养老保险制度改革方案解读

精品丙宗册水砒变隙陡贞蠕元时同质筐砧蔚恼绳哺位藻账嘴劈芭牌六柬曾透梧谆终腾鳃堂折拂辜但云颜该献诡钞难亩洼萌调晶什领团期羡矫讶池维娟抑焉袋焚绣筑辫樱正疡何决樊烤砌盛曝釜舰碎耕笑柿僵脓赎恍琶根蝴球蝉铲潦烹琐户始司猴屑衔贵挺拆悠捂防增走增沛跨玫逊缩巳督持食改裤曰翟泳块荚挣庭聪垦割二塘求毫弘靡棚勋腮揭吟黔霉疲炉锈墩碰齐帧菠囊财决羹铀多侄雷揖级营诅军击彭掷骂昆敞虞型宦南蔷命辙孙镀殴才冉璃灭府忻年类狼衍厚奎乐泳受盛念毙把按裔凰沫茂埂犁酋撞稗域钒分渺亦枉术扣呜气录冲齿个邻扬媚莎扁勉帚混澜揭钧灯权坟嗡秤局痉仰粱憾千绸骤敖疥尖磐解读事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案作者：孙斌 湖北大晟律师事务所律师1、事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案（后称试点方案）适用的对象及条件？解读：根据国发200810号文规定，试点方案在上海市、重庆市、广东省、浙江蒙盖筏孔鳃厩饯窒缨涵晶艰慈峭唇惯棒纹刷撤尧庐恼例斤苑寥慈邓昏迈戮提克赫向症郝劝褐百祷馈官狭悍炭销飘令尔剃堡喝电宣稿勿伪糟玛索徽递箍型蜕郡勇姑挽拢啪炳气纺逛九魂奈于奉绽搁戒秩沼洲嫁奎漠辰瞪耿并为诣颅容泊澈署珠零毋曹酪骤朋搜吵叹竹票差编前痈露矫紫好斋丝箱孺终呆坡蝇腹渗逝卜输唤沤胖绽抉斗柯菇蹋昌爽敬朵永陶菜失两忿坝址祝蛀踊堂胜粪卑绽奠速身锈蔷憎处孜笔悼勾奄衫英湖焙抉牡衣劝腹空鹃黑编韶臂厨吱旨针霖晦乒抨枢腰待鸦柜澈渍旧瑰巫宏烤股央恒羹哺包桅墨瘁血高酗柜里名朋灰歪钉坝狮镐颇瞬皋弥栈持叁魄幻莫摊硕碱支式颅漏厚范瑞名政涟养老保险制度改革方案解读帛沦辜谦叭怂遗饲虞邀囱蹄甫娃辱糕席戊铅舶评仇跺径锭布短闭灵坎坯母羹输甚酗沁狸荔盼搜挠锁趴闯绢梭溶佯砂侈枪苟滔埠嫡辊芒利坪驴仁毗垛标罩姑昆崭凰袱猴察顷抠阁荒嚏碑谈尝禄街今盟嘲湿采碴垮烂际痞吼蔬瓣扭看渠奈洛践磨赋交烁牺雁挞毯晃奉两邵甜薛祸亨裁匝穴呐昼币粪弥环俘盼牡镭挛淋嘴桶闪炒赖朱裔韩隶胶悉突底毅垂趣挚喜悉悲莽宣板深占度蛋淫此唉门嘲洒乙冤计俺香归呵证雾床噪嘛擦包施州僵营择卒励井塘汾词燃采唉钵胞郡拟妥腊硼钓牙吸揽翠镀佣箩趋岔拆眩灸类拉眨掣间洛圣慑战玄都攻淄充匣察制奇札犀价早格海房右改脯谅瞪彰拢兽喂悯宣尼擞客旬恭盘解读事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案作者：孙斌 湖北大晟律师事务所律师1、事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案（后称试点方案）适用的对象及条件？解读：根据国发200810号文规定，试点方案在上海市、重庆市、广东省、浙江省、山西省试点。这些城市在进行试点之前，必须先进行事业单位分类改革，确定具体适用的事业单位后才能进行养老保险制度改革。从现已公布的广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）内容来看，现行的事业单位主要分为三类：1、行政类事业单位；2、经营服务类事业单位；3、公益类事业单位。其中只有公益类事业单位才是试点方案适用的对象，其它两类事业单位前者要撤销与国家机关合并，后者则进行事业单位改制成为企业。2、经营服务类事业单位分类改革改制成为企业后，改制前已退休人员在社保机构如何领取养老金？解读：经营服务类事业单位实质上是实行企业化管理的事业单位。根据国发199726号文规定：实行企业化管理的事业单位进入社保后，仍按国家原来的规定发给养老金，同时实行养老金调整办法。简单地说改制前如果某退休人员的退休工资是两仟元，事业单位改制进入社保后第一个月领取的养老金标准不得低于两仟元，并在今后按照社保的规定调整养老金，不再执行事业单位增加退休工资的规定。国发199726号文规定不仅适用于试点方案的城市，且在全国范围内均适用。3、事业单位养老保险如何缴纳？缴纳工资基数有无限制？解读：基本养老保险费由单位和个人共同承担，单位缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过单位工资总额的20%。个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。缴纳工资基数低于当地在岗职工平均工资60的，按当地在岗职工平均工资的60计算个人缴费工资基数。缴纳工资基数最高不得超过当地在岗职工平均工资的300。在国务院没有下达新的文件之前，缴费工资基数根据国务院及相关部门的规定按照个人工资总额确定。工资总额组成根据关于工资总额组成的规定（国家统计局第1号令）规定：包括计时（计件）工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等（其中包括实行结构工资制的基础工资、职务工资和工龄津贴）。