忠公共机构节约能源资源十三五规划

精品忠县公共机构节约能源资源“十三五”规划为深入推进忠县“十三五”时期公共机构节约能源资源工作，按照市委、市政府关于深入贯彻落实党的十八大推进生态文明建设、绿色化发展的总体工作部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，根据公共机构节能条例党政机关厉行节约反对浪费条例重庆市公共机构节约能源资源“十三五”规划重庆市公共机构节能办法和有关政策法规，结合忠县实际情况，特制定本规划。规划期为“十三五”，即2016年2020年。规划分五个部分：工作回顾和面临的形势，总体要求、主要目标及发展思路，推进绿色行动，实施重点工程，完善保障措施。一、工作回顾和面临的形势“十二五”期间，全县各级公共机构认真贯彻落实党中央国务院、市委市政府和县委的决策部署，完善节能管理体系，出台配套政策，积极推进节能改造和推广节能新产品新技术，加强节约型公共机构示范单位创建，加强宣传培训，扎实推进公共机构节约集约利用能源资源，圆满完成了“十二五”的目标任务。（一）基本情况。2015年，全县已纳入统计的公共机构共517个，其中县级国家机关单位82个，县级事业单位428个，社会团体组织9个；全县纳入统计的公共机构建筑总面积150.58万平方米，用能人数90993人，全县公共机构公务车共计659辆。2015年，全县公共机构能源消费总量18507.60吨标准煤，其中：电力消费10419.22万千瓦时，天然气消费314.18万立方米，汽油消费128.96万升，柴油消费11.06万升；全县公共机构总用水量222.35万吨。2015年，全县公共机构能源消费结构中，电力、天然气、汽油、柴油消费量折算成标煤分别为12805.22吨、4178.59吨、1385.19吨、138.59吨，电力占能源消费结构比重最大，天然气次之（详见图1）。图1 2015年忠县公共机构能源消费结构示意图（二）主要成效。1能源资源消费总量增量放缓。2015年，全县公共机构能源消费总量18507.60吨标准煤，较2010 年减少14.23%；全县总用水量222.35万吨，较2010年下降14.46%。“十二五”期间，能源消费年均减少3.02个百分点，水资源消费年均减少3.07个百分点。“十二五”期间，全县公共机构能源、水资源消费总量呈现增量放缓的趋势。图2 2010-2015年忠县公共机构总能耗及总用水量消耗2能源消费结构渐趋优化。2015年，全县公共机构能源消费结构中：电力占69.19%，天然气占22.58%，燃油（含汽油、柴油）占8.23%。与2010年相比，含电力、天然气在内的清洁能源比重上升了0.78个百分点，燃油（含汽油、柴油）消耗量下降422.15吨标准煤。3能源资源利用效率不断提高。2015年，全县公共机构人均综合能耗203.40千克标准煤/人，单位建筑面积能耗11.28千克标准煤/平方米，人均用水量22.44吨/人。与2010年相比，全县公共机构人均综合能耗下降15.60%，单位建筑面积能耗下降12.32%，人均水耗下降15.82%。全县公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均用水量均低于全市总体水平。（三）工作进展。1组织管理逐步健全。县委县政府高度重视公共机构节能工作，成立了以县政府常务副县长任组长，县政府办、县纪委、县经信委、县财政局、县城乡建委、县教委、县卫计委、县畜牧局等9家相关职能部门为成员的忠县公共机构节能工作领导小组；初步建立了街道、乡镇、县级部门联络员工作联系制度，为全县公共机构节能工作的顺利实施提供了领导和组织体系保障。2制度建设逐步完善。“十二五”期间，我县狠抓建章立制，逐步形成了完备的节能制度体系。先后印发了关于做好全县公共机构节能工作的通知、忠县公共机构节能管理规章制度、忠县公共机构节能监督检查制度等文件，对加强用电管理、用水管理、公务用车等方面进行了规范，对办公用品的采购、领取、保管、使用等方面进行了强调，使公共机构节能管理制度进一步完善。