经济转型时期的就业问题

经济转型时期的就业问题研究,张武华南师范大学,一、概念界定与基本理论二、经济转型时期劳动力就业的社会经济背景三、广东省经济转型时期的就业现状及特征分析四、广东省经济转型时期的劳动力市场的新特点和存在的主要问题五、经济转型时期劳动力市场运行机制的有效性分析六、结论与对策建议,一、概念界定与基本理论,（一）“转型（transition）”概念的辨析转型（transition）一词，近年来已经在国内外经济文献中大量出现，成为经济学研究中的一个热门话题。然而，关于转型概念的内涵理解和转型研究的范围界定，则并不完全相同。概括地讲，目前大致上存在着三种并不完全相同的认识（厉无畏；1998）。,第一种，将“转型”理解为从较低层次的经济发展阶段向较高层次阶段的转变过程。显然，WTO所设定的转型，主要是从生产力角度来考虑的，强调的是经济形态的转型。,第二种，将转型理解为从计划经济体制向市场经济体制的转变过程。其起点是原先以计划为手段作为配置经济资源主要方式的计划经济，终点是以市场手段为配置资源主要方式的市场经济。这种观点代表着当前我国经济学界关于转型问题研究中的主流意识，主要是从经济体制角度来考虑的，强调的是制度形态的转型。,第三种，实际上是综合了上述两个方面的内容，即把转型既理解为生产方式的转变过程，又把转型理解为经济体制的转变过程。例如，世界银行2002年的中国课题组于1997年提出的专题研究报告指出，中国正处在两个历史性的转型过程中：一是从乡村型农业社会向城市型工业社会的转型；二是从指令性经济向市场经济的转型。显然，这里所说的转型，是将特定历史条件下，特定对象的社会经济形态（包括发展阶段和经济体制）根本性转变作为特定的研究内容。,本研究趋向于接受上面第三种关于转型的界定方法。本研究认为我国的经济转型应至少包括以下五个方面的内容，即经济增长方式由粗放型向集约型转变，经济体制从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、经济结构转型、工业化和城市化。,（二）研究所依赖的基本假设与主要理论1、劳动力市场的非均质性和非均衡性的基本假设（1）多维劳动力市场的存在（2）非均衡理论的基本假定第一，价格刚性（或价格粘性）。第二，数量调整。第三，信息的不完全性与未来的不确定性。第四，信息成本。,2、关于劳动力流动动因的理论（1）刘易斯的二元经济结构理论刘易斯模型的特点是：第一，假定城市工业部门不存在失业，剩余劳动力只在农业部门出现。第二，市场机制是剩余劳动力流动的机制，剩余劳动力会自动从工资低的部门流向工资高的部门。第三，剩余劳动力转移不存在制度限制问题，即农业部门的剩余劳动力可以不受制度约束地自由流向城市的工业部门。（2）托达罗的“预期收入假说”的总量模型3、劳动力市场分割理论,4、结构性失业理论在某种意义上，结构性失业是长期的摩擦性失业。任何经济结构的变化都伴随着劳动力的重新配置，如果劳动力的配置进行得很快，如劳动者离开原来工作即可找到同样类型的工作，这种情况下发生的失业就是摩擦性失业；如果劳动力的配置进行得很慢，如劳动者需要重新训练以适应新工作的要求，这种情况下的失业就是结构性失业。5、人力资本理论,二、经济转型时期劳动力就业的社会经济背景,转型时期，劳动力的就业是在市场机制不断完善，城市化和工业化进程不断加快，产业结构不断优化和升级的背景之下完成的。广东省作为全国最先改革开放的沿海省份，经过二十多年的发展，无论经济总量和经济结构都取得了巨大的成就。1953年1978年，广东国内生产总值年均增长速度为5.2%，固定资产投资额年均增长13.9%，工业总产值年均增长10.6%，而在1979年2002年间，国内生产总值的年均增长速度则达到13.4%，固定资产投资额年均增长速度为23.1%，工业总产值年均增长达20.6%。,（一）高水平的市场化程度对于市场化程度的考察，国内许多学者大多通过观察国有经济成份的变动来评价，被选择的指标有社会商品零售额中非国有经济的比重、全社会固定资产投资中非国有经济的比重，工业产值中非国有经济的比重以及贸易依存度等指标来反映。