全面提高经济政策管理与财务知识分析解读

关于全面提高开放型经济水平的若干意见政策解读,一、起草背景,二、总体思路,三、核心内容,一、起草背景,一、起草背景外部背景,十八大报告强调，要适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。商务部明确提出，要立足于完善开放型经济体系，加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。要创新开放模式，推动沿海地区开放型经济率先转型升级。胡春华书记指出，“要综合利用好国际国内两种资源两个市场，推动更高水平的对外开放与合作，增强与国内其他地区的经济联系。”“东莞必须坚定不移地推进发展方式转变，不管遇到多大困难，都不能动摇。推进转型升级，要制定切实可行的目标，但在方式方法上可以多种多样。希望东莞大胆探索，走出一条加工贸易转型升级的新路子，为全省提供经验。省政府工作报告指出，必须加快外经贸战略转型发展，全面提升开放型经济发展水平。同时提出了促进进出口协调发展、培育外贸新增长点、推进加工贸易转型升级、提高利用外资质量和水平、加快实施“走出去”战略、深化粤港澳台和国际合作等六项工作部署。,一、起草背景内部背景,政府服务“加一”、综合成本“减一”，是东莞市委、市政府稳增长、促转型的重要思路，两个方面是相辅相成、一体联动的。今年2月，关于进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见以市政府1号文件出台，通过一整套政策“组合拳”，2013年预测将减轻全市企业负担约35.50亿元，这是历年力度最大的减负。,一、起草背景内部背景,一、起草背景内部背景,企业普遍反映，市政府1号文的减负措施到位、有效、及时、管用，有信心应对明年挑战；同时也明白在这一力度空前的措施实施之后，东莞“减一”的空间已基本释放，在综合成本持续提升、长期向上的形势下，希望东莞重点转向“加一”，在贸易便利化、产业升级、技术创新、金融服务、人才支撑等方面提供更多更有力的服务，协助企业实现高增值。市委1号文全面提高开放型经济水平的若干意见，对此作出了具体而全面的回应，确保东莞营商环境形成“低成本”+“高增值”的复合优势。,一、起草背景小结,行到水穷处,坐看云起时,二、总体思路,二、总体思路,不落后，够得着：根据中央、部、省关于开放型经济的专题部署与具体要求，面对省内外各兄弟城市开放型经济加速发展的竞争态势，充分考虑本意见的前瞻性、创新性与可行性，尤其是不简单重复我市原已出台的一系列政策，确保我市开放型经济在全省、全国继续保持领先，支撑高水平崛起。本意见是十八大作出“完善开放型经济体系”部署之后，率先出台的一份相应文件，有两个显著特点：一是体现了沿海地区开放型经济率先转型升级的路向；二是着眼于开放型经济体系的建构，并全面把握我市整个经济体系与开放型经济体系的互动关系，作出系统的部署。,二、总体思路,有特色，有实效：坚持问题导向，紧扣东莞开放型经济存量庞大、亟待升级，短板明显、结构失衡的实际，确保解决东莞问题、完善东莞模式。过去已积累的问题：招商引资质量效益及国际分工地位较低创新招商引资工作机制和手段，推动传统产业高端化和新兴产业规模化贸易发展不平衡问题突出实施多元平衡，推动贸易便利化自主创新能力不足推进科技金融产业融合与协同创新整合资源、区域协调发展不足优化空间布局，强化市级统筹营商环境优势弱化着力推进改革，实施“加一”、“减一”现在新面临的问题：存量提升的步伐亟待加快实施加工贸易提质增效工程和“十个100”计划“走出去”步伐滞后完善扶持措施与服务保障现代服务业发展滞后大力发展服务贸易应对贸易摩擦，维护经济安全的能力较差完善相关指引与服务涉外工作统筹、协调力度不足建立联席会议机制与指标考核体系,二、总体思路,有继承，有创新：突出“升级”这一导向，以针对性和实效性为标准，系统梳理已有的工作措施和将来的工作思路，承前启后，新旧互补，形成新一轮发展的“组合拳”。本意见共40条，40%即16条为原有措施实践后的提升优化，这些措施本身已在全省、全国领先；而60%即24条为新战略、新机制、新手段。有重点，有突破：本着出拳要准、重点突破的原则，考虑到我市围绕扶持外贸发展、内资引进培育、推动科技创新、推动人才引进、科技金融产业融合等已经出台了一系列相关政策，本意见不做面面俱到的重复性部署和财政性投入，而重在针对当前发展短板的提升和发展制约的突破，提出适用、管用、好用的新对策。