3考核机制逐步完善。将公共机构节能列入各乡镇、街道及各部门节能目标责任评价考核内容，每年开展考核评价、通报考核结果，使公共机构节能考核工作不断加强，目标责任考核体系不断完善。4计量统计逐步规范。建立了忠县公共机构名录库系统，为进一步加强计量统计奠定了基础。持续完善公共机构分户、分类、分项计量，“十二五”期间在全县公共机构中统计出水表408块、电表807块、燃气表65块，能源资源消费统计台账逐步建立。每年组织开展能耗统计制度培训，认真分析每月报表，使统计数据质量逐年提高。5节能改造逐步推进。县机关事务局与县质监局密切配合，不断推进照明系统、燃气灶、节水器的改造。“十二五”期间，全县陆续更换高效节能灯具22800只；对县行政中心的照明系统、食堂燃灶具、草坪灌溉系统、蹲便节水器、洗手盆节水器等进行了改造，使能源、水资源利用效率不断提高。6节能新技术逐步应用。“十二五”期间，全县努力宣传推广节能新技术。在县行政中心楼顶安装了太阳能供水系统、空气能热水机等，完成太阳能系统工程建设，使供热水面积达2.8万平方米，有效降低供热水能耗达40%。7宣传培训逐步拓展。“十二五”期间，我县组织了形式多样的宣传活动，充分利用办公楼大堂、过道、餐厅、电梯等场所和电子显示屏等工具进行节约资源宣传教育，全力营造“人人节约、事事节约、处处节约、环环节约”的节能氛围，通过张贴节能宣传标语、开展节能宣传周活动等，为全县节能工作营造了良好的舆论氛围。开展了丰富多样的培训活动，召开全县公共机构能耗统计培训大会5次，邀请有关专家不定期开展节能知识讲座和培训，不断提高节能队伍业务水平；先后选派了全县卫生、文化等5个部门及忠州、新生等乡镇共13人次参加了国家机关事务管理局联合清华大学组织的 “公共机构节能管理远程培训”，使节能管理水平进一步提高。（四）面临的形势。“十二五”期间，由于公共机构组成中的国家机关和教科文卫体等事业单位类型差异较大，并随着全县社会经济发展带来的公共服务领域拓宽，公共机构的建筑面积、用能设备、用能人数有进一步增加的趋势，能源资源消费需求持续增长，节能空间相对减少。特别是教育、医疗等公共服务范围扩大，使能源资源消费需求刚性增长，对公共机构节约能源资源工作提出了新的挑战。截止2015年，全县公共机构能源消费总量为18507.60吨标煤，其中国家机关3998.44吨标煤，占比21.60%；事业单位14317.28吨标煤，占比77.36%；社会团体组织191.87吨标煤，占比1.04%（详见图3）。全县公共机构水资源消费总量为222.35万立方米，其中国家机关56.38万立方米，占比25.36%；事业单位162.43万立方米，占比77.36%；团体组织3.54万立方米，占比1.59%（详见图4）。国家机关、教育、卫生和其他类型事业单位的能源和水资源消费总量已占全县总量的97.01%和95.95%。图3 “十二五”期末各类公共机构能源消费强度分析图4 “十二五”期末各类公共机构水资源消费强度分析由于各类公共机构业务类型不同，各个单位基础条件各不相同，导致在节能工作中还存在一些问题。一是基础工作较薄弱。有些部门对公共机构节能工作重视程度不够，基础工作较薄弱，意识形态不强。二是节能管理制度有待进一步完善。考核评价尚未与相应奖惩措施有效对接，能源消耗定额制度没有全面推开，开展节能工作的内生动力不足。三是节能示范创建工作推进缓慢。“十二五”期间，县机关事务管理局多次鼓励县内公共机构开展节能示范单位创建，但公共机构创建示范单位的意愿不强。四是缺乏完善的节能管理体系和专业的技术人才。部分公共机构节能管理制度建立不全，没有设置能源管理岗位，缺乏节能管理专业技术人才。五是公共机构节能统计工作还需加强。节能统计数据的准确性和及时性不够；少数部门还没有建立能源计量统计制度和能耗消费台帐，没有按照统计报表制度要求进行能耗统计，统计数据和质量有待提高。