讲座9场，发放宣传资料1万余份。（2）全市共为10150名农村低保家庭妇女提供免费健康体检，开展义诊2347次，免费体检金额达237.2万元，其中市本级先后深入农村为富阳、桐庐、建德、淳安、临安、江干区、拱墅区、西湖区、萧山区、余杭区共4201名农村低保女性提供价值111.5万的免费健康检查，其中检出疾病妇女1850人。（3）发放300元、500元和800元不同面值的医疗代诊券794张，共计金额35.88万元。2.社会贡献度：通过开展面向农村妇女的生殖健康、妇科病防控、日常卫生保健等知识的宣传教育活动，强化了农村妇女自我保健意识，营造了“人人讲卫生，家家重保健”的社会氛围；通过向农村低保家庭妇女提供免费健康体检，并向疾患有疾病的妇女提供不同程度的医疗救助，解决了部分低保家庭妇女因经济困难造成的“看病难”问题。3.成功案例：临安於潜镇横鑫村妇女梅仙，其本人患有轻微智障，丈夫基本无劳动能力，女儿智力残疾。在此次免费体检中被查出患有重度慢性宫颈炎。在了解她的家庭情况后，医院及时将其按排住院，进行免费复查和治疗，并提供食宿费用。治愈出院那天，其家人流着泪说：“梅仙是不幸的，但又是幸运的，杭州市妇联和广仁医院让我们不化一分钱就治好病，给我们解决了燃眉之急，太谢谢了。”五、社会、公众评价（一）上级领导的肯定浙江省妇联主席厉月姿为杭州市农村妇女“健康行”专门批示：“贵市农村妇女健康行工作重点突出、亮点显现，经全省互评、联评，为最佳创新奖。望再接再厉，使她成为爱心铸就和谐、健康提升生活品质的一大品牌。”杭州市委副书记王金财专门作出批示：“市妇联在农村开展妇女健康行活动，内容和形式都很好，是为农村低保家庭妇女办了一件实事好事，值得总结，值得肯定。”（二）上级部门的表彰杭州市农村妇女“健康行”荣获浙江省20062007年度妇女儿童工作最佳创新奖。（三）主流媒体的宣传杭州日报以“健康行”为农村妇女送健康为题，对“健康行”项目的服务宗旨、目的意义和一年来的实施效果进行了较全面的报道。中国妇女报、都市快报、钱江晚报、每日商报、青年时报、今日早报等多家平面媒体；钱江都市频道、杭州电视台明珠频道、综合频道、少儿频道等多家电视媒体；浙江电台、西湖之声、杭州人民广播电台、丽人广播等多家广播媒体；中国妇女网、新浪网、浙江在线、杭州网、浙江省妇联网等多家网络媒体，均进行了报道。（四）群众的评价杭州市农村妇女“健康行”受到了各级政府的充分肯定和农村妇女尤其是偏远山区妇女的一致好评。建德市妇联主席受该市510名山区受检妇女之托，专门赴杭州送上写有“爱心惠及贫困妇女，义举助推社会和谐”的锦旗，感谢杭州市妇联和广仁医院的善举。六、自评结论及下一步打算杭州市妇联积极参与以改善民生为重点的社会建设和杭州“生活品质之城”的构建，针对我市农村低保家庭妇女“看病难”的现状，积极履行职能，充分挖掘社会资源，以项目化运作方式，以民营医院为依托，为我市广大农村低保家庭妇女搭建健康保健公益平台，为她们送健康知识、送健康理念、送健康服务，逐步形成改善农村妇女健康状况、提高农村妇女生活品质的工作机制。2007年的创新创优目标已圆满完成。 “健康始于关怀、爱心推动和谐”。农村妇女“健康行”项目仅仅是杭州市妇联着力改善农村妇女健康品质的开始