,三、核心内容,（一）充分认识我市全面提高开放型经济水平的重大意义（二）全面提高我市开放型经济水平的总体要求（三）构建区域领先的产业体系，全力当好全国加工贸易转型升级的排头兵（四）打造多元平衡的贸易体系，全面增强贸易拓展的动力（五）扩展开放协同的创新体系，充分激发自主创新的活力（六）培育功能完备的金融服务体系，积极释放金融创新的潜力（七）壮大支撑有力的人才体系，不断提升集聚人才的能力（八）健全务实深入的合作体系，有效利用对外开放合作的助力（九）完善整合联动的工作体系，切实发挥服务保障的合力,三、核心内容,（一）构建区域领先的产业体系在东莞早升级、先转型（二）打造多元平衡的贸易体系在东莞接单多、出货快（三）扩展开放协同的创新体系在东莞创新快、转化快（四）培育功能完备的金融服务体系在东莞融资易、扩张易（五）壮大支撑有力的人才体系在东莞人才多、创业好（六）健全务实深入的合作体系在东莞商机多、平台大（七）完善整合联动的工作体系在东莞服务优、保障强,三、核心内容企业解读版,三、核心内容,开放型经济是东莞经济发展的生命线，是东莞转型升级的重要动力源，也是东莞高水平崛起的重要突破口。机遇：东莞面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、吸引投资的传统机遇，而是承接新兴产业、集聚创新要素、广泛整合资源、重塑分工格局的新机遇。挑战：我市开放型经济发展中，招商引资质量效益及国际分工地位较低、贸易发展不平衡、自主创新能力不足、区域协调发展不足、营商环境优势弱化等原有突出问题，以及存量提升步伐亟待加快，现代服务业发展滞后，“走出去”步伐滞后，应对贸易摩擦、维护经济安全的能力较差，涉外工作统筹、协调力度不足等新面临问题相互交织，加上综合成本上升、资源环境瓶颈、区域竞争加剧等外在因素，又使我市开放型经济面临着复杂严峻的挑战。,（一）充分认识我市全面提高开放型经济水平的重大意义,三、核心内容,面对新的机遇与挑战，我市必须在原有基础上，实施更加积极主动的开放战略，加快转变对外经济发展方式，推动开放型经济朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，破除传统发展模式并严防其复归，才能巩固和增创东莞开放型经济的发展优势，在各种发展制约和区域竞争中率先突围，为实现高水平崛起构建强有力的支撑。向开放要创新要素、升级动力和发展空间以开放创制度红利、发展活力与合作格局,（一）充分认识我市全面提高开放型经济水平的重大意义,三、核心内容,加快建设支撑高水平开放型经济的产业体系、贸易体系、创新体系、金融体系、人才体系、合作体系与工作体系。构建开放型经济的综合优势，推动我市由制造大市、出口大市向创新强市、开放强市加快转型。总体目标是着力提高多元平衡的水平着力提高国际分工的地位着力提高开放开发的效益着力提高服务保障的能力,（二）全面提高开放型经济水平的总体要求,三、核心内容,十项具体目标：主要指标增速高于全省平均水平和全市生产总值增幅对外贸易、利用外资规模保持全国、全省领先当好加工贸易转型升级全国排头兵“三重”项目所承载的市外、境外高端资源大幅增加境内外科技金融产业资源的对接融合大幅提速贸易结构持续明显改善现代服务业的规模实力明显提升企业境外投资、经营能力明显提升营商环境与人居环境的国际化水平明显提升外贸、外资、外经、外汇、外智、外包、外联、外宣一体联动、全面争先，完善对内对外开放统筹推进的协同机制,（二）全面提高开放型经济水平的总体要求,全面实施“加工贸易增效计划”。加快建立加工贸易转型升级“拐点”目标体系，实施“加工贸易增效计划”，推动转型升级的实施主体从单个企业向产业尤其是传统产业转变。（第一条）加快外贸转型升级示范基地建设。以完善公共服务平台、扩展产业增值链条为核心，支持厚街家具、长安五金模具等产业集群申报省级、国家级外贸转型升级专业型示范基地。（第二条）培育加工贸易新增长点。鼓励民营企业发展加工贸易，推动加工贸易企业在做精生产制造的基础上，增设商业分销、保税物流、维修检测、创意设计等新业态，提升竞争力。（第三条）着力招引培育优质企业和重大项目。建立完善政企、校市定期互访的机制，扶持有实力的企业开展并购重组，整合生产布局。鼓励现有优质企业引进新产品制造、设立研发机构、开展品牌营销和开展国内外上市，不断增加企业总部要素，加快打造一批年产值超100亿元的地区总部企业集群。