“十三五”时期，经济社会发展面临的能源资源约束趋紧、生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，能源资源环境瓶颈依然突出。重庆市政府颁布的公共机构节约能源资源“十三五”规划和重庆市机关事务管理局、重庆市发展与改革委委员会、重庆市财政局联合下发的关于推进公共机构节约能源资源促进生态文明建设的实施意见为忠县公共机构节约能源资源工作指明了方向，明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和推进依法管理、用好市场机制、实施分类管理、突出重点管理的工作基本思路。同时，对我县公共机构全面推进“十三五”节约能源资源工作提出了新的目标和任务要求。二、总体要求、主要目标及发展思路（一）总体要求全面贯彻党的十八大、十九大会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院关于推进生态文明建设的总体要求，以及重庆市委市政府、忠县县委县政府工作部署，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以生态文明建设为统领，以节约型机关建设为主线，以改革创新为动力，提升能源资源利用效率，推进能源资源节约循环利用，形成勤俭节约、节能环保、绿色低碳、文明健康的工作和生活方式，充分发挥公共机构的示范引领作用。（二）主要目标1管理目标。以国家机关、教育、卫生和其他类型事业单位的能源资源消耗总量控制为首要，健全节约能源资源管理体系，建立比较完善的公共机构节约能源资源组织管理体系、制度标准体系、技术推广体系、统计监测体系、监督考核体系、宣传培训体系和市场化服务体系。2量化目标。实施能源资源和水资源总量与强度双控。到2020年，全县公共机构年度能源消费总量控制在18000吨标准煤以内，用水总量控制在200万立方米以内。以2015年能源资源消费为基数，到2020年，实现人均综合能耗下降10%,控制在183.06千克标准煤/人以内；单位建筑面积能耗下降10%，控制在10.15千克标准煤/平方米以内；人均用水量下降15%，控制在20.77吨/人以内。（三）发展理念。坚持创新发展。创新发展是推进公共机构节约能源资源工作的根本动力。把创新贯穿公共机构节约能源资源工作的各方面和全过程，推进节能管理工作的制度创新、机制创新、方式创新、科技创新，不断提高节能工作科学化、信息化水平。坚持协调发展。协调发展是推进公共机构节约能源资源工作的内在要求。协调好公共机构节能管理部门与相关业务主管部门的关系，协调好节约能源资源与保障业务发展的关系，协调好示范引领与全面推进的关系，完善协调配合机制，推进不同类型、不同层级公共机构节能工作的协调发展。坚持绿色发展。绿色发展是推进公共机构节约能源资源工作的目标愿景。节约能源资源既是绿色发展的组成部分，又是助推绿色发展的重要举措。要通过节约能源资源工作，推动公共机构实现绿色生产、绿色消费，为全社会的绿色发展发挥积极作用。坚持开放发展。开放发展是推进公共机构节约能源资源工作的重要途径。必须坚持依靠自身努力和借助外力并重，加强合同能源管理示范，坚持引资引技引智并举，推进节能信息公开，提升公共机构节约能源资源的社会化、专业化水平。坚持共享发展。共享发展是公共机构节约能源资源工作的价值追求。公共机构要发挥节约能源资源的示范带动作用，形成人人有责、人人尽力、人人共建、人人共享的新风尚，在提供公共服务的过程中，让社会公众共享节能减排成果。（四）基本思路。1推进依法管理。按照党政机关厉行节约反对浪费条例、公共机构节能条例、公共机构能源审计管理暂行办法、重庆市公共机构节能办法，进一步建立完善节约能源资源管理制度、能源资源消费基准、能源审计等制度标准建设，逐步形成科学规范、管理严格、覆盖全面、操作性强的节约能源资源制度体系，依法依规开展指导、推进、协调、监管、统计、审计、考核、责任追究等工作，推动节约能源资源法规制度的贯彻落实。