设立养老服务产业引导基金的设想

养老服务产业设立引导基金的设想一、南京市养老服务产业现状1服务的老人数量还远远不足截至2016年底，南京市60周岁以上老人130.94万人，而南京市所有居家养老和机构养老，2016年服务的老年人数还不到10万人，与2017年南京民政蓝皮书提出的目标，服务老年人达到19万还相差甚远。2服务内容难以满足老人更深层次的需求“助餐、助浴、助洁、助医、助急”等基础养老服务虽已初见成效，但还远远难以满足老人更深层次需求，如社交需求、精神关爱、文化需求等。3服务组织多而小、品牌型和连锁型机构较少养老服务的参与者主要集中在社会组织和中小型企业，门槛低、规模小，品牌型和连锁型机构少，难成气候很难推动行业发展。4养老服务从业人员素质总体不高调查发现，养老机构大多从业人员教育水平低，专业知识技能缺乏，服务意识较差，福利待遇和社会地位低，人员流动很大，无法提供优质的服务。二、导致养老产业现状的核心原因养老产业投资大、回报周期长收益少，现有的民非组织和社会福利机构自身盈利能力不强，主要依靠政府财政托底购买服务为主，难以靠自身运作持续快速发展，追求回报率的民间资本不敢轻易介入，致使养老产业出现政府“千斤重担一人挑”的局面，严重制约了南京养老服务产业化快速发展。三、养老服务产业化的四个阶段1政府托底的供养化：由政府兴办并作为社会托底保障措施、集中供养城市“三无”老人和农村“五保”老人，服务内容仅限于日常生活照料；2“小政府大社会”的社会化：政府向社会组织购买服务，随着政府职能和社会管理方式的深刻转变，社会福利模式逐步转化为“小政府大社会”，政府定位逐步从服务主体转为管理监督主体，并通过购买服务等方式扶持社会服务力量发展壮大；3养老服务具商品属性的市场化：养老服务产品逐步具备商品属性，一方面随着家庭养老功能的不断弱化，社会有了购买养老服务的需求；另一方面，随着养老服务组织的持续发展，具备了提供商品化养老服务的能力，养老服务的需求和供给两侧都具备了商品化条件。这一阶段的养老服务组织主要为民非组织和社会福利机构，自身盈利能力不强，以承接政府购买服务为主、承接社会服务为辅；4参与市场竞争的产业化发展：随着老龄化社会持续发展、消费观念逐步改进和社会组织服务能力不断增长，养老服务组织向公司化转变，民非组织和社会福利机构由于逐利的内在冲动，将寻求突破政策法规的限制，努力向企业转型，通过提供高质量全方位的养老服务，以现代服务业形式参与市场竞争，并真正实现养老服务业的产业化发展。四、建议政府成立养老服务产业引导基金，加快养老服务产业发展1设立养老服务产业引导基金产业化的前提是有盈利能力的市场化。由于养老产业是微利的，投资的回报率低，并且养老机构融资困难，严重制约产业发展，如果完全依靠市场的力量成长的周期会很长，要培育出上规模的品牌企业，提升产业的整体档次是非常困难的。苏州市去年首期设立了5000万的引导基金，一年来由于运营的效果十分显著，今年准备再增加5000万元，引导基金在全市快速复制样板，形成产业化。我市可借鉴苏州成功的做法，引导基金采用母基金运作方式，确立“政府引导民间参与专业管理”模式，通过基金管理机构的专业化运作，促进财政资金引导社会资本进入养老产业，发挥市场配置资源的决定性作用，最大限度地实现财政资金的杠杆作用。设立基金，既考虑成熟期企业的投资需求，也考虑成长期企业投资需求和种子期企业投资需求。 2财政基金如何引导社会资本投资养老服务产业力争通过两年的时间，财政投入一个亿，基金总规模达到四个亿，建议财政资金比例不超过30，引导民间资本，通过公开征集机构申报社会公示管理委员会决策方案实施的操作流程。3基金管理和投向基金由市级基金管理公司和社会基金管理公司分别管理，前者60%额度，后者40%额度。市级基金管理公司的资本是保本或微利的，由公司选择项目，特别是大型项目来带动，扶持社会力量参与养老服务设施建设。社会基金管理公司管理的资本是讲效益的，投资的范围相对要宽一些，在保证增值的前提下可以投和养老相关的产业。市级基金管理公司基金投向可分成两部分：第一部分、70%投向具备产业化雏形的养老服务样板规模企业，养老服务产业化需要经历四个阶段：A、政府托底的供养；B、小政府大社会的社会化；C、养老服务具商品属性的市场化；D、最后才是民企替代民非参与市场竞争的产业化发展。产业化前提是有盈利能力的市场化。主要投入针对2017年南京民政蓝皮书提出的“养老服务业综合改革、居家和社区养老服务改革、医养融合”三方面中具有产业化盈利样板的机构（如养老综合体样板“琥珀森林小区”、居家养老样板“虚拟养老院”、医养融合样板“易发红日养老院”），从而实现南京养老服务业产业化快速发展。第二部分、不超过30%投向社会化阶段的优秀种子期企业，形成良性后续发展动力，该部分款项基金如同天使投资，投向养老服务业中已经处于社会化阶段的优秀种子期企业，帮助种