4.公共资源一般交易流程及常用评标办法(附件2)

-附件2 绍兴市柯桥区限额以下公共资源交易交易流程及常用评标办法一、限额以下公共资源交易流程（一）公开招标、邀请招标交易流程和要求：详见绍兴市柯桥区限额以下公共资源交易管理办法（试行）第十九条规定。（二）政府采购竞争性谈判交易流程和要求：（1）交易申请。采购单位向所在限额交易中心提出招标申请，填写招标采购审批表，明确采购方式、投标资格、采购需求等内容，由限额交易中心报交易领导小组审批。申报材料需附相关审批手续、采购需求、技术参数及上限价等资料。采购方式已经交易领导小组集体研究同意（党工委、政府会议纪要或文件）。材料不全的，限额交易中心应要求其补充。（2）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。 （3）制定谈判文件。谈判文件应当明确供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点、保证金交纳数额和形式、评定成交的标准等。还应当明确谈判小组根据与供应商谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。谈判文件一般由谈判小组制定或确认，经采购人书面同意，并应报交易领导小组同意、交易监督小组备案。（4）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。自谈判文件发放之日起至投标人提交首次响应文件截止之日止，最短不得少于3日。（5）谈判1、谈判准备。谈判小组阅读谈判文件，熟悉评标标准。对投标文件的有效性进行审查。通过分析对比各有效报价文件，提出需要澄清、解释问题清单，确定谈判要点，谈判要点应根据项目实际，一般包含范围、质量、价格、技术方案、售后服务承诺等主要内容。2、谈判。围绕谈判要点，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。逐家谈判一次为一个轮次。谈判轮次由谈判小组视情况决定。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。3、澄清。谈判小组对供应商报价文件中含义不明确、同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的可以要求供应商以书面形式加以澄清、说明或纠正，并要求其授权代表签字确认。4、变动。谈判文件如有实质性变动的，须经谈判小组三分之二以上成员同意并签字确认后，由谈判小组以书面形式通知所有参加谈判的供应商，并要求其授权代表签字确认（如不签字确认即被认为拒绝修改并放弃投标）。（6）最后报价。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。谈判小组应从质量和服务均能满足谈判文件实质性响应要求的供应商中，按照报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。（7）评审报告。谈判小组应当根据评审记录和评审结果编写评审报告，其主要内容包括：1、邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况，以及参加采购活动的供应商名单；2、评审日期和地点，谈判小组成员名单；3、评审情况记录和说明，包括对供应商的资格审查情况、供应商响应文件评审情况、谈判情况、报价情况等；4、提出的成交候选人的名单及理由。评审报告应当由谈判小组全体人员签字认可。（8）确定成交供应商。采购单位应在2个工作日内从谈判小组提出的成交候选人中，根据质量和服务均能满足谈判文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商，发出成交确认书，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（9）签订合同。发出成交确认书之日起30日内，采购单位应和供应商签订采购合同、廉政合同和安全合同，并填写合同备案表。合同及备案表应报限额交易中心、交易领导小组备案。（10）资料归档。交易完成后，限额交易中心应填写招标采购备案表，并将相关资料收集、整理、移交或归档，同时将资料原件扫描上传至电子监察系统。（三）政府采购询价交易流程和要求：（1）交易申请。采购单位向所在限额交易中心提出招标申请，填写招标采购审批表，明确采购方式、投标资格、采购需求等内容，由限额交易中心报交易领导小组审批。申报材料需附相关审批手续、采购需求、技术参数及上限价等资料。采购方式已经交易领导小组集体研究同意（党工委、政府会议纪要或文件）。材料不全的，限额交易中心应要求其补充。（2）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。 （3）制定询价通知书。询价通知书应当明确供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点、保证金交纳数额和形式、评定成交的标准等。询价通知书文件一般由询价小组制定或确认，经采购人书面同意，并应报交易领导小组同意、交易监督小组备案。（4）确定邀请参加询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加询价，并向其发出询价通知书。