农村公共文化产品和服务供给研究综述

精品资料农村公共文化产品和服务供给研究综述摘要：综合学术界的研究，我国农村公共文化产品和服务供给存在着供给不足与供给无效并存、“被迫性”需求、需求表达不足、供给不均等等问题。这些问题是由供给结构、供给制度、供给体制、供给机制等方面的缺陷所造成的；价值供给既要坚守主流意识形态的主导地位，又要注重意识形态自律，同时还应让民间信仰正本清源；多元主体供给模式的构建，离不开政府与市场关系的良性互动、社会力量的充分激活和农民主体地位的切实维护；应坚持需求导向，完善需求表达机制、文化参与机制和可持续保障机制；供给质量的考评涉及目标导向、基本原则、考评体系、考评机制等内容，供给质量的提升要注重文化消费需求与对文化消费生态分布的把握。随着农村公共文化服务体系的逐步完善，对农村公共文化产品和服务供给的研究应逐步转移到如何提高供给效能和确保供给的可持续发展等方面。基金项目：湖南省哲学社会科学基金项目“农村公共文化产品和服务供给视野中的民间文艺表演团体研究”阶段性成果；湖南省社会科学院青年科研基金项目“公共文化产品和服务供给有效性评价指标体系研究阶段性成果作者简介：胡守勇，男，湖北利川人，湖南省社会科学院社会学法学研究所助理研究员，法学博士。农村公共文化产品和服务供给是农村地区构建公共文化服务体系的核心环节。加强对农村公共文化产品和服务供给的理论研究，对于解决农村公共文化产品服务供给问题，不断满足农民日益增长的公共文化需求，保障农民基本文化权益，完善农村公共文化服务体系等，均具有重要意义。近年来，学术界对农村公共文化产品和服务供给展开了广泛深入的讨论和研究，取得了一些重要的研究成果。本研究在中国知网cNKI网站的“期刊”中，以“公共文化”+“供给”为主题，时间截止到XX年底，搜索得到的记录为215条，各年度的统计数见表1：从上述列表可以看出，学术界对农村公共文化产品和服务供给的研究，基本上是与中央对公共文化建设的布局和国家公共文化服务体系建设进程相一致的，研究数量总体上呈上升的趋势。由此可以看出，学术界对公共文化服务体系的研究已经从顶层设计转向重点环节，从全国层面的总体研究转向对农村和欠发达地区的重点研究。本研究从五个方面对相关文献进行梳理，以期能对农村公共文化产品和服务供给方面的现有研究成果进行系统总结，并成为后期相关研究的资料基础。供给现状的实证考察近年来，学术界进行了大量的实地调查，对农村公共文化产品和服务供给与需求的真实状况进行了实证研究，得到了一些有价值的成果：一是供给不足与供给无效并存。农村公共文化产品和服务供给总量不足，已经被大量的实证调查所证实，但是，“农村文化需求与满足之间的矛盾，不单是由农村文化缺乏造成的，而是文化供给过剩与供给不足的结构性矛盾运动的结果”。长期以来，“政府对农村公共文化服务的供给侧重于投资建设，轻维护保养；重有形物品投入，轻无形物品开发习惯于用单一内容和统一模式化的方式向农村提供公共文化服务，忽视了服务内容和形式开发研究，文化服务的内容陈旧，形式单调，实用性差，农民参与和感兴趣的程度不高”。对少数民族地区和少数民族流动人口的公共文化服务，缺乏差异化的供给往往是造成“供给过剩”的主要原因。“只有在经费和人力上有特殊的投入，民族地区的公共文化服务才能更符合各族群众的需要，也才能起到应有的成效”。有学者认为，农村公共文化产品和服务供给无效，主要是由农村干群关系不好、农民需求在供给中不能得到体现、供给没有着眼于农民自身特点等原因造成的。二是“被迫性”需求的存在。有学者认为，当前农村的一些文化需求并不是一种真实社会需求的体现，而是在经济不发达，就业不充分的条件下，“被迫”进行的文化消费。