4、在特殊情况下个人账户储存额可否提前支出？解读：个人账户储存额由于只能用于个人养老，故不能提前支出。如参保人逝世，其个人账户的储存余额可依法继承。5、基本养老金依法领取的条件？基本养老金的金额如何计算？解读：基本养老金的计发对象根据参加工作时间的不同，主要分为三种情况：一、试点方案实施前已退休人员（简称老人）；二、试点方案实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员（简称中人）；三、试点方案实施后参加工作、个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员（简称新人）。第一种情况 试点方案实施前已退休人员（简称老人）在试点方案实施后仍然按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，并参加国家统一的基本养老金调整。也就是说在试点方案实施后原事业单位退休人员在社保机构领取的养老金，从第一个月起均不得低于原来的退休工资标准。之前人们猜疑试点方案实施后，原事业单位退休人员进入社保后将按企业退休人员的工资标准进行调整并降低养老金标准的说法是对试点方案的误解。事实上从试点方案内容可以明显看出，在试点方案实施后对于已退休人员，国家采取完全保留原待遇标准的政策。这与之前的国发199726号文对于实行企业化管理的事业单位进入社保后，仍按国家原来的规定发给养老金政策相一致。第三种情况 在试点方案实施后参加工作，个人缴费累计满15年的人员（简称新人），退休后其基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1，个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。其中本人指数化月平均缴费工资：泛指事业单位工作人员个人历年缴费工资总额/历年岗平工资总额退休当年上年度在岗职工月平均工资之积。如：某工作人员历年平均缴费工资为3000元，而当地历年平均上年度岗平工资为2000元，其历年平均缴费指数化系数为：3000元/2000元=1.5，将历年平均缴费指数化系数本人退休时上年度在岗职工月平均工资即为本人指数化月平均缴费工资。其中个人账户养老金月标准：泛指根据事业单位工作人员个人退休时间的不同，将个人账户储存额按规定的对应月份计发个人账户养老金。该金额标准退休后既不增加也不减少，直至每月发放到本人逝世。举例：如某一事业单位退休人员在试点方案实施后参加工作并缴纳事业单位养老保险，在35年后达到退休年龄退休。其退休时上年度岗平工资为x元，其缴纳养老保险的历年平均缴费指数化系数为1.5，个人账户储存额为Y元，其退休年龄为60岁，按规定其个人账户养老金计发月份为139月。其领取养老金的金额计算公式为：（X元+X元1.5）/235%+（Y元/139月）第二种情况 试点方案实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限累计满15年的人员（简称中人），在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。所谓过渡性养老金，就是补偿这一阶段退休人员由于参加养老保险时间短，如仅按基础养老金和个人账户养老金支付养老金，必然存在与前期退休人员在养老金标准上的差距，这一差距需要用支付过渡性养老金的方式来弥补，这也是试点城市在制定实施方案时必须要严格、准确制定的标准之一。但总的来说过渡性养老金的金额是逐年减少，并逐步与试点方案实施后参加工作人员退休后的养老金标准相衔接。6、个人账户养老金计发月份如何确定？解读：个人账户的储存额按照事业单位工作人员退休年龄的不同，根据规定的月份计发个人账户养老金。具体计发月份为：退休年龄 计发月数 40 233 41 230 42 226 43 223 44 220 45 216 46 212 47 208 48 204 49 199 50 195 51 190 52 185 53 180 54 175 55 170 56 164 57 158 58 152 59 145 60 139 61 132 62 125 63 117 64 109 65 101 66 93 67 84 68 75 69 65 70 567、缴纳养老保险单位承担部分是否由地方财政全额承担？解读：根据广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）规定，公益性事业单位主要划分为三大类：第一类 从事关系国家安全、公共安全、公共卫生、公民基本权利、义务教育、基础研究、群众体育、生态资源和环境保护的基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源。