,从表1、2，我们可以观察到，广东省非国有经济成份在投资结构和工业产值结构中的比例逐年上升，并且已经占据了主导地位。这意味着，国有计划经济的资源配置手段已经逐渐从大部分经济领域退出，市场成为了主要配置手段。,在从广东省的对外依存度分析。如表3，2000年广东经济的对外依存度和出口依存度已经从1978年近乎于零，大幅提高至145.7%和78.8%。这个水平遥遥领先于全国均值和沿海主要省市，与美日德英法主要发达国家和亚洲以出口导向型著称的韩、新、港、台对比，也仅次于新加坡和香港。虽然，对于广东的贸易依存度存在高估的情况，但是，广东的外向度在国际上处于较高水平是不可忽视的事实。高水平的外向度，从一方面证明了广东省的国际化水平逐渐提高，并且已经从改革开放前的封闭式计划经济体制向开放性的市场经济体制转型，资本、劳动力等生产要素在国际市场间的配置程度提高。,（二）产业结构变动趋势及特征产业结构转变是经济发展过程的重要特征和解释经济增长速度和模式的本质因素（Syrquin,M.；1998）。图1，反映了广东省三次产业自改革开放以来的产值变化趋势。第一产业从1978年开始到1983年曾一度有上升趋势，但自从1984年以后，其产值比例就一直处于下降趋势。第二产业在1992年有了突破性的上升，在1994年之后其产值比例稳定的在50%附近微小波动。而第三产业则一路处于上升态势，自2000年以后比例趋于稳定。,再从三次产业的比较劳动生产率的变动趋势（图2）进行具体分析，改革开放以来，第一产业的比较劳动生产率一直在低水平徘徊，最高水平是1985年的近0.5。究其原因是农村经济体制的率先改革，农业生产的技术效率大幅提高的结构，但进入上世纪九十年代之后，其产值比例一直呈下降趋势。根据已有的研究，制度性的约束所导致的劳动力资源配置效率的低下是主要原因。第二产业的比较劳动生产率呈现先下降（1978年1990年），之后呈逐渐上升（19902003年）的趋势。其趋势与传统产业国有企业体制改革的不断推进，国有企业的亏损局面不断扭转相一致的。,企业冗员不断被淘汰、非国有经济成份的增加，新技术的投入开发和产业的不断升级等各方面因素引致了第二产业比较劳动生产率的变化。第三产业的比较劳动生产率则经历了先上升后下降的变动趋势，并且曾经一度超过第二产业（1985年1992年），但在1991年到2000年间一直处于下降趋势，2001年之后处于低水平平稳发展阶段。究其深层次的原因，我国第三产业技术含量低、从业人员整体素质低、产业附加值低是主要因素。,通过经济发展水平的国际比较（表4），广东省的三次产业结构的变化和调整基本上符合产业结构变动的一般规律，但是仍然有较大的调整空间。,此外，产业构成的地区差异日益突显，珠三角地区由于经济比较发达，三次产业结构的转换与升级的速度较快，其第三产业的产值几近占该地区国内生产总值的半壁江山，而两翼经济发展速度较慢，第一产业的国内生产总值的结构比重仍然较大，第三产业还不够发达，其占国内生产总值的结构比重仍然偏低，区经济相对落后，产业结构调整的步伐缓慢，产业结构还很不合理，和珠三角地区相比还有很大的差距；传统产业的影响力正在减小，新兴产业发展势头强劲，以2001年为例，农、林、牧、渔业的总产值为1688.0亿元，纺织服装、食品饮料、建筑材料等三大传统产业的产值仅为2762.57亿元，新兴产业中的电子信息业、电气机械及专用设备、石油及化学总产值已达6373.49亿元，三大潜力产业的产值为1039.95亿元(均按现价计算)。,（三）区域内地区经济不平衡与资源配置的集中趋势随着经济的发展广东省的地区差异有逐渐扩大的趋势，并且根据地理环境和自然资源的条件形成了较为明显的经济地带，即，珠江三角洲区域（包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、惠州、东莞、中山、肇庆九市）、珠三角东西两翼（东翼包括汕头、潮州、揭阳、汕尾四市；西翼包括湛江、茂名、阳江三市）以及山区（包括韶关、梅州、河源、清远、云浮五市）。