2用好市场机制。激发公共机构节能服务的市场需求，完善落实财税、金融等相关配套政策，加快推行合同能源管理、政府与社会资本合作等模式，鼓励和引导公共机构利用社会资本参与公共机构节约能源资源和生态文明建设。适应机关事业单位后勤服务社会化改革的要求，充分发挥节能服务企业在节能改造、能源管理中的重要作用，提高节能改造和能源管理专业化水平。3实施分类管理。根据各类型公共机构的能源消费总量权重和节约能源资源工作开展水平，就节约能源资源工作相对薄弱的机构和能源消费总量占比权重高的国家机关、教育、卫生和其他类型公共机构，分别设定合理的节约能源资源目标。探索能源资源消费定额管理，逐步建立分级分类的节约能源资源目标评价体系。4突出重点管理。实施以国家机关、教育、卫生和其他类型公共机构为主的重点用能单位管理制度，分类确定重点用能单位能耗标准，建立重点用能单位名录，加强对重点用能单位的指导监督，推动重点用能单位带头执行国家与重庆市节能减排政策，发挥重点用能单位的示范带动作用。三、推进绿色行动（一）开展建筑绿色化行动。严格执行建筑节能标准和建设项目节能评估审查制度，提高新建建筑的能效水平；加强施工建设过程的节能监管，推动国家机关、医院、学校等单位的城镇新建建筑全面执行建筑节能强制性标准，城市规划区的新建建筑全面执行绿色建筑标准；切实加强对节能工作的组织领导，加强对设计、施工、竣工验收等环节执行节能标准规范的监督检查。积极推广应用节能环保新技术、新材料、新产品以及太阳能、风能、浅层地能等可再生能源，建设节地、节能、节水、节材的绿色建筑。（二）推进既有建筑绿色化改造行动。以建筑照明、空调、供配电、电梯等重点用能系统与设备的节能改造和建筑给水系统的节水改造为重点，持续推进全县公共机构既有建筑节约能源资源的绿色化改造，力争“十三五”期间累计完成5万平方米既有建筑的节能改造。以围护结构保温的节能改造为重点，对全县公共机构老旧建筑实施节能、环境整治、抗震等综合改造；推广采用安全高效保温墙体材料和节能门窗等绿色建材；县级国家机关进行大中修的办公建筑均要达到绿色建筑标准。在条件允许的节能改造项目，积极推广使用太阳能热水系统、空气源热水系统，以及地源热泵空调系统。探索完善既有公共建筑绿色化改造的市场机制，组织实施既有办公建筑绿色化改造示范，争取创建2-3个公共建筑节能改造示范项目，提升全县公共机构建筑的舒适性、用能效率和管理水平，提高建筑绿色品质。（三）开展节约用水绿色化行动。执行最严格的水资源管理制度，科学制定用水指标，强化用水目标管理，建立健全节约集约用水机制，实施“水效领跑者”引领行动，促进水资源使用结构调整和优化配置。严格建设项目节水设施与主体工程“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）制度；逐步建立健全节水激励机制和节水改造财政补贴政策，落实节水优惠政策；完善用水计量体系，建立用水计量、统计、定期维修等节水管理规章和制度，逐步建立节水目标责任制和考核制度；对年用水量超过5万吨的公共机构逐步开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估等试点。大力推广应用节水新技术、新工艺和新产品，全面普及节水器具；鼓励重点用水单位采用合同节水管理、政府与社会资本合作等模式实施用水器具、设施设备和老旧管网的节水改造。鼓励利用再生水、雨水等非常规水源，建设再生水利用设施，促使绿化、厕所等用水优先使用再生水。（四）开展资产高效利用绿色化行动。严格党政机关和事业单位新建、改扩建办公、业务用房，应按照统筹兼顾、适用为主、满足办公需要的原则进行建设；具备条件的，要打破系统、部门之间的界限和一个单位一座办公楼的模式，实行集中建设或联合建设，共享公共服务和附属设施。