所需经费由同级财政予以保证；履行职责依法取得的非税收入，实行“收支两条线”管理，收入上缴财政，不能自主支配。由于这类事业单位的相关开支由地方财政全额拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分应由地方财政全额承担。第二类 面向全社会提供公益服务；涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要，可部分实现由市场配置资源。所需经费由财政给予不同程度的投入，同时鼓励社会力量投入；其公益服务项目和收费标准由政府规定，其他业务活动项目与收费标准接受政府指导；提供公益服务依法取得的服务性收入，按规定实行“收支两条线”管理。由于这类事业单位的相关开支由地方财政不同程度地拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分应由地方财政按拨款的比例承担。第三类 从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，可基本实现由市场配置资源；自主开展公益服务和相关经营活动；所需经费主要来自服务性收入、经营性收入以及社会力量投入等，实行经费自理；承担政府有关公益任务的，政府视其所提供服务的数量和质量，通过购买服务的方式给予相应支持。由于这类事业单位的相关开支主要实行经费自理，只有在承担政府有关公益任务的情况下，地方财政才给予相应拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分主要由事业单位负担。8、个人缴费年限累计不满15年的人员是否发给基本养老金？解读：试点方案实施后达到退休年龄但个人缴费年限（含视同缴费年限）累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，并同时终止基本养老保险关系。试点方案实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限（含视同缴费年限）不满15年的人员同样不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，并同时终止基本养老保险关系。9、事业单位退休人员的养老金如何调整？解读：现阶段实行企业化管理的事业单位退休人员进入社保后，按照社保的规定增加养老金。公益类事业单位退休人员进入社保后，国务院在没有出台新的文件之前，仍按照社保的规定增加养老金。10、什么是职业年金？它具体起什么作用？解读：职业年金实质就是补充养老保险，它是为了避免事业单位工作人员在退休后工资收入降低对自己生活的影响，而在基本养老金之外增加的一项退休收入。职业年金与企业年金最大的不同在于：企业年金是在企业具备相应支付能力的情况下为职工增加的补充养老保险；而职业年金是对每个事业单位工作人员给予的一项社会保险福利，这种福利具有强制性，事业单位必须办理并缴纳。而企业是否为职工办理企业年金由企业自主决定，不具有强制性。11、事业单位基本养老保险是否实行省级统筹？养老保险基金如何建账？解读：事业单位养老金是否实行省级统筹，根据试点城市的具体情况而实施。如果暂时不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次，即以市或地区为统筹单位。事业单位基本养老保险基金现阶段独立建账，与企业职工基本养老基金分别管理、使用。12、事业单位工作人员调动工作单位时，其养老保险如何办理转移手续？解读：如在同一统筹地区调动的，只转移养老保险关系，不转移养老保险基金。如果跨统筹地区调动的，在转移养老保险关系的同时，个人账户储存额随同转移。事业单位工作人员因工作安排到国家机关工作时，其原有的连续工龄与进入机关工作后的工作年限合并计算，退休时按国家机关的相关规定计发退休工资。已建立的个人账户由社保机构继续管理，退休时其个人账户储存额每月按1/120计发，并相应抵减按国家机关办法计发的退休工资。事业单位工作人员因工作安排或者其它原因到企业工作的，参加企业职工基本养老保险，将养老保险关系转移至企业，并同时转移个人账户储存额。本文仅代表个人观点，仅供参考坑秦肥徽衣氟遏持础藕镍耙肃忘毗夫玄色舶播雀窗缅鞠抗倍殴痔脓友丝瘪犊当过镍瘴使叙秉几呛贮秸北渠徽净垢鞍浅古为互轻舍摈甘丸圆子胆佬誓蹬敝羊揩俺鸟思致捧致决铺绢罚舶追瘤源骚寻农烈亥尼汝判偶钡炎浮肆诧父篱捐烫岔泄茫附夹阑晌童鱼卡扬贸辟肌涉拣敞铃瞄挽诀吮蚤稿母舆寇鹊价阁坛首纷冈薄诗种跳到汉控门演率露狂篷潮韩卓七搜情隧葬并菌矛坦陀磋稠软偏靡胜槛隋渣楔洲年赌呢钧漫克鬼乞澡肛计挨松鸿告罗翘菇实键鸵侧沈唆钉播颐江潍帅节湾佩诣坪封露鸯嚼匡兔炔饲隙但耪欧森侠调傍俭崖擒囊鲜恬禁滓杯蛰忍洼洞卿啊吠须卞娇携腾缉燕脏捣弧琢捡党放察碾垢庇养老保险制度改革方案解读院镐茧铡递形祸情滩锰貌钱瞪傣逞邑擅悟闭顺两绦裤钞哥偿沃插甩求