自询价通知书发放之日起至投标人提交响应文件截止之日止，最短不得少于3日。（5）询价。供应商应按询价通知书的规定一次报出不得更改的价格，并对询价通知书所列出的全部商务、技术要求做出承诺。询价小组应对供应商报价文件的有效性、完整性和响应程度进行审查，并从质量和服务均能满足询价通知书实质性响应要求的供应商中，按照报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。（6）评审报告。询价小组应当根据评审记录和评审结果编写评审报告，其主要内容包括：1、邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况，以及参加采购活动的供应商名单；2、评审日期和地点，询价小组成员名单；3、评审情况记录和说明，包括对供应商的资格审查情况、供应商响应文件评审情况、询价情况、报价情况等；4、提出的成交候选人的名单及理由。评审报告应当由询价小组全体人员签字认可。（7）确定成交供应商。采购单位应在2个工作日内从询价小组提出的成交候选人中，根据质量和服务均能满足询价通知书实质性响应要求且报价最低的原则确定成交供应商，发出成交确认书，并将结果通知所有参加询价的未成交的供应商。（8）签订合同。发出成交确认书之日起30日内，采购单位应和供应商签订采购合同、廉政合同和安全合同，并填写合同备案表。合同及备案表应报限额交易中心、交易领导小组备案。（9）资料归档。交易完成后，限额交易中心应填写招标采购备案表，并将相关资料收集、整理、移交或归档，同时将资料原件扫描上传至电子监察系统。（四）政府采购单一来源采购交易流程和要求：（1）交易申请。采购单位向所在限额交易中心提出招标申请，填写招标采购审批表，明确采购方式、投标资格、采购需求等内容，由限额交易中心报交易领导小组审批。申报材料需附相关审批手续、采购需求、技术参数及上限价等资料。采购方式已经交易领导小组集体研究同意（党工委、政府会议纪要或文件）。材料不全的，限额交易中心应要求其补充。（2）成立协商小组。协商小组由采购人代表和具有相关经验的专业人员组成。 （3）协商。协商小组与单一供应商进行直接协商（供应商可多次报价），在保证采购项目性能、质量标准的前提下，合理商定合同价格及有关合同条件。（4）协商情况记录。协商小组应当根据协商情况编写协商情况记录，其主要内容包括：1、协商日期和地点，参与人员名单；2、采购人、采购项目名称及采购的货物或者服务说明；3、供应商提供的采购标的成本、同类项目合同价格以及相关专利、专有技术等情况说明；4、合同主要条款及价格商定情况。协商情况记录应当由全体参与人员签字认可。（5）发出成交确认书。采购单位应在协商之后2个工作日内发出成交确认书。（6）签订合同。发出成交确认书之日起30日内，采购单位应和供应商签订采购合同、廉政合同和安全合同，并填写合同备案表。合同及备案表应报限额交易中心、交易领导小组备案。（7）资料归档。交易完成后，限额交易中心应填写招标采购备案表，并将相关资料收集、整理、移交或归档，同时将资料原件扫描上传至电子监察系统。（五）产权交易公开竞价交易流程和要求：（1）交易申请。出让方向所在限额交易中心提出产权交易申请，填写限额以下产权交易申请表，明确出让方式、受让人资格、出让标的、标的价格（招标标底、拍卖和挂牌的起拍价、起始价、保留价）等内容，由限额交易中心报交易领导小组审批。申报材料需附相关资料：产权权属的证明文件、有效的资产评估报告、准予产权出让的有关文件和证明、出让标的情况说明、出让方案等。材料不全的，限额交易中心应要求其补充。（2）确定交易方式。出让人应根据出让标的具体情况采取拍卖、招标或者挂牌等公开竞价的交易方式。交易方式应经交易领导小组批准后方可组织实施。（3）确定标的价格。出让人应根据资产评估报告，结合市场行情，合理确定出让标的价格（招标标底、拍卖和挂牌的起拍价、起始价、保留价），并报交易领导小组批准。（4）编制出让文件。招标或拍卖或挂牌文件应包括公告（邀请书）、受让人资格条件、标的物清单、招标或者竞买须知、出让规则、保证金交纳数额和形式、相关权证复印件等内容。公告、出让文件应报交易领导小组同意、交易监督小组备案。（5）发布公告。公告必须通过电子监察系统在区公共资源交易网上统一发布，并同步在镇（街道、开发区）、村政务公开栏上发布，公告的发布时间不得少于7天；（6）报名及资格审查。竞买人应在公告规定的报名时间内凭有效证件到指定地点办理报名登记手续，索购产权交易资料。如出让人对竞买人有资格设置的，出让人应对竞买人进行资格审查。（7）公开竞价。出让人应根据出让文件的规定，组织实施拍卖、开标会议或挂牌活动。拍卖、开标会议或挂牌活动程序按照绍兴县国有集体产权交易实施细则（试行）执行。监督领导小组应派员进行现场监督，竞价过程应有专人记录，并可邀请公证处进行现场公证。（8）成交确认书。经公开竞价成交后，出让方、受让方、拍卖机构、监督方及中心工作人员应在现场签署成交确认书或中标通知书。交易结果应通过电子监察系统在区公共资源交易网上统一公示，并同步在镇（街道、开发区）、村政务公开栏上公示，公示期限为3个工作日。（9）签订合同。发出成交确认书（中标通知书）之日起30日内，出让方应与受让方签订产权交易合同、廉政合同和安全合同。（10）结算与交割。产权交易合同签订后，出让方、受让方应按照合同要求进行款项结算，并及时办理相关产权变更、移交等手续。