优化办公家具、办公设备等配置，建立设施、设备、办公家具等物资清单，并实施动态管理，盘活存量资产。严格执行节能环保产品强制采购制度，优先采购节能、节水、节材等有利于环境保护、绿色低碳的产品、设施和设备。推动办公信息系统的统筹建设和云计算技术应用，实现网络平台互联互通和数据信息共享共用。（五）开展绿色办公行动。推广办公电子化、无纸化，减少纸质文件、资料印发数量；倡导采用远程网络视频会议方式，减少使用签字笔、纸杯、餐具、塑料袋等一次性办公用品。加强打印机集中管理，定期统计打印数量。加强设备待机能耗管理，推广应用节能插座，降低办公设备待机能耗。严格执行空调温度设置夏季不低于26、冬季不高于20的规定；严格杜绝非办公时间的长明灯等办公电器待机能耗浪费。积极参与大气、水、土地污染防治工作，推进办公环境综合整治。倡导和鼓励办公区域内禁烟，积极打造无烟办公区，营造绿色办公环境。（六）开展资源循环利用绿色化行动。切实推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作，努力做到应分尽分、应收尽收，发挥好党政机关等公共机构的示范引领作用。抓好重点品种回收，在办公区增设废纸、废金属、废塑料、废旧电池等分类回收箱，按照相关分类要求，加强分类收集处置；加强对公共机构生活垃圾分类实施情况的管理监督和检查考核，建立生活垃圾分类的常态化、长效化机制。鼓励公共机构与有资质、实力强的回收企业合作，建立集中管理、网络完善、处理良好、管理规范的回收体系，到2020年，资源回收利用率达到80%以上。强化再生资源利用，积极推广使用环保再生纸、再生硒鼓墨盒、再生铅笔等资源再生产品，开展废旧商品兑换再生用品等活动。（七）开展绿色出行行动。深入推进全县公务用车改革工作，按照公共机构公务车辆配备配置标准与相关管理办法，严格控制公务车辆编制和规模。健全公务用车使用管理制度，实施公务车辆动态管理，科学合理调度，最大限度地提高车辆使用效率；进一步推进落实公务用车定点加油、定点洗车、定点维修制度，以及单车核算、公务用车油耗和运行费用支出统计报告和公示制度。禁止购置大排量、高油耗公务车，及时淘汰报废现有公务用车中的高耗能、高污染车辆；积极在全县范围内推广选购节能环保型车辆，逐步提高配备更新公务用车中新能源汽车的比例。具备条件的党政机关、公共机构，要结合新能源汽车配备更新计划和职工购买使用新能源汽车的需要，在单位内部停车场按不低于10的比例设置新能源汽车充电设施。鼓励社会资本以独资、政府和社会资本合作（PPP）等方式参与充换电基础设施建设。积极采取经营性租赁、融资租赁、分时租赁等模式提供新能源汽车应用服务。积极倡导的绿色低碳出行方式。（八）开展绿色食堂行动。推广应用节能节水餐饮设施设备，实施食堂用水器具、设施设备和老旧管网节水改造；采用节能灶具、回收废热等新技术、新产品开展公共机构食堂灶具、排烟系统的节能环保改造，提高食堂能源利用效率。鼓励餐厨废弃物资源化利用，在具备条件的公共机构内安装餐厨废弃物就地资源化处理设备。研究制定公共机构绿色食堂评价标准，开展绿色食堂示范项目建设工作。加强绿色食品采购，实施食堂精细化管理；开展反食品浪费行动，实行合理配餐、节约用餐，引导干部职工养成爱惜粮食、节约粮食的良好习惯。（九）开展绿色生活行动。积极弘扬正确的价值理念和消费观念，加快推动生活方式绿色化，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费和不合理消费。鼓励公共机构和广大干部职工积极购买和使用新能源汽车、高效能家用电器、节水型器具等节能环保低碳产品。响应和倡导公共机构开展个人工作生活“碳足迹”1计算，减少个人工作生活对自然环境的影响，践行减少“碳足迹”的环保理念。（十）开展绿色文化行动。注重公共机构绿色文化宣传，大力倡导绿色文明，建设绿色文化。