从表5我们可以看出，珠江三角洲地区只占广东省总面积的20%，却创造了广东省全年GDP的66%，而人均GDP则分别是东西两翼和山区的4倍和5倍。,由于不同经济区域的经济实力、市场化程度不同，其聚集和扩散的能力就不相同，于是，经济资源配置的方向也会发生变化。转型时期，由于大中城市的聚集力和扩散力，行政区域的概念弱化，以大城市为核心的经济区域概念得到强化，经济资源的配置从农村型的配置走向城市型的配置。（孟健军，2003b）在广东省境内，这一时期，资本、劳动力等资源将集中向发达的珠三角地区配置。如上表资料，珠江三角洲地区的全社会固定资产投资分别是东西两翼地区和山区的近6倍和7倍，而实际利用外资情况则分别为后两者的16倍和12倍。这证明全社会资本倾向于向珠三角地区配置。,（四）人口增长变动特征首先从广东省人口总量结构特征看，根据“五普”调查资料，和1990年相比，到2000年，014岁人口比重下降了5.74个百分点，65岁及以上人口比重则上升了0.12个百分点。10年间，广东人口出生率由23下降到目前的13左右，自然增长率首次下降到10以下，妇女总和生育率由2.53下降到1.8左右，低于更替水平；与此同时，婴儿死亡率由33.6下降到16.8，5岁组儿童死亡率由42.3下降到21.7，人口寿命逐年提高。生育率和死亡率下降，出生人口减少，必然导致少年儿童人口比例的减少，老年人口比重加大，人口年龄结构趋向老化。（黄春红；2001）,其次，从人口普查的资料显示，广东省人口的总体文化素质已有较大提高。从胡振宇等人的研究看（胡振宇，匡耀求，黄宁生；2003），人口素质的结构也存在明显的地区差异，珠三角地区人口素质普遍高于山区和东西两翼（见表7、8）。,实际上，经济转型时期，人口变化的最大特征是农业人口向非农人口的转变。如表9所示，在1978年以前，非农人口的比重基本上没有多大的变化，而1978年以后非农人口逐渐增加，尤其是1990年以后的十年间非农人口的比重上升了7.95个百分点。另外一个重要的转变是人口流动速度加快，总人口中流动人口增加。“五普”数据表明，广东省的常住人口为8522.5万人，户籍人口为7498.54。而流动人口已达到2530.4万人，其中省外流动人口1506.49万人，省内流动人口为1023.94万人。,（五）跨区域经济合作加强跨区域间的经济合作表现为三个层面。第一个层面，即广东省区域内不同经济地带的经济合作发展。第二个层面，指“泛珠江三角洲”经济圈的区域合作。这一区域合作是基于与珠江流域相连、与大珠江三角相临、经贸关系密切等三方面因素而发起建立的。泛珠江三角区域的范围包括：福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省（区）以及香港、澳门两个特别行政区，简称“9+2”。第三个层面就是广东与全球经济的融合与发展。广东一早作为开发的前沿，通过“前店后厂”式的模式使经济迅速发展起来。入世后，广东作为沿海省份拥有便利的地理条件和比较优势，如何在开放的经济下寻求区域间的合作，适应国际范围内产业调整和转移的要求，通过全球范围的整合各种资源，探求新的经济增长点成为转型时期新的任务。,（六）城市化进入加速发展阶段转型时期，城市化的过程是与工业化想伴相生的。随着经济的增长，中国的城市化进程也进一步加快。据有关资料，1990年，全国总人口为11.4亿，城镇人口为3.01亿，城市化率为26.4%，至2001年全国总人口为12.6亿，城镇人口为4.8亿，城市化率37.6%。而在广东省，根据第五次人口普查结果，城镇人口占总人口的比例为55.66%，比全国总体水平高出18.06个百分点。如果按照美国城市地理学家诺瑟姆（RayM.Northam）概括的生长理论曲线（LogisticCurve）的结论，广东省城市化过程已经进入中期阶段，即加速发展阶段。