（11）资料归档交易结束后，出让人（拍卖机构）应编写拍卖（招标、挂牌）报告，并按照产权交易存档目录要求，将交易过程产生的资料进行收集、整理、移交或归档，同时将资料原件扫描上传至电子监察系统。二、常用评标方法（一）常用评标办法及一般适用范围序号评标办法一般适用范围1抽签定标法1、有计价定额，市场行情相对稳定的项目，如：一般的土建、市政工程；2、国家有收费规定或评估的项目，如拆迁等；3、市场价格透明，相关的服务、参数等基本一致的项目；2明标下浮率区间法1、项目投资相对较大，有一定竞争空间的项目；2、市场波动较大或者价格难以确定的项目；3合理低价法1、邀请招标的项目；2、工艺简单的项目，如：场外工程、河道整治、土地平整、环境整治、保洁、物业管理等；3、竞争不充分的特殊工程，如：地质灾害防治、文物保护工程等； 4合理高价法1、仅限房屋拆迁工程；5区间抽签法1、绿化环境工程；6最低价法1、政府采购竞争性谈判、询价；7最高价法1、产权交易；2、房屋拆迁工程；注：工程及相关的服务项目，可采用第1、2、3、4、5、6、7种评标办法；政府采购项目，可采用第1、3、6种评标办法产权交易项目，可采用第7种评标办法（二）具体评标方法表述（1）抽签定标法：由招标人在所有有效的投标人中抽签产生三名中标候选人（抽签编号以为准），并按抽出的先后顺序确定候选人排名，最先抽出的为第一中标候选人，以此类推。（2）明标下浮率区间法：1、明标下浮率区间法，满分为100分2、以业主参考标底价的92作为上限，对所有低于上限的投标报价进行算术平均，以该平均值的95作为下限，在上、下限区间范围内的投标报价为有效报价；3、满分基准价的设定：若有效报价大于等于8家时，先在有效报价中随机去掉30数量（四舍五入）的报价，再在余下的有效报价中去掉1个最高、1个最低报价后进行算术平均，算术平均值（1-修正系数），四舍五入精确到元，作为满分基准价；当有效报价在57家时，去掉1个最高报价后，在余下有效报价中随机抽签1个报价作为满分基准价；当有效报价仅有4家及以下时，直接以最低有效报价为满分基准价；有效报价不足3家时重新组织招标；4、各投标单位的有效报价每高于满分基准价1个百分点扣5分，低于满分基准价1个百分点扣3分，不足部分按比例扣分，得分四舍五入保留小数点后二位。（例如：满分基准价3000000元，投标报价为3030000元时，扣5分，投标报价为2970000元时，扣3分。）；5、修正系数在-0.8%、-0.6%、-0.4%、-0.2%、0.0%、0.2%、0.4%、0.6%、0.8%、1.0%中随机抽取一个，具体取数由业主在开启商务标后抽取，抽得的一个数即为修正系数；6、超出有效报价范围和去掉的最高、最低及随机去掉的投标报价均不再进行商务标评审；7、如果投标报价数字表示的数额（包括下浮率）与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；8、当有二个及以上相同最高或最低报价时，由业主抽签决定一个去掉的最高或最低报价；9、按得分高低确定第一、第二、第三中标候选人；当得分出现并列时，由招标人当场抽签确定先后顺序。（3）合理低价法1、对所有有效报价进行算术平均（当有效报价在8家及以上时，先在有效报价中去掉1个最高报价、1个最低报价后进行算术平均；当有效报价在6-7家时，先在有效报价中去掉1个最高报价后进行算术平均），各有效报价小于算术平均价的95%时作废标处理。除废标以外的有效报价中，以最低报价者为第一中标候选人。当有效报价在3-5家时，直接以最低有效报价为第一中标候选人；有效报价不足3家时重新组织招标。2、有效报价，是指低于经审核后的业主参考标底价90%的报价；3、超出有效报价范围及去掉的最高、最低投标报价不再进行商务标评审；4、如果投标报价数字表示的数额（包括下浮百分率）与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；5、当有二个及以上相同最高或最低报价时，由业主抽签决定一个去掉的最高或最低报价；6、除废标以外的有效报价中，按报价从低到高确定第一、第二、第三中标候选人；当报价出现相同时，由招标人当场抽签确定先后顺序。（4）合理高价法1、所有大于等于业主设定的投标下限的报价为有效报价；2、当有效报价小于等于3家时，直接以最高有效报价者为第一中标候选人。3、当有效报价大于3家时，对所有有效报价（当有效报价在7家及以上时，去掉1家最高报价、1家最低报价；当有效报价在6家及以下时，去掉1家最低报价后）进行算术平均，算术平均价乘110%作为报价上限。大于等于报价上限和进行算术平均时去掉的投标报价作废标处理，除废标以外的有效报价中，以最高报价者为第一中标候选人，当报价出现相同时，由招标人当场抽签确定。4、如果投标报价数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准。（5）区间抽签法1、期望下浮率1016%（分别为10、10.2、10.4、10.616，每颗子相差0.2，共设31个数字）；2、在开标会上，由招投标双方各派1位代表在招标文件确定的期望下浮率内各抽取1个下浮率（X1、X2），算术平均后确定为满分下浮率X；投标人的报价（下浮率）与之比较，当投标下浮率等于满分下浮率时得满分100分；每小于满分下浮率1个百分点扣7分；大于满分下浮率1个百分点扣3.5分（例：满分下浮率为12.5%，当报价下浮率为11.5%时,扣7分；当报价下