加强节约能源资源和生态文明建设宣传引导，丰富现有节能宣传形式，广泛开展节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，开展绿色出行、绿色食堂、绿色校园、绿色医院等主题教育实践活动，普及生态文明法律法规、科学知识，树立生态文明理念，培育“绿色发展、机关先行”的节约节能绿色文化。（十一）开展绿色示范引领行动。积极引导和指导公共机构参加节约型公共机构示范单位创建，完成创建任务。组织实施“能效领跑者” 2评选活动，积极推进教科文卫等公共建筑建立能效基准、能耗标杆，形成推动公共机构能效水平不断提升的长效机制，促进节能减排。四、实施重点工程（一）实施空调系统节能环保综合提升工程。加快整治低能效高能耗空调系统设备，淘汰城镇建成区范围内公共机构中低于国家标准限定的低能效冷（热）水机组和房间空调器，禁止公共机构新建建筑采用低于国家标准限定的低能效空调机组。推动公共机构采用二级及以上能效的空调机组替换原有能效较低的空调机组，力争“十三五”期间，全县公共机构更换分体式空调300台以上；推进燃气制备供冷的溴化锂吸收式空调机组，采用低温烟气余热回收、太阳能预热技术，提高设备供暖与卫生热水制备的燃气换热效率，降低燃气消耗。实施空调通风系统、空调冷温水系统、空调冷却水系统的综合节能改造，提高空调系统综合运行效率，降低空调系统能耗。（二）实施绿色照明改造工程。继续推进照明系统改造工作，淘汰全县公共机构中使用的非节能灯具，应用紧凑型荧光灯、直管荧光灯、高压钠灯、发光二极管（LED）等高效光源，率先在公共空间、地下车库等区域应用配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式灯具和智能控制装置。力争到2020年，实现全县公共机构高效光源使用率100%；县级部门及公共机构LED半导体光源使用率达到50%以上。（三）实施燃具设备改造工程。“十二五”期间，天然气耗量占全县公共机构能耗总量的22.58%，其中以食堂日常灶具等燃具耗气量所占比例最大。“十三五”期间，以学校、国家机关的燃气灶具改造为重点，积极推广低能耗、低排放的餐厨器具改造，提高燃烧效率，减少热量散失；以教育系统的“全面改薄”为契机，加强对忠县中学、忠县乌杨镇中心小学校等学校食堂或伙房改造的监管力度，鼓励应用低能耗、低排放的餐厨器具。到2020年，力争全县公共机构燃具设备节能改造率达到100%。（四）实施供配电系统改造工程。随着公共机构办公设备的不断增加，办公设备待机能耗问题日益突出。“十三五”期间，通过实施“零待机”能耗计划，采用先进电源管理技术，推广节能插座，有效降低待机能耗，实现办公设备日常电耗下降10%左右。积极推进全县公共机构老旧变压器及配电线路的更换工作；通过对供配电系统优化改造，实现供配电系统自耗下降20%左右。（五）实施节地节水工程。严格落实土地规划利用有关法规政策，节约集约使用各类土地，合理开发利用地上、地下空间资源。积极组织学校、医院和国家机关等单位开展节水型单位和节水标杆单位创建工作；到2020年，党政机关50%的公共机构和20%以上的教育、卫生等事业单位建成节水型单位。在城镇建成区范围内的中级以上学校、公立医院等单位逐步推广应用水计量收费。完善用水计量设备，到2020年，全县公共机构基本实现用水分户分区计量。推广水资源循环利用，开展雨水收集利用。（六）实施节能计量和统计基础工程。按照能源资源可计量、可监测、可考核原则，逐步完善全县公共机构能源资源计量器具配备。到2020年，全县公共机构行政、业务、后勤服务及其他功能区域分区计量器具配备率达到100%；到2020年，空调系统（采用房间空调器除外）和独立食堂等重点用能系统和部位，分类、分项计量器具配备率达到100%。开展统计数据会审和统计工作专项抽查，持续提高统计数据质量，推进数据共享，加强统计数据分析应用。对国家机关、教育、卫生等系统中的重点用能单位逐步开展节能监测，先在忠县行政中心等单位建立公共机构节能监管信息化平台试点，提高用能管理智能化水平。