“当前欠发达地区的文化建设问题首先不在于供给不足，而在于存在大量被迫性需求当文化的欠缺来自于经济的不发达时，经济上的解决之道才是文化问题解决的根本，让农民有充足的就业机会自然会减少农民的被迫性闲暇，从而还原农民对于文化活动的真实需求”。三是需求表达不足。一些学者认为：“当前我国农村公共文化服务供给决策具有逆向性特征，农民的需求表达严重不足，造成公共文化服务供需失衡。农民需求表达不足主要表现为农民决策主体地位的边缘化、需求表达内容次序与供给次序的不一致、农村文化需求表达精英化和非制度化，以及农村自治组织文化需求表达的异化等四个方面。需求偏好加总困难、投票规则的非科学化、前置意识形态的不当介入和农民需求表达主体的分散化这四个方面共同制约了农民在公共文化服务供给中的需求表达。”四是供给不均衡。公共文化资源配置总体上在城乡之间分配不均衡，在东、中、西不同地区的供给水平和能力存在依次递减的问题。除此之外，学者们还研究了对弱势群体的公共文化产品和服务供给问题。胡杨玲和周林刚在对东、中、西部三个地区的残疾人公共文化消费进行调查分析的基础之上，揭示了当前弱势群体在文化权利上面临的困境。他们认为：“既有的公共文化服务体系还没有惠及广大弱势群体，当前弱势群体的公共文化消费水平十分低下。其中，个体地位结构因素、区域经济发展水平、社会政策倾斜性配置水平以及无障碍环境是制约残疾人这类弱势群体公共文化消费水平的显著因素。”为此，“政府必须加大公共文化服务资源向弱势群体倾斜性配置，构建专业化、社会化的服务供给模式，坚持服务为本的逻辑，构建弱势群体的参与机制，并试点向弱势群体发放文化消费补贴”。供需矛盾的结构分析在对供给问题现状描述的基础上，学者们注重从深层次的供给结构进行分析：一是供给结构缺陷分析。学者们认为，由于我国公共文化服务体系的构建工作起步较晚，在结构上存在两个方面的缺陷：一方面，公共文化服务运行链条有明显缺环，其具体表现是：“缺少公共需求表达和收集环节以及与需求表达相对应的公共选择环节；缺少民主透明的公共文化预算体系，投入中的监督和问责机制没有形成；缺少公共决策的制度设计，从预算的执行到产品提供的诸多环节中，公众参与的环节缺失；缺少公民社会参与的制度设计，公共文化产品供给模式不完善；缺少智力支持和社会监督的机制，专家系统和公共媒体的作用没有得到有效利用。”另一方面，公共文化服务体系有效运行的各类保障，如有关制度、机制、法律等还有重大缺失。二是结构性失衡根源分析。孙浩认为：“固化的城乡二元分治结构和不合理的文化服务供给结构是理解和找寻体制性障碍的现实基础；深入到这种失衡结构内部，发现维系这种结构运转的政府权力高度介人的管制性文化行政体制、非公共性的财政投入体制和垄断性的供给生产体制，进一步固化了文化服务供给在城乡和供需之间失衡的矛盾，拉大了城乡公共文化服务的差距，造成了文化资源的浪费和有效供给的不足并存，并衍生出众多的文化治理乱象。”阮荣平等人则认为，供需结构失衡的部分原因在于公共文化的公共物品属性，但更多的则是供给体制的因素造成的。供给问题的制度探微不少学者从制度、体制、机制等层面对农村公共文化产品和服务供给问题进行了分析：一是制度困境分析。张天学和阙培佩认为，现行农村公共文化产品供给的制度困境在于农村公共文化产品供给制度的不公平、农村公共文化产品供给的政府错位和缺位、农村公共文化产品供给的决策机制不合理等方面。而破解制度困境应该从城乡统筹发展的高度构筑无差别的公共文化产品供给制度、理顺各级政府对农村公共文化产品的供给职责、改革农村公共文化产品的决策机制等方面着手。二是供给体制追问。“公共文化服务发展中面临的困境只是问题的表象，其背后深层次的原因在于公共文化服务的管理体制和运行机制”，“公共文化服务各主体之问的功能定位不够清晰，相互之间协同合作不够，哪些公共文化服务由政府负责、哪些以社会组织为主、哪些应该是企业行为、哪些由社区承担等还不够明确，交叉错位、主体缺位、功能乱位等问题时有发生”。