,三、广东省经济转型时期的就业现状及特征分析,（一）转型期劳动力就业总体状况如图3所示，广东省年末就业人数从1978年的2275.95万人，增加到了2002年的4134.37万人，其增长的速度与人口增长速度基本上保持一致。从表10所显示的城乡劳动力劳动参与率看，广东省总体的劳动参与率处于较高水平，从1991年到1999年基本上维持在80%以上的水平。农村劳动力参与率低于城镇劳动力参与率，但其总体水平也基本维持在70%以上。,（二）产业结构调整下的就业结构特征1、产业结构对就业结构的牵动作用。根据经济发展的一般经验，产业结构的演变有其内在逻辑演进序列。从广东省1978年到2002年三次产业就业结构分析（见图4），第一产业的就业比重一直处于下降趋势，第二产业则在1995年达到最高值，随后一直处于下降态势，第三产业则一直是在平稳波动中上升，到1999年超过第二产业就业比例。通过与国际经验的比较（见表12），广东省的就业结构变化趋势与一般经验吻合，劳动力转移的顺序则从第一产业向第二、三产业转移，向第三产业转的速度超过第二产业。,2、就业结构的相对偏差分析表13的数据反映了广东省三次产业的就业结构的偏差程度。根据计算结果，第一产业保持了较高的负偏差，而第二产业则保持了较高的正的就业偏差。第三产业的就业偏差从1978年的0.8774下降到0.2439，产业结构和就业结构趋于一致。第二产业的就业偏差呈现先下降后上升的趋势，这与第二产业的资本密集型特点和较高的就业进入壁垒有极大的关系。第一产业则从上世纪90年代开始，呈现逐渐扩大的趋势。类似于，比较劳动力生产率的原因分析，城乡就业壁垒和农村劳动力的技能素质是最大的制约因素。,3、就业结构层次上存在就业差别。就广东省而言，劳动力资源数量与需求之间基本上保持平衡，但低素质劳动力很多,文化水平较高、高技术人才奇缺,开拓型管理人员也很缺乏,技术工人后继乏人。农村的正规教育和职业教育十分落后,农村剩余劳动力的文化素质较低,而城镇的职业教育和培训能力也很有限,劳动者的素质在短期内将难以明显提高。,4、就业结构逐渐软化。就业结构软化是指在就业结构中，从事农林和制造业的蓝领工人所占比例不断下降，而从事管理、研究、技术开发、咨询服务等与信息的采集、存贮、传播、利用以及信息设备制造、信息系统建设等活动有关的白领工人所占比例越来越大.,5.核心就业占总就业比重不断提高。所谓核心就业是指与企业创新活动相联系（即产生、促进和扩展企业创新）的就业，它构成一国总体有效就业量的核心或基础，是企业的核心竞争力，能够拉动国民经济和总体就业的扩展.,（三）经济转型时期大规模的劳动流动劳动力的流动是通过人口的流动和迁移实现的。从表16可以反映出，广东省已经成为全国外来流动人口大省。2000年其流动人口占到全国流动人口的35.5%。广东省的流动人口以省外人口为主，其流入率为20.09%。从流动人口的趋向分析，带有明显的聚集性，珠江三角洲是主要的人口流入地。,（四）农村剩余劳动力转移特征1、农村剩余劳动力向非农产业部门转移。根据表19可知，在城市化的过程中农村的一部分剩余劳动力正逐步向第二、三产业转移，且转向第二产业的劳动力呈下降趋势，转向第三产业的劳动力则呈上升趋势。从图？的趋势图中可以看出，自1985年开始这一特征便非常明显的显现出来。这一特征的形成也是与整个城市化过程中，产业结构的转变紧密联系的，尤其是服务业和商业、饮食业的迅速发展。1995年，向外转移的农村劳动力中转向服务业和商业饮食业就占到了30.5%，到2001，这一比重也依然保持在了26.4%。,2、农村劳动力大部分转向城市。从表19可以看到，从1995年到2001年，省内农村转移劳动力中转向城市的劳动力所占的比重一直保持在71.6%的平均水平。在城市化的过程中会出现这种情况，有学者认为主要有四个动因：第一，工农业生产效率的差距（我国为8位）以及城市和农村的价格差距（我国为4倍）；第二，城市与农村生活条件的差距；第三，寻找商机；第四，部分乡镇企业向大城市转移。（仇保兴，2003）实际上，归根结底，经济因素是最大动因。