（七）实施可再生能源推广工程和资源再生工程。积极开展可再生能源示范试点，在具备条件的学校、医院等公共机构实施太阳能系统及空气源热泵等示范项目。推广应用地下水源热泵技术，学习推广忠县人民医院地源热泵项目、行政中心太阳能空气能项目，推广污水处理中水利用效率，广泛用于绿化浇灌及环卫清扫作业等领域。逐步提高可再生能源在公共机构能源消费总量中的比例，进一步优化能源消费结构。建立资源回收利用长效机制，重点推进公共机构废旧电子产品、餐厨垃圾、办公用品等的循环综合利用，推广应用智能型自动回收机，推广使用再生纸，实施垃圾分类处理和餐厨垃圾生物处理，强化建筑废弃物的回收利用和管理，进一步完善资源回收利用体系，提高再生资源综合利用水平。截止2020年，实现回收利用率达到80%以上。（八）实施绿色示范创建工程。继续开展国家、重庆市及忠县三级节约型公共机构示范单位创建工作，到2020年，力争创建国家级节约型公共机构示范单位1家以上；创建市级节约型公共机构示范单位2家以上；完善忠县节约型公共机构示范单位创建标准，以国家机关、学校、医院等为重点，创建县级节约型公共机构示范单位达5家以上。建设示范单位信息管理系统，结合能源审计工作，开展示范单位动态管理、节能效果评价复核。积极实施“能效领跑者”2评选活动，创建市级“能效领跑者”单位1家以上。鼓励忠县行政中心办公大楼等单位采用合同能源管理、政府与社会资本合作（PPP）等方式实施节能改造，到2020年，力争新增1-2个合同能源管理单位；积极创建市级合同能源管理、合同节水管理示范单位。（九）实施管理能力提升工程。根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗的综合水平和特点，逐步建立能源消耗定额标准体系；建立公共机构重点用能单位名录库，加强执行能耗定额情况的监督检查，督促公共机构依法开展能源审计工作。进一步完善能耗统计指标体系，健全统计报告和公示制度，加快建立办公建筑能耗监测体系。创新节能培训形式与内容，形成上下联动、条块结合的培训组织体系；深化与市内高等院校、科研院所和节能服务企业的合作，提高面授和远程培训效果。到2020年，全县公共机构节能管理工作负责人培训率达到100%，全县公共机构节能业务培训达1500人次以上。广泛开展工作研究和信息交流，不断提高节能管理人员的理论素养和业务技能水平，努力建设一支熟悉节能法律法规、掌握节能技术、熟练应用节能产品的技术队伍和一支管理能力强、专业知识丰富的节能管理队伍。五、完善保障措施（一）加强组织领导。各乡镇、街道、各部门和各级系统主管机构，要加强对节约能源资源工作的组织领导和统筹谋划，结合实际进一步健全节能管理机构，明确细化节能目标任务和保障措施，逐级逐年分解落实。县机关事务管理局要全面履行职能，加强指导协调和管理监督。大力加强与宣传和财政、发改、经信、城乡建设、教育、卫生、环保、水务、交通等县级职能部门的协调协作，形成纵向联动、横向协调、执行有力、运转顺畅的协同推进机制。（二）完善制度体系。坚持激励与约束并举，坚持政府与社会结合，建立完善科学规范、管理严格、总量控制、覆盖全面、监管统一的制度体系。进一步充实完善能耗定额管理模型，强化能耗强度控制，合理确定公共机构能源消费总量目标，健全节能目标责任制度和奖励制度。推进能源管理体系建设，建立完善多方参与、权责明确、监管有效的管理机制，加快完善能源资源消费基准、计量统计、能源审计、监督考核等制度体系，强化节能评估审查制度。（三）落实资金保障。完善公共机构节能资金保障机制，充分发挥财税、金融等政策的杠杆作用，落实财政资金投入，逐步提高财政资金中用于公共机构节能改造的资金额度，激励和引导公共机构推进能源资源节约，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源利用、节能节水新技术新产品研发示范及推广应用等给予支持。完