“破解体制机制难题的关键是要促进政府与市场的有效整合，构建以政府为主导、市场为基础的公共文化服务体系。”三是供给机制创新研究。李佳认为，当今政府主导型的文化供给模式遮蔽了农民主体性价值，存在着供给总量不足与结构性失衡等问题，应结合农村的自发性秩序和国家的建构性秩序，创新农村公共文化产品供给模式，恢复农村社会的活力，重建文化自信和文化自觉，同时在社会稳定、边疆安定、繁荣农村文化和保护文化遗产等方面发挥积极的作用。孙浩和朱宜放认为，需要“强化农民的决策主体地位、完善现有的需求表达渠道、提高农民文化需求表达的组织化程度以及权利表达的意识和能力”。重构农民在公共文化服务供给中的需求表达机制，对于理顺文化的供给与需求尤为重要。刘杰认为：“已有的政府有关部门文化供给应该充分尊重农民意愿，建立农民文化需求的表达机制。文化基础设施的供给不能代替需求，特别是自上而下的文化大院，放电影和农家书屋等建设必须要以自下而上的需求导向机制为基础应该尝试让农民自己对需要什么样的文化基础设施进行选择然后财政直接对农民进行补贴。而在这一过程中，村民委员会或农民合作组织能很好地为形成农民文化基础设施的需求显示提供组织依托。”张宏伟、宋建武认为，建立公共文化产品的质量控制机制尤为重要，即“通过建立一套有效的方式、方法、手段和措施来控制公共文化产品内容的制作、生产和传播，以确保最终的公共文化产品质量达到一定的标准”。价值供给的高度关注公共文化产品和服务的供给只有传递着价值才具有合法性和生命力。一是公共文化供给对宗教信仰具有挤出效应。阮荣平等人对村级和农户调查数据的研究表明，对于村庄而言，公共文化供给增加能够显著降低村庄内的信教比重；对于农户而言，公共文化供给能够显著降低农户的宗教选择概率和宗教参与程度。公共文化供给对宗教信仰显示出了明显的挤出效应。二是价值供给的重要性分析。张良认为：“农村文化是适应农业生产方式、能够为农村提供秩序规范、体现农民终极关怀的一整套娱乐方式、道德规范和意义体系。它不但包括文化设施、文化组织、文化活动等实体性文化，而且还包括以道德伦理、公共规则、公共舆论为主体的规范性文化和以价值信仰、宗教信仰为主体的信仰性文化。实体性、规范性和信仰性三个文化层面是由外而内、相互联系、交织作用的文化集合体，一旦其中任何一个文化层面发生衰败，其他两个文化层面都会逐渐随之式微。目前农村文化建设之所以成效甚微，与国家只注重实体性文化建设，而忽视培育、引导规范性文化和信仰性文化发展有很大关系。”主流意识形态的坚守大部分学者都意识到国家主流意识形态在公共文化服务供给中的重要性：一是意识形态前置命题的提出。王列生首次提出了国家公共文化服务体系建设中的意识形态前置命题。他认为：“对构建国家公共文化服务体系而言，所谓意识形态前置就是指我们的公共文化服务体系是社会主义价值目标引领下的公共文化服务体系，这意味着使用社会主义的公共文化服务体系较之社会主义公共文化服务体系更准确更清晰，而构建社会主义的公共文化服务体系就是构建中国国家公共文化服务体系，意识形态原则和价值诉求已经前置性内存于国家概念中，因为社会主义制度乃是中国的国家根本制度。”在构建国家公共文化服务体系的具体事项中，为了在国家生存层面调和“政治一行政”二分法流行以来所带来的结构性矛盾，应该坚持意识形态前置并确保意识形态主体对公共生活方式及其生存状态的选择权。二是将供给过程当作构建主流意识形态的路径。有学者明确将公共文化产品和服务的供给过程看作是构建主流意识形态的路径。张春霞认为：“针对当前边疆少数民族地区主流意识形态构建面临的严峻挑战，健全基层公共文化服务体系无疑是边疆主流意识形态构建的路径选择”。