公共政策考点

-一、名词解释题（本题有5题，每小题2分，共计10分）政策：政策就是通过谋划，对人的行为进行规范控制、校正，以便寻找解决问题的方法。公共政策：是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，通过论辩、竞争、合作等途径，以科学的方法选择合适的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。元政策：元政策是关于“政策的政策”，是用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称，其基本用途在于如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策。政策法律化：政策向法律的转化，只享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为法律。公共政策客体:指公共政策解决的社会问题（事）和政策发生作用的对象（人，目标群体）。公共政策规划:指建立政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟政策方案，并对各种方案进行分析、预测、评估的活动过程。公共政策终结:政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。公共政策主体:指参与和影响公共政策制定、执行、监督过程的组织、团体和个人。外部性：收益和成本不对称的现象，收益外溢（正外部性）或成本外溢（负外部性）。囚徒困境：两个共谋犯罪的人被关入监狱，不能互相沟通信息。如果两个人都不揭发对方，则由于证据不确定，每个人都只坐牢1年；若一人揭发，而另一人沉默，则揭发者因为立功而立即获释，沉默者因不合作而入狱10年；若互相揭发，则因证据确实，二者都判刑8年。 公地悲剧：公地作为一项资源有许多拥有者，他们每一个都有使用权，但没有权利阻止其他人使用，而每一个人都倾向于过度使用，从而造成资源的枯竭。公共决策体制：是决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。公共政策评估：政策评估主体依据一定的标准和程序，运用特定方法，对政策的科学性、可行性以及实施后的效果、效益和效率进行分析、比较、综合后做出的一种价值判断，以此作为决定政策继续、调整或终结的依据。集团决策模型：又叫利益集团模型，认为公共政策是各利益集团之间互动的结果。每个集团都希望政府制定的政策能够满足其所争取的利益。在追求自己的目标时，一个集团的行动可能会影响到另一个集团目标的达成。精英决策模型：公共政策是由杰出的精英人物决定的，大众不能决定公共政策，大众的需求和愿望也得不到满足，公共政策是占领统治地位的精英们的价值观的体现。政策合法化：广义的公共政策合法化：一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法化的政策，而使政策能被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。包括政治系统自身的合法化和公共政策的合法化两个层次。从狭义角度来讲，主要偏重于从法律角度去解释合法性这一概念，包括这样一些内容：决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。 系统议程：某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。正式议程：某些社会问题已经引起了决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。政策问题：指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。自愿性工具：它很少或几乎没有政府干预，是在自愿的基础上完成预定任务，包括家庭与社区、志愿者组织和市场等。强制性工具：它借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导。政府可以选择管制、公共企业或直接提供等手段来实现其政策目标。二、不定项选择题（每题的A、B、C、D选项中至少有一个选项是正确的，多选错选均不得分。每小题1分，10小题共记10分）三、简答题（本题有4题，每小题5分，共20分）公共政策的内涵。1.公共政策活动是以解决公共问题为取向的。2.公共政策活动是以政府及其公共部门为主导的。3.公共政策活动是以公共权力为依托的。4.公共政策活动是以科学民主决策为生命的。5.公共政策活动是以维护公共利益为目标的。公共政策的主要功能。 （一）常态社会下的公共政策的功能：导向功能，调控功能，分配功能 （二）转型社会中公共政策的特殊功能：稳定功能，公平正义功能，促进社会革新功能。公民影响公共政策的途径。1.以国家主人或主权者身份对某些重大政策问题直接行使主权，如直接投票、公民听证会2.以间接的方式，选出代表制定或修改、执行公共政策3.使用各种威胁性方式（请愿反对某些政策、示威游行、罢工罢课等），迫使政府将问题提上议事日程4.通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说的方式影响政策5.对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以影响政策结果。政策工具的类型。 1.自愿性工具，包括家庭与社区、志愿者组织和市场等。 2.强制性工具，包括管制、公共企业和直接提供。 3.混合性工具，包括信息与规劝、补贴、产权拍卖和税收与使用者付费。 公共政策的本质。1. “利益”是公共政策的核心要素2. 公共政策就是对社会利益的权威性分配。3. 公共政策对社会利益分配的基础是不断地促进公共利益的增长，包括利益的选择、利益的整合、利益的分配、利益的落实和利益的促进。4. 公共政策的本质就是在更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。公共政策的基本特征。1. 阶级性，体现统治阶级的意志，反映统治阶级的利益。2. 整体性，社会问题牵一发而动全身3. 