,3、本省的农村劳动力倾向于在省内流动。从1995年至2001年的情况可以看出，在本省内转移的劳动力的比重从未低于过95%。这是因为广东省本身经济发展迅速，尤其是珠三角经济区域的快速发展，乡镇企业的迅速崛起以及劳动密集型产业的发展形成了对劳动力的巨大的需求量和吸引力。一方面，本省的就业机会多于外省；另一方面跨省迁移对劳动者来说具有相当大的流动成本，这样就导致了本省农村劳动力倾向于在省内流动。,4、农村劳动力倾向于向珠三角地区流动。如前所述在广东省转型过程中，珠三角地区已经成为广东，甚至可以说成为了华南地区经济快速增长的区域。根据表？，珠三角地区的人均GDP分别是东西两翼及山区的四倍和五倍，巨大的差异导致了劳动力的外出流动。由于该地区强大的聚集作用，大量的省内省外劳动力向该地区聚集，从第五次人口普查的资料显示，占全省面积近30%的珠江三角洲地区的流动人口、省外流动人口、省内流动人口分别占到全省的85.77%、94.09%、73.53%，而在广大的非珠江三角洲地区流动人口的规模都很小。,5、农村劳动力多数向次要部门转移。根据二元劳动力市场模型的观点，在现实的经济生活中，劳动力市场总是被划分为两个难以沟通的部门：主要部门和次要部门。主要部门的工作，工资相对较高，就业稳定，工作条件好，晋升机会多；次要部门的工作，工资低，就业不稳定，前途不佳，工作条件差。（赵履宽等，1997）农村劳动力中除去通过升学的途径脱离农业的人口以外，其他劳动力的总体素质较低，再加上土地制度、户籍制度等制约因素，农村劳动力转移向主要部门的机会很小，成本却很大。,（四）劳动力就业的区域特征主要体现为：一是外来人员就业的地域差异；珠三角地区经济比较发达，吸纳了外来人口的大部分，其中又以深圳、东莞、广州为最；二是行业就业的地域差异。珠三角地区的金融保险不动产、交通仓储及邮电业、建筑业和文体卫科及其它行业就业比重较高，西翼地区的农林牧渔业、采掘业、制造业就业比重较高，这正与珠三角地区和西翼地区的产业构成的差异相一致。,1、外来人口就业的地域分布差异显著。从第五次人口普查资料可以看出，广东省的外来人口分布呈现“两极化的格局”。占全省面积近30%的珠三角地区的外来人口、省外流动人口、省内流动人口分别占到全省的85.77%、94.09%、73.53%，而在广大的非珠三角地区外来人口的规模都很小，前者是后者的13倍。由于大量的外来人口聚集在珠三角地区，使得外来人口占该地区户籍人口的比重已经达到84.66%，占常住人口的比重为45.85%。在珠三角地区差不多每两个常住人口中就有一个是外来人口。其中又以深圳、东莞、广州吸收的外来劳动力最多。,这三个市的外来人口占全省的60.71%，深圳市的外来人口达到607.07万，占了全省的23.99%。其次为佛山、惠州、中山，这三个市的外来人口均在100万人以上，其中佛山为240.29万，惠州111.80万，中山109.93万。外来人口最少的云浮市只有13.86万，仅占了深圳市的2.28%。其次从省外流入人口来看，东莞、深圳都超过400万，占了全省54.38%；广州、佛山省外流入人口超过100万，其中广州市为215万，佛山为154.08万；中山、惠州省外流入人口都在50-100万之间；河源市的省外流入人口只有2.89万，是省外流入人口最多的东莞市的0.70%。,最后从省内流动人口来看，广州、深圳为第一等级，均在200万人以上，占了全省的40.50%；东莞、佛山为第二等级，省内流动人口在50-100万之间，分别为87.26万和86.21万；惠州、湛江、江门、珠海、梅州为第三等级，省内流动人口均超过30万；其余的为第四等级，省内流动人口均少于30万。因此，悬殊的地域分布是广东省外来人口分布的基本特征。,2、同行业吸纳就业的能力存在地域差异。广东省各个地区之间由于产业结构有别，城市规模各异，各行业在各地区吸纳就业的能力也存在着明显的差别。表21列出了广东有关地区各行业就业人数比重。