行政单位财务规则

行政单位财务规则解读,第一部分规则修订的背景和修订的原则第二部分规则修订的主要内容解读,行政单位财务规则,行政单位财务规则,第一部分规则修订的背景和修订的原则,规则修订的背景和基本原则,一、规则的产生和修订的背景,规则修订的背景和基本原则,规则产生的背景社会主义市场经济体制的要求，行政单位履行职责的需要。规则的颁布执行，行政单位的财务会计制度形成自己的独立体系。行政、事业、企业三位一体的国家财政管理体制。,规则修订的背景和基本原则,规则修订的背景适应和体现财政改革的需要2000年以来部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度、非税收入管理政府收支分类等预算管理体制改革，改变了原规则执行的基础，必须修订。,规则修订的背景,规范和加强行政单位财务管理针对行政单位财务管理中存在的收支不够规范、结转结余资金规模大，资产管理薄弱等情况。促进行政单位更好履职既要承担应履行的公共职能还要厉行节约。通过新修订的规则体现出财政资金管理分配保障重点，兼顾一般。,规则修订的背景和基本原则,二、规则与其他财务制度的关系,规则修订的背景和基本原则,二、规则与其他财务制度的关系规则是行政单位各项财务活动的基本准则，属于财政法规性的制度。规则具有普遍的适用性和稳定性。规则与各项财政管理制度相关联。,规则修订的背景和基本原则,三、规则修订的原则（一）坚持厉行节约，降低行政成本（二）反映改革成果，体现改革方向（三）保持框架体系，充实完善内容,规则修订的背景和基本原则,三、规则修订的原则(一)坚持厉行节约，降低行政成本各级党政机关应进一步弘扬艰苦奋斗的优良作风，带头厉行节约，降低行政成本，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。规则也将降低行政成本作为行政单位财务管理的原则之一。,规则修订的背景和基本原则,三、规则修订的原则(二)反映改革成果，体现改革方向规则的修订，充分结合了当前行政单位财务管理的实际，把部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度、非税收入管理和政府收支分类等一系列财政改革的成果。,规则修订的背景和基本原则,三、规则修订的原则(三)保持框架体系，充实完善内容规则基本保持了原框架体系，章数都是十一章，具体条款删除5条，增加19条，总数由49条调整到63条，重点对与财政改革和管理要求不相适应的有关内容进行了修订和完善。,行政单位财务规则,第二部分规则修订的主要内容解读,规则修订的主要内容,第一章总则和第十一章附则一、规则的适用范围二、增加了行政单位财务管理的内容,规则修订的主要内容,一、规则的适用范围（一）规则适用于各级各类行政单位的财务活动（二）参照公务员法管理的行政单位财务制度适用问题（三）关于地方省级财政部门制定实施办法的问题,规则修订的主要内容,一、规则的适用范围（一）适用的单位范围第一章总则第二条本规则适用于各级各类国家机关、政党组织（以下统称行政单位）的财务活动。解读：1.包括列为行政编制并接受财政拨款的社会团体；2.包括国家行政机关在境外的财务和资产管理活动。,规则修订的主要内容,一、规则的适用范围（二）关于参照公务员法管理的事业单位财务制度适用问题第十一章附则第六十一条第一款：参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由财政部另行规定。主要原因：1.参照公务员法管理事业单位情况复杂。2.与事业单位财务规则相协调。,规则修订的主要内容,一、规则的适用范围（三）授权省级财政制定实施办法新增条款：第十一章附则第六十二条省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以依据本规则结合本地区实际情况制定实施办法。为提高规则的普遍适用性，各省级财政部门可制定具体的实施办法。,规则修订的主要内容,二、增加了行政单位财务管理的内容（一）行政单位财务管理的基本原则（二）行政单位财务管理的主要任务（三）强调行政单位财务活动统一管理（四）行政单位设置财务机构的条件（五）理顺了基建财务与规则关系,规则修订的主要内容,二、增加了行政单位财务管理的内容(一)行政单位财务管理的基本原则第一章总则第三条：行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。解读：增加了降低行政成本的原则，突出了行政单位财务管理的目的和要求。,规则修订的主要内容,二、增加了行政单位财务管理的内容（二）行政单位财务管理的主要任务第一章第四条行政单位财务管理的主要任务是：（一）科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况；（二）建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督；（三）加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失；,规则修订的主要内容,二、增加了行政单位财务管理的内容（二）行政单位财务管理的主要任务（四）定期编制财务报告，进行财务活动分析；（五）对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督；（六）加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。,规则修订的主要内容,二、增加了行政单位财务管理的内容（三）强调行政单位财务活动统一管理第五条第一款：行政单位的财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。解读：由单位财务部门统一管理单位财务活动，始终是单位财务管理的重要原则。应发挥单位财务管理职能，统一、规范单位内部财务制度，确保财政资金的合理、安全、有效使用。