利益集团对公共政策的影响要点整理

-利益集团对公共政策的影响要点整理l 利益集团对公共政策的影响角度：（或者说决定公共政策能够被利益集团影响的因素）：a利益集团之间的制约。两种或多种代表不同利益的集团之间的斗争，其结果会影响政策制定及走向b政策问题的网状系统。（一个政策可能会涉及到多种社会角色、群体或阶层的利益）如烟草政策问题，不仅涉及种植者、生产者，还涉及科学家、公共健康专家、律师、政治家、媒体人士等等。单独力量难以影响c赞助人的作用。其中最重要的赞助是美国联邦政府，它常常通过组织会议、组织咨询机构的方式使一些组织得以成立，并通过拨款、补贴支持这些组织。其他赞助者还包括基金会、老的集团组织和富有者等。d社会运动。如环境利益集团、妇女集团等，都是政治过程中的重要行为者，并且有能力通过组织某种活动影响政策。新制度学派观点:制度演进的方向与一个社会中利益集团之间的博弈过程和结果相关。从静态上看，制度演进的方向是由社会中处于强势地位的利益集团决定的。而强势集团之所以能够决定制度演进的方向，又主要是通过一定的方式获取国家政权的支持：或者通过赎买，或者通过强制l （经济学角度）分利联盟（利益集团）存在的不良影响奥尔森分利联盟指在社会总利益中为本集团争取更多更大利益份额而采取集体行动的利益集团。建立前提在于运用选择性刺激和人数控制，克服了两大障碍：人们的搭便车心理和理性无知。 不利影响：a是社会中的分利集团会降低社会效率和总收入。b分利联盟将使并使政治生活中的分歧加剧（大部分特殊利益集团的目的都在于重新分配国民收入而不是创造更多的总收入）c造成 “制度僵化”。一旦从某种制度中获利，为了保住既得利益，不愿意推动制度创新，导致决策和行动迟缓，排斥创新，不惜牺牲社会利益。l （经济学角度）利益集团存在的有利影响芝加哥学派经济管制论国家俘获 角度（斯蒂格勒）立法者和管制机构也追寻自身利益最大化，使某些特殊利益集团能通过“俘获”立法者和管制者而使政府提供有利于他们的管制利益集团的竞争有利于纠正市场失败和降低社会福利损失。（促进社会福利合理分配）可能可以用于讲解的观点：1、利益集团的存在源于经济人本性，因此不可能自行消失，也不能强制其消因此，麦迪逊提出的解决措施是：利益集团间的遏制与平衡（包括三个方面：a、实行代议制民主 b、增加利益集团数量 c、实行联邦制）与之对应，部分学者认为利益集团的存在亦有其价值亚瑟本特利：多元的利益集团存在本身就是民主的一种形式（原因：a美国社会中绝大多数人口都参加到了有组织的集团中 b公共决策也可能不代表多数人的意愿，但它是各集团影响大体均衡的表现，因而会相当近似于整个社会的意愿。）戴维杜鲁门：利益集团是一种调整集团内部成员间的关系和调整与其他集团间关系的工具2、经济学理论分析：公共选择理论利益集团的存在条件：A组成集团的人数足够少（a单人的影响力将会相对提高，更易形成统一意见，执行过程更易形成有效监督 b由个人行动向集体行动过渡的成本大大降低）B存在着某种迫使或诱使个人努力为集体行动做出贡献的激励机制（选择性刺激）对以上全部的总结：1、从一般意义上看，利益集团在一个国家的政治和社会过程中是一支负面力量。但当各集团发育成熟形成平衡制衡关系，可能会产生良好效果，促进代议制民主发展2、单个利益集团的利益诉求往往与全社会利益是相悖的。但当社会大多数人均加入且分属不同利益集团，且各种利益集团地位相近，可能会实现良好的利益分配。3、如果社会中不同利益阶层发育不平衡，存在主导的强势集团，且利用其强势地位主导资源分配，则对于经济、政治与社会过程有负面影响。4、在现代市场经济条件下，利益集团的存在及其对立法及政治过程的影响是无法消除的，但却是可以控制的（控制方法见梅花1麦迪逊观点）案例：1、中国房地产调控失效分析理论基础：地方政府公司理论戴慕珍（把中国地方政府视为追逐利益的公司，政府官员就是“政治企业家”。他们面临严重的预算约束，也自行承担着经济行为的风险。为此，地方政府出台的公共决策常常会扭曲中央政府政策着力方向）特殊利益集团（special interest group）”，是指“该利益集团的成员期望的政策并不是普通公民的理想政策”。 因而，“特殊利益集团”也只是那些“具有共同的可识别特征、关注相似政策问题的少数公民组成的组织。案例：“自2003年开始，国家一直出台相关政策，控制房价过快上涨，但是收效甚微，调控效果不佳”原因在于，地方政府在房地产方面的公共政策过分偏袒房地产商， 地方政府的偏袒行为干扰执法，消解了中央宏观调控。（中央调控从土地、信贷、税收以及增加经适房供应四个方面进行，恰好被地方政府消解）政策方面中央措施目的地方政府做法土地土地招拍挂制度提高房地产商门槛，抑制房地产投资，防止房地产商与地方政府暗箱操作a土地价格由地方政府决定该制度使LG抬高地价b价格疲软后，LG减少土地供应，反出现房价上涨假象炒地收益高于建设商品房 房产商圈地中央处罚：超过一定期限未按规划开工的行为 但这种处罚的执行权在LG信贷提高房地产开发自有资金比例、 提供贷款利息以及提高第二套及以上购房贷款门槛等政策抑制房地产商投资及商业性投机炒房行为降低土地出让金首付比例；延长土地出让金给付时限；放宽住房公积金贷款上限；住房商业贷款转公积金贷款；开放住房公积金异地贷款；在少数地区，甚至出现以财政为房地产商贷款提供担保现象帮助房地产商及炒楼者缓解因中央信贷政策造成的资金链紧张税收国内居民在进行个人二手房转让时，所得收益须按照“财产转让所得”项目缴纳20%的个税，但又有规定：没有房屋原值凭证的，可以按交易全额的 1%3%计税通过税收抑制炒楼行为在实际操作时，无论有没有房屋原值凭证，多个LG均按交易全额 1%这个极下限执行；杭州、成都、西安等地甚至出台过减免契税甚至对购房者予以相应财政补贴的政策。经济适用房（含政策上的廉租房以及小户型房）2003 年中央确定“建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系”，“80%以上的城市家庭均可以购买”增加房屋数量供给部分LG通过控制或取消经济适用房和单位集资建房等手段减少供应，或把经适房建设在离市中心及其偏远的郊区以维持中心的高房价LG的其他措施：操控舆论、房地产相关数据掩盖实质，影响公共政策（部分LG高调宣布当地房地产不存在泡沫；各地房地产数据由各省城调队从开发商那里采集，部分LG城调部门交由开发商自行填报，导致汇集到中央的数据出现虚假、偏差情况） “地方政府公司化”理论中国地方政府行为同样追逐经济利益原因：a过去中央政府对地方政府考核以GDP增长为主；b中国特定的财税体制使中央与地方政府的财权与税权不相匹配1994年前的“包税制”下，LG上交国家规定数额的税后，剩余部分由自己支配，固尽可能多地增加地方财政收入；1994年以后，实行分税改革，但基础设施建设、社会公共支出增加，追逐经济利益仍然是LG的一大目标。对策：a中央政府把房地产调控作为考核地方政府善治的“硬约束”，与地方政府官员晋升等行为直接持钩；同时创造条件