“公共文化服务的战略目的就在于文化认同乃至政治认同的培育，它具有整合社会意识，形成国家凝聚力和维系政治稳定的重要作用”，要“坚持用社会主义核心价值体系引领以少数民族文化精髓为核心的基层文化建设与宣扬”，“运用少数民族独特的文化艺术形式和手法来反映现实生活、思想情感、愿望及审美，以边疆地区群众熟悉的、喜闻乐见的艺术形式载体把马克思主义的精髓通过春雨润物细无声的方法渗透到大众的生活方式、行为方式和思维方式中去”。三是提倡意识形态自律。有学者注意到，在农村公共文化产品和服务供给中由于过度强调意识形态所带来的负面影响。“农村公共文化服务供需结构冲突的根源在于政府作为服务供给方将前置的意识形态不当介入到文化服务供给的全过程，忽视农民的文化需求，农民的文化需求意愿得不到真实反映，对应的文化权利不能得到切实的保护。政府行政文化权力的行使，文化服务的供给都烙上了意识形态的属性印记，政府在更多时候把农民视为文化服务的被动消费者和文化的受教育者，公共文化生活的需要并不能决定公共文化服务的内容、形式和实现方式，反而取决于党和政府的意志，突出了党政方针政策和时事政治的宣传功能”。为此，王列生认为，在确保意识形态前置对公共文化生活的价值选择权之后，同时还必须坚持“清醒而理性的意识形态自律，也就是科学地建构起意识形态与公共文化生活和公共文化服务体系的良性关系结构，对极端意识形态和意识形态性的庸俗化泛滥保持高度的警惕和预案处置姿态，否则健康的公共文化生活与完善的公共文化服务体系同样无法构建”。民间信仰的正本清源在中国几千年的传统农业社会中，“中国社会的日常生活所传承的文化在地方社区和国家层次都具有充分的广泛性即公共性，它们在那个时期就是生活中的公共文化。在不断的新文化运动造就了国家的新的主导文化之后，那种传统文化被认同现代文化的新社群所否定、排斥，成为边缘文化”。在社会转型阶段，在农村公共文化服务体系构建过程中，民问信仰中具有广泛群众基础的文化符号成为连接现实与古代乃至上古的中介，成为国家文化供给“大传统”与农民文化需求“小传统”的纽带，是宝贵的文化资源。为此，要让民间信仰正本清源，为其留出适当空间。当前尤其要正确区分民间信仰与封建迷信的关系。“自然发展状态下的信仰是以神圣之心、敬畏之心为基础的仪式体系，善意和正面的社会功能是其常态；迷信是变异到有害状态的民间信仰，是信仰中一个极端的状态。知识界和政府可以有所作为的是努力减少民间信仰转化为迷信的可能性，而非以一个迷信标签贬损一切民间信仰”。刘如珍主张针对现代农民精神文化需求，调整农村公共文化服务供给策略，树立“培养乡土文化人才，发展乡土文化事业”的全新理念，创新农村公共文化服务方式，引导广大村民主动参与，积极介入。各个乡村应当结合非物质文化遗产保护工作，通过乡村非物质文化遗产资源的利用和开发，提高乡村“文化适应”程度，增强年轻一代的文化认同感。多元供给模式的不同解读我国的农村公共文化服务体系经历了由新中国成立初期“意识形态灌输模式”，到改革开放以后“部门供给模式”的变迁。在新的历史条件下，应该构建哪种模式才能适应农村发展的需要，对此学者们进行了广泛的探讨。总体来讲，多数学者认为必须打破政府唱独角戏的局面，构建多元主体参与的供给模式。具体来说有以下几种模式：1.多类型复合模式说。张良认为，政府主导、社会参与、市场配置的“多元参与合作模式”是现阶段农村公共文化服务体系建设的理想模式。刘湘云、王玉明认为，在农村文化建设中，要逐步形成“政府主导，企业参与，社会联动，市场运作”的新型模式。面对“政府失灵”、“市场失灵”和“非政府组织失灵”的局面，应该采取政府供给、社会供给、市场供给三种模式。2.多模式最优选择说。李少惠和王苗提出了实现农村公共文化服务供给社会化的政府主导供给、合作供给和社会化主体主导三种模式。针对现阶段农村公共文化服务供给中的现实