,规则修订的主要内容,二、增加了行政单位财务管理的内容（四）行政单位设置财务机构的条件第五条第二款：行政单位应当单独设置财务机构，配备专职财务会计人员，实行独立核算。人员编制少、财务工作量小等不具备独立核算条件的单位，可以实行单据报账制度。增加内容：对报账单位增加“不具备独立核算条件”的限定条件,规则修订的主要内容,二、增加了行政单位财务管理的内容（五）理顺了基建财务与规则关系第十一章附则第六十条行政单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。解读：将基建财务的特殊性，保持行政单位财务信息的完整和统一相结合,规则修订的主要内容,第二章单位预算管理一、调整了预算管理级次二、修订了预算管理的办法三、增加了预算编制应考虑的因素四、规范了预算编报和审批程序五、补充了行政单位决算的管理,规则修订的主要内容,一、预算管理的级次第二章第七条：按照预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次：（一）向同级财政部门申报预算的行政单位，为一级预算单位；（二）向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位，为二级预算单位；（三）向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。一级预算单位有下级预算单位的，为主管预算单位。,规则修订的主要内容,一、预算管理的级次财政部门一级预算单位不一定为主管预算单位二级预算单位可能不止一级基层预算单位,规则修订的主要内容,二、预算管理的办法第九条财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。体现了三个方面的要求：1.收支统一管理2.定额、定项拨款3.超支不补，结转和结余按规定使用,规则修订的主要内容,三、预算编制应考虑的因素新增内容第十条行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：（一）年度工作计划和相应支出需求；（二）以前年度预算执行情况；（三）以前年度结转和结余情况；（四）资产占有和使用情况；（五）其他因素。,规则修订的主要内容,四、预算编报和审批程序第十一条行政单位预算依照下列程序编报和审批：（一）行政单位测算、提出预算建议数，逐级汇总后报送同级财政部门；（二）财政部门审核行政单位提出的预算建议数，下达预算控制数；（三）行政单位根据预算控制数正式编制年度预算，逐级汇总后报送同级财政部门；（四）经法定程序批准后，财政部门批复行政单位预算。,规则修订的主要内容,四、预算编报和审批程序有三个方面的变化：1.收支概算预算建议数2.预算指标预算控制数3.增加了“经法定程序批准”的规定，与预算法规定一致。,规则修订的主要内容,四、预算编报和审批程序“两上两下”:“一上”：单位提出预算建议数求实“一下”：财政部门下达预算控制数合理“二上”：单位编报正式预算具体“二下”：财政部门正式批复预算及时,规则修订的主要内容,五、行政单位决算的管理增加决算管理的目的：1.预算管理的完整性2.强调重要性决算管理的主要内容：1.决算的编报2.决算的审核分析,规则修订的主要内容,五、行政单位决算的管理新增内容：1.决算的编报第十三条：行政单位应当按照规定编制决算，逐级审核汇总后报同级财政部门审批。2.决算的审核分析第十四条行政单位应当加强决算审核和分析，规范决算管理工作，保证决算数据的完整、真实、准确。,规则修订的主要内容,第三章收入管理一、规范了收入的分类二、收入管理的要求,规则修订的主要内容,一、规范了收入的分类第十五条第一款：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。与原规则相比删除了预算外资金收入的相关内容,规则修订的主要内容,一、规范了收入的分类第十五条第二款财政拨款收入是指行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金。解读：1.资金的全面、完整，即所有的财政预算资金2.取得方式：从同级财政部门取得。二级及以下预算单位，按照部门预算隶属关系，通过一级预算单位从同级财政部门取得,规则修订的主要内容,一、规范了收入的分类第十五条第三款其他收入是指行政单位依法取得的除财政拨款以外的各项收入。解读：1.合规性，依法取得；完整性，各项收入2.删除了预算外资金的内容。其他收入成为“财政拨款收入”的排除项，没有也难以正面列举全部名目。各单位应在具体操作中根据本单位业务活动和收入的特点切实加强管理,规则修订的主要内容,一、收入的分类不属于行政单位的收入：第十五条第四款：行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位的收入。,规则修订的主要内容,二、行政单位收入的管理要求第十六条行政单位取得各项收入，应当符合国家规定，按照财务管理的要求，分项如实核算。第十七条行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。,规则修订的主要内容,第四章支出管理一、支出的分类二、支出管理的要求增加了国库集中支付和政府采购、绩效管理、票据使用等支出管理的有关内容,规则修订的主要内容,一、行政单位支出的分类第十八条第一款：支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失。,规则修订的主要内容,一、行政单位支出的分类与原规则相比为开展业务活动为保障机构正常运转和完成工作任务资金耗费资金耗费和损失行政经费支出行政单位发生的所有支出,规则修订的主要内容,一、行政单位支出的分类第十八条第一款：行政单位的支出包括基本支出和项目支出。与原规则相比经常性支出基本支出专项支出项目支出自筹基本建设支出删除（属于项目支出范畴）,规则修订的主要内容,一、行政单位支出的分类,行政单位支出,人员支出,公用支出,项目支出,基本支出,规则修订的主要内容,二、行政单位支出管理的要求1.