（第四条）,三、核心内容,（三）做强产业支撑，提升实力,着力完善优势产业体系。依托松山湖、生态园、虎门港等市属园区以及镇街连片用地，重点推动优势制造业的高端化与现代服务业的规模化；构建“星月同辉”的制造业集群；打造具有比较优势的服务外包区域品牌。（第五条）着力优化产业的空间布局。着力加快推进粤海装备技术产业园建设，加快推进水乡地区统筹发展，加快松山湖大学创新城建设。（第六条）鼓励民营企业与外商深度合作。积极与外商开展多种形式、多种层面的协作、合作与合资，建立功能或区域总部，实施以内引外、内外联动。在拓宽引资渠道的同时，提高我市民营企业参与国际分工的能力与地位。（第七条）,三、核心内容,（三）做强产业支撑，提升实力,增强国际市场开拓能力。强化贸易政策和产业政策协调；大力发展贸易服务体系；全面实施货物贸易外汇管理改革。（第八条）积极有效扩大进口。支持企业进口先进技术设备、加工贸易原材料产品和国内短缺的资源类产品。积极探索将虎门港打造成为覆盖珠三角地区的高档消费品进口集散地以及原材料、能源、资源类产品的重要口岸枢纽。发展一批服务全省、辐射周边的进口商品物流、分拨中心和专业市场。（第九条）发挥保税物流功能。争取虎门港海关特殊监管区升级为综合保税区。积极引进国外著名物流企业和专业机构进驻运营，开展新型保税服务。率先探索适应加工贸易企业分散布局、各部门对保税料件可控可管的电子化围网监管模式。（第十条）大力发展服务贸易。强化货物贸易和服务贸易并重的政策导向，建立完善服务贸易促进体系，积极发展服务贸易新业态。（第十一条）,三、核心内容,（四）做宽贸易发展，增强动力,构建内销促进平台。完善加工贸易产品内销审价体系，推广加工贸易内销“集中申报”和“集中担保”。（第十二条）大力发展转口贸易。发展面向全省、全国的保税物流业务，加快我市转口贸易发展。（第十三条）加快发展电子商务。借鉴“一达通”商业模式，扩大电子商务在国际贸易和对外经济合作中的应用。（第十四条）提升企业“走出去”能力。实施“百家民营企业走出去”行动计划，着力培育一批开展国际化经营的本土跨国公司。与有关国家（城市）招商机构共同举办投资推介会，寻求与有合作意向且与东莞产业对接性强的地区建立定期交流机制。利用海外莞商网络和我国各境外经贸合作区，支持本土大型企业通过直接投资、品牌和专利收购、兼并重组、境外上市等方式，在其他城市、地区和国家设立销售网络、研发中心、资源供应基地、制造基地，充分利用国内和国际两个市场开展资源和价值链整合，在研发、销售、生产等方面进一步增强国际化经营能力。（第十五条）,三、核心内容,（四）做宽贸易发展，增强动力,积极培育创新型企业。（第十六条）加快完善科技创新公共平台与专业服务。（第十七条）有效推进协同创新。全力推进创新链与产业链、服务链的协同，促进知识与资本、技术与产业、成果与市场的高效对接、深度合作，提高创新成果转化的效率和效益。（第十八条）大力实施创新成果孵化转化。结合“三重”建设与“三旧”改造，利用集体经济转型升级与VC、PE的扶持政策，引导社会资本高标准建设和改造一批新型产业园区，形成专业化的孵化器、加速器和成果转化基地，推动土地资本、金融资本与产业资本的融合。（第十九条）,三、核心内容,（五）做通创新链条，激发活力,着力壮大集约优质新型的物业型经济,规定：村（社区）将旧村、旧工业区改造为高科技产业园、创意产业园、科技企业孵化器（加速器）等创新型经济项目，建筑面积达10000平方米及以上的，对改造、装修、招商期间的租金损失，可申请最高300万元的一次性补助。,关于推动镇村集体经济转型升级、加快发展的若干意见第2条：村（社区）将旧村、旧工业区改造为高科技产业园、创意产业园、科技企业孵化器（加速器）等创新型经济项目，建筑面积达10000平方米及以上的，竣工验收后可经属地镇（街道）审核，按市有关部门批准改造施工前6个月相关旧项目实收租金总额的50%，向市财政申请一次性给予改造、装修、招商期间的租金补助，每宗最高不超过300万元。,开放型经济与镇村集体经济的联动发展,开放型经济升级带动镇村集体经济升级的案例高盛科技园是南城发展高新技术产业、推进产业转型升级的重要载体，将打造成为全区的科技企业孵化器和优质科技项目引进平台。该项目由东莞市高盛集团有限公司投资兴建，目前已被认定为东莞市科技企业孵化器（加速器）。园区分为两期开发，总建筑面积9.4万平方米，总投资约2.4亿元，其中一期由占地约3万多平方米的旧厂房改造而成，目前已招商完毕，进驻企业达62多家；二期两幢19层高的科研办公大楼将于2011年底竣工。