,四、广东省经济转型时期的劳动力市场的新特点和存在的主要问题,（一）转型期广东省劳动力市场的新特点经济转型伴随着产业结构的调整、城市化步伐的加快，同时也给劳动力市场带来了新的特点。1、劳动力市场的开放度日益扩大。广东省经济的外向型特点，决定了广东劳动力要素的配置要在更大的范围内进行，要求广东的劳动力市场具有更强的开放性，尤其是以盈利为目的经济单位，不仅要从本地区的劳动力市场中进行配置，还需要从全国范围、全世界范围内进行配置。,2、就业形式的多样性。随着信息技术的日益渗透、市场竞争的激烈，以及社会福利保障政策的滞后，在企业和家庭中需要的临时工、短期工等日益增加，而多重就业的情况存在，如何加强对多种就业形式的管理，使之纳入到社会统一的就业管理中，是一个会逐渐引起政府和社会关注的问题。3、劳动关系的多元性和创新性。由于多种经济形式和就业形式的存在，劳动者与企业（雇主）在双方权利界定的方式、内容等方面都与传统的计划经济体制下不同。广东面临多种劳动关系的冲突协调，多重劳动关系、隐性劳动关系1（虚拟劳动关系）的存在等情况。如广东目前的劳动争议案大量增加，主要是以外商投资企业中的劳动争议为主，其中重要的原因是劳动关系的协调问题。1隐性劳动关系或虚拟劳动关系是指存在于虚拟企业或短期雇佣关系中的的劳动关系，如短期临时工的劳动合同。,4、三方协调的工资收入分配机制。在劳动者收入分配上，由政府、企业、工会三方协调，通过税收、利润、工资、社会保障福利等内容构成分配的主要内容和方式，实行以按劳动分配和按生产要素分配相结合的形式。,5、培训的终身化。随着市场竞争的加剧，信息技术的发展，知识和技术的增长速度和更新速度越来越快，需要对劳动者不停地进行培训才能够适应企业、产业发展的需要，需要构建适应产业迅速发展需要的培训体系和机制。目前以素质教育为主体的成人教育，将会被素质教育与专业技能培训并重的人力投资体系所取代。6、劳动就业服务中介的灵活性和规范化。,（二）转型期广东省劳动力市场面临的主要问题1、劳动力市场的二元性。表现为依靠户籍制度形成的本地劳动力与外来劳动力二元市场，由政府职能分工所导致的劳动力市场与人才市场管理的二元性。在劳动力市场上，二元性表现在对劳动力就业管理、社会保障、劳动保护等方面的差异。以深圳为例，其外来劳动力占全社会劳动力总量的70左右，而且主要是在经济效率较高的部门，如三资企业、个体私营企业，本地劳动力主要集中在国有经济单位和政府机关、事业单位等经济单位中，外来劳动力至今仍为深圳积累着财富，而且是深圳财富积累的主力，将来亦是如此。因此，为外来劳动力创造一个平等、公平的就业环境是深圳现代文明的体现。人才市场与劳动力市场的分割状况，由来已久，使政府对劳动力市场的动态变化情况难以掌握准确可靠的数据，影响劳动力市场的正常运作。,2、劳动力供给总量充足，但结构失衡。高素质、高技能人才缺乏。从当前广东的劳动力供求状况看，普通劳动力日益显得过剩，而具有特殊技能、高素质、创新能力强的劳动力供不应求。具体表现为四个方面：（1）人才类型结构失衡；（2）年龄结构失衡；（3）人才层次结构失衡；（4）人才分布失衡。另外，随着我国内地经济的发展，尤其是上海浦东地区的发展，高级人才向长江三角洲等地流动的程度在增加，如果不尽早采取行动，实施吸引高素质、高技能人才的政策，以及加强深圳市劳动力职业技能开发的有力政策，则结构失衡的矛盾始终会难以解决。,3、产业转移与劳动力转岗转业的矛盾日益突现。4、培训体系不健全。5、劳动争议日益增加。6、社会保障体系仍不健全。7、国有经济单位的产业调整和就业结构调整的速度较慢，难以适应市场发展的需要。,五、经济转型时期劳动力市场运行机制的有效性分析,（一）劳动力市场机制的运行条件市场机制配置劳动力资源能否取得最优效果，取决于是否具备下列条件：第一、市场主体地位明确，能够自主决策、自主运行。第二、工资由劳动力市场供求双方通过竞争自主决定，即工资协议化。第三、市场化的就业以及平等的竞争环境。第四、有效的保障体系。第五、有效的政府调控和劳动法制。,第二、劳动力市场运行机制逐步发挥作用。（1）工资机制不完善，调节市场运行的重要杠杆作