各项支出应全部纳入单位预算2.严格执行国家规定的开支范围和标准3.严格项目资金的管理4.严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定5.加强支出的绩效管理6.依法加强票据管理,规则修订的主要内容,二、行政单位支出管理的要求1.各项支出应全部纳入单位预算第十九条：行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。各项支出由单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理。,规则修订的主要内容,二、行政单位支出管理的要求1.各项支出应全部纳入单位预算与原规则相比删除了“防止多头审批和无计划开支。重大支出项目，应当集体讨论决定。各项资金的安排使用情况，应当按照财政部门的要求分别反映。”的内容。,规则修订的主要内容,二、行政单位支出管理的要求2.严格执行国家规定的开支范围和标准第二十条：行政单位的支出应当严格执行国家规定的开支范围及标准，建立健全支出管理制度，对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制。,规则修订的主要内容,二、行政单位支出管理的要求2.严格执行国家规定的开支范围和标准对支出薄弱环节实施重点管理和控制主要内容是四个加强：1.加强对人员支出的的管理。2.加强对“三公”经费的管理。3.加强对会议费的管理。4.加强对网络和信息化建设等支出的管理。,规则修订的主要内容,二、行政单位支出管理的要求5.加强支出的绩效管理新增内容：第二十三条行政单位应当加强支出的绩效管理，提高资金的使用效益。,规则修订的主要内容,第五章结转和结余管理一、结转资金的概念和范围二、结余资金的概念和范围三、结转和结余的管理要求,规则修订的主要内容,一、结转资金的概念和范围第二十五条结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。解读：包括基本支出的剩余资金、项目支出下年度按原用途继续使用的资金。,规则修订的主要内容,二、结余资金的概念和范围第二十六条：结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。结转资金在规定使用年限未使用或者未使用完的，视为结余资金。解读：结余资金都是项目资金，既包括当年剩余的资金，也包括长期未使用的结转资金。,规则修订的主要内容,三、结转和结余的管理要求第二十七条财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。解读：1.结转资金和结余资金应当分别进行明细核算和统计，并实行不同的管理办法。2.各级各地管理规定不同。,规则修订的主要内容,第六章资产管理一、调整了资产的分类二、提高了固定资产的单位价值标准三、完善了资产配置、使用和处置等方面的规定，同时，鼓励行政单位开展资源共享、装备共建。,规则修订的主要内容,一、资产的分类第二十八条资产是指行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等。新增内容：在建工程和无形资产。,规则修订的主要内容,一、资产的分类1.在建工程（新增）第三十一条在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。,规则修订的主要内容,一、资产的分类2.无形资产（新增）第三十二条无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括著作权、土地使用权等。,规则修订的主要内容,二、提高了固定资产的单位价值第三十条第一款：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。,规则修订的主要内容,三、行政单位资产的管理1.建立健全单位资产管理制度2.规范资产配置管理3.加强资产使用管理4.强化资产处置管理,规则修订的主要内容,3.加强资产使用管理第三十八条第二款行政单位的固定资产不计提折旧，但财政部另有规定的除外。,规则修订的主要内容,3.加强资产使用管理（新增）第三十九条行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。对于未与行政单位脱钩的经济实体，行政单位应当按照有关规定进行监管。除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。,规则修订的主要内容,3.加强资产使用管理（新增）第四十条未经同级财政部门批准，行政单位不得将占有、使用的国有资产对外出租、出借。,规则修订的主要内容,第七章负债管理一、引入负债概念二、规范应缴款项管理三、删除了应缴财政专户相关内容四、增加应付款项。,规则修订的主要内容,负债的概念第四十三条：负债是指行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务，包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。解读：1.现实存在的、可以用货币计量、需要偿还的。2.增加了应付款项。,规则修订的主要内容,第八章行政单位划转撤并的财务处理一、增加了对单位的债权、债务清理的规定二、增加行政单位分立的内容,规则修订的主要内容,第九章财务报告和财务分析一、增加了两张财务报表二、完善了财务情况说明书三、明确了财务分析的概念四、调整了财务分析的内容和主要指标,规则修订的主要内容,财务报告的组成第五十一条：行政单位的财务报告，包括财务报表和财务情况说明书。财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有关附表。解读：财