园区建成后首年产值预计超过13亿元，实现税收超过9000万元。,相关案例南城高盛科技园（1）项目特点政府搭台搭招商引资的台引进高盛集团有限公司搭政策引领的台例如：1、对科技园区入园企业，给予连续三年租金补贴；2、对科技园区对厂房改造和建设投入的费用，按1:0.5的比例给予最高300万元的资助；3、社会力量投资建设科技园区的，自认定年度起，连续三年按入驻企业缴纳企业所得税、增值税、营业税形成南城财政分成部分的10%，每年给予投资建设单位最高300万元的资助。,相关案例南城高盛科技园（1）项目特点村企合作、企业运作村集体腾空厂房，企业对厂房实施改造并负责具体运营,相关案例南城高盛科技园（2）园区定位电子商务、软件、面向生产制造和商贸流通的现代信息技术服务业高端电子信息技术和数字内容（高技术）服务产业物联网产业科技企业孵化器以科技型中小企业为服务对象，提供研发、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，以及政策、管理、法律、财务、融资和市场推广等方面多渠道的支持。东莞首个电子商务孵化园以市场化机制为手段，结合“东莞制造”外销转内销、“传统品牌”孵化电子商务、网商孵化企业，建立品牌维权、服务外包、咨询培训、软件研发、仓储物流等全方位孵化支持。,相关案例南城高盛科技园（3）园区规划多位一体综合平台打造成为集企业孵化、技术研发、产品设计/展示/营销、电子商务、物联网产业于一体的现代信息服务业园区和优质科技项目引进平台。,相关案例南城高盛科技园,积极扩大金融对外开放。（第二十条）全面发展跨境金融服务。鼓励金融机构大力推进进口设备抵押贷款、进口保单质押融资等金融产品，探索开展“境外资产内地抵押贷款”或“境外母公司担保贷款”。（第二十一条）推动跨境人民币业务创新发展。积极争取成为国家资本项下境外人民币投融资结算各项试点的先行城市。积极推进粤港跨境人民币融资试点业务。支持跨国企业试点建立跨境人民币资金池，探索设立跨境人民币出口信贷基金。鼓励和探索银企合作在香港发行人民币中小企业集优债券。推动建立莞台货币兑换和清算机制，争取政策支持在东莞设立两岸货币清算中心。（第二十二条）,三、核心内容,（六）做专金融服务，发挥助力,完善金融服务体系。推进战略性新兴产业区域集优集合票据试点。鼓励商业银行开展出口退税账户托管贷款业务，进一步扩大保单融资规模，探索成立专业性航运保险公司，在虎门港保税物流中心（B型）试行设立航运保险再保险市场。支持和促进台资企业融资租赁业务的发展。（第二十三条）深化科技金融产业融合。积极发展PE、VC、种子基金、产业信托基金，每年组织多领域、多形式、多场次的对接会，积极有效地为创新企业引入战略投资者。推动我市非上市企业股权转让和直接融资。进一步加大我市企业国内和在香港等境外上市的推动力度。（第二十四条）,三、核心内容,（六）做专金融服务，发挥助力,切实加快人才载体建设。（第二十五条）加快引进海内外创新人才。推广以重大产业项目引进人才、重大科技平台引进人才和以自主专利技术引进人才等方式。（第二十六条）健全完善人才服务体系。（第二十七条）大力发展职业技术教育。（第二十八条）积极鼓励合作办学。探索发展“境外合作办学”模式，扩大我市人才出国深造的规模。开办对接发达国家学历教育的国际学校，发展面向外籍人员子女的国际教育。（第二十九条）,三、核心内容,（七）做优人才服务，改善能力,加强与发达国家的产业对接。开拓我市的服务外包业务，策应我市企业实施境外研发设计、品牌收购、兼并重组等，全面提升我市国际分工的地位。（第三十条）加强与新兴市场国家的经贸互动。（第三十一条）深化莞港莞台经贸合作。推动莞港合作共建工程中心和重点实验室；建立莞港区域知识产权保护体系，拓展知识产权质押融资合作；简化专业服务业在莞投资的审批操作，建立绿色通道，率先探索建立港澳服务业投资“一站式”服务平台；吸引香港资本参股组建小额贷款公司、融资租赁公司等金融机构。（第三十二条）加强与周边兄弟城市的融合发展。（第三十三条）,三、核心内容,（八）做深区域合作，释放潜力,打造营商环境“加一”、综合成本“减一”的竞争优势。落实减负政策，建设地方电子口岸。（第三十四条）加快东莞加工贸易管理服务平台建设。加强部门协作联动，逐步增加税务、外管等部门监管职能，探索多方联网管理，在深化加工贸易管理模式改革上继续先行一步；建立外经贸企