超前性，是对未来的一种安排4. 层次性，不同层次政策主体制定的政策地位不一样。5. 多样性，政策涉及社会生活方方面面6. 合法性，政策与法律的关系非常特殊新闻媒体对公共政策的影响。1. 公开信息，及时反映社会所发生的公共问题2. 大众传媒的“焦点效应”可以形成强烈的政策压力促使决策者接受公众的愿望和要求。3. 通过对政策信息和政策问题的选择、整理、淘汰、处理在提供给公众，它建构“第二现实”影响受众对问题的认识程度和态度，从而影响着政策议程的建立。政策执行的互适模式。麦克拉夫林提倡的，认为政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段做相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度。再加一个图，P172。公共政策执行的综合模式。P174社会问题进入政策议程的条件。1.政治领导，政治领袖常扮演政策议程主要决定者的角色2.危机事件，某种危机事件或突发事件会使某些事情尽快提到政策议程，如矿难事故、自然灾害等。3.抗议活动，抗议活动是使问题引起决策系统关注并进人政策议程的另一种途径4.传媒曝光，特别问题吸引大众传媒注意，通过新闻媒介的报道，这些问题很可能会成为政策议程里的内容。公共政策问题是由谁提出的。公共政策主体是直接或间接参与公共政策全过程的行动者。可以分为两类。第一类是官方主体。主要有执政党、行政机关、权力机关、司法机关。在我国，除了前四者外，人民政协、事业单位、行政性公司、某些社会团体等都可以从“公”的角度参与政策制定和实施，成为政策主体。第二类是民间主体。主要有公民个人、利益集团、智囊团。政策执行对于政策过程的重要性。政策执行是将政策理想转化为政策现实、政策目标转化为政策效益的唯一途径。政策执行的有效性事关公共政策的成败。政策执行是政策生命周期中最重要的环节之一。是解决政策问题的重要途径、是检验政策方案正确与否的唯一标准、其后果是后续决策的基本依据。公共政策的终结策略。1. 重视说理工作，消除人们的抵触情绪2. 公开政策评估结果，积极争取支持力量3. 旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力4. 选择有利的终结时机和焦点公共政策评估的标准。（同方案择优的标准）公共政策评估的几种模式。1. 目标达成模式，结果与政策（项目）目标是否一致2. 附带效果模式，关注非预期的、预料之外的政策效果3. 无目标模式，关注所有结果，包括计划内和计划外4. 顾客导向模式，项目是否使顾客的关心、需要、期望得到满足5. 利益相关者模式，要找出卷入或对项目的出台、执行和结果感兴趣的主要团体和个人。6. 经济模式，成本-收益分析和成本-效益4、 论述题（本题有2题，每题10分，总计20分）政策的评估标准并用它评价你熟悉的某一项公共政策。公共政策方案择优的标准1. 效果，即结果是否有价值，目标是否完成。2. 效率，为得到这个有价值结果付出了多大代价3. 充足性，这个有价值结果的完成在多大程度上解决了问题4. 公平性，成本和收益在不同集团间是否等量分配5. 回应性，政策运行结果是否符合特定集团的需要、偏好或价值观念6. 适宜性，所需结果是否真正有价值或者值得去做政策问题诊断的误差 组织结构 意识形态 无知 信息超载 噪音干扰 时间落差 逃避问题 隐蔽问题 虚假问题 （需展开）影响社会问题进入政策议程的因素 P110 1.公民个人的作用 2.利益团体的作用 3.政治领袖的作用 4.政府体制的作用 5.大众传媒的作用 6.专家学者的作用7.问题自身的作用公共政策执行过程的环节1.政策宣传，是政策执行过程的起始环节和一项重要的功能活动。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。2.政策分解，即制定计划。必须在政策基本原则指导下对总体目标进行分解，编制出政策执行活动的“线路图”，明确工作任务指向，使执行活动有条不紊的进行。3.物质准备，是保证政策执行顺利进行的经济基础，是必不可少的环节，包括经费和设备两方面。4.组织准备，是政策具体贯彻落实的保障机制，包括机构的设置和人员的配备。5.政策实验，是政策得以全面推行的基础，有利于减少政策执行的风险，降低政策执行成本。6.全面实施，是操作性、程序性最强，涉及面最具体、最广泛的一个环节，要求严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的功能要素。7.协调与监控，贯穿于政策实施全过程，协调使思想和行动统一，监控是保障环节。公共政策执行中产生偏差的原因及其纠正措施原因：（1）有主观和客观两方面(2)主观原因：执行者的认知缺陷 执行者的利益驱使 执行者的管理缺陷 执行准备不充分(3)客观原因：政策本身的复杂性。政策质量低劣。政策环境的变化。利益集团的压力 政策资源不足。缺乏健全的监督机制另外还有，(1)转型时期的政策环境(2)领导体制的缺陷(3)民主法制意识淡薄纠正措施：完善管理体制。提高执行人员素质。科学诊断问题。及时跟踪评估。强化监督控制。加强舆论宣传。采取相应强制措施。还有要采取防范和矫正相结合的方法。社会问题进入政策议程的障碍P114 1.政治原则的偏离 2.价值体系的排斥 3.政府体系的封闭 4.承受能力的不足 5.表达方式的失当 我国政策执行中“上有政策，下有对策”的成因及对策原因：一、政策决策机制缺乏科学性1. 决策机制不科学2. 决策程序不规范3. 科学的决策责任制度缺失2、 行政机制过于分散1、 缺乏监督合力2、 监督法规不完善，可操作性不强3、 专门监督机构缺乏独立性对策：一、加强政策执行中的思想文化建设，强化政策执行主体和目标群体思想意识教育就是要加强二者道德操守的修养，使政策执行参与者内心深处具有明辨是非的道德意识。2、 完善权力制约体系，权力寻租而导致腐败是产生上有政策下有对策现象，影响政策执行效果的关键因素。惩治权力腐败行为是遏制地方“对策”行为最核心的措施。3、 合理完备的政策，本身就减少政策执行主体投机行为的可能性，减少违反政策所带来的违规收益，同时，加大了政策违规的心理成本和被发现的几率，使上有政策、下有对策所获得的净收益趋向为零，甚至为负。4、 完善政策执行的