某饭店行业的发展及其协调管理战略

中国饭店行业的发展及其协调管理的战略性思考（框架结构示意）,第一部分:中国饭店业发展的基本态势,目录,第二部分:中国饭店业继续发展面临的基本问题,第三部分:中国饭店业发展的基本纲领及管理对策,第一部分:中国饭店业发展的基本态势,一、二十年加速发展，近年来供给总量相对过剩,二、规模结构大体合理，质量结构缺陷较大,三、地区分布“东多西少”,西部将成为增长点,四、饭店业已发生全行业的历史性转变,五、饭店业面临的发展机会,六、饭店业面临全球化竞争的趋势,中国饭店业基础薄弱，二十年加速发展2000年涉外旅游饭店数量是20年前的50倍,19802000年中国旅游涉外饭店数量增长情况（单位：家）,19802000年中国旅游涉外饭店客房增长约30倍；床位数增长24倍。,数量的加速扩张，导致供给相对过剩，饭店业竞争愈加激烈，近几年全行业出现亏损。,19962000年中国旅游涉外饭店行业利润走势图,中国饭店业高、中、低档次的规模结构初步形成，呈金字塔形。塔基庞大、庞杂。,高档饭店（五星、四星）,1999年中国饭店数量结构基本呈金字塔形,饭店分布“东多西少”，呈阶梯状态。投资热点将逐步西移。,2000年中国旅游涉外饭店地理分布图（单位:家）,E,N,中国饭店业已经发生了历史性转变,指令性政府外事接待体系,国民经济中有竞争力的产业,自我发展的封闭型行业,与国际接轨、参与市场竞争的开放性行业,卖方市场,买方市场,计划经济的成本中心事业型运作模式,市场经济的利润中心企业型运模式,传统经验型管理,相对规范化管理,简单无序的行业管理,相对系统协调的行业管理,中国饭店业面临着发展的机会,中国经济持续稳定增长，有力促进国内旅客增长。,中国加入世贸，全面融入世界经济体系，有力促进境外旅客增长。,2008年北京奥运，带给饭店行业巨大商机。,饭店业,旅游业,全球客源,中国饭店业面临着全球化竞争的趋势。饭店业通过旅游业争取全球客源，以赢得竞争优势。,中国旅游业外汇收入位居世界第七。一国旅游业的竞争力在一定程度上反映了饭店业的竞争力。,1998年我国旅游外汇收入在世界排名第七,第二部分：中国饭店业继续发展面临的基本问题,一.面对建设旅游强国的目标，高质量的接待能力不足，接待环境有待完善。,二.面对入世后的态势，需要理顺管理体制，完善管理规则，规范行业竞争秩序。,三.面对外资饭店集团的竞争，内资饭店集团化动力不足。需要加剧竞争，促进重组。,四.面对国际饭店集团的人才竞争优势，饭店适用人才供需失衡，培养机制需要创新和完善。,到2020年，至少有5亿游客在中国境内住宿消费，市场潜力巨大（国内游客仍以2000年为基数）。,单位：万人次,能否将市场潜力变成行业收益，取决于旅游业、特别是饭店业的接待能力和接待环境。,2020年市场潜力,2020年行业收益,行业接待能力与接待环境？,房间床位数量、档次结构、地域分布、服务素质；,比较完善灵敏的全球饭店预报、预定系统；,通过语言解释系统来缓解沟通困难；,具有国际水准的经济性饭店的改造和建设交通、通讯、建筑等支持性行业的发展。,中国饭店业需要在国际规则的基础上进行国内外的竞争，同时改善行业规则。,A国饭店业,C国饭店业,争取更多的国外客源,推动本土饭店到国外建立企业或建立联系,采用国际竞争惯例和规则，改善国内行业规则。,世界上饭店业的两种管理模式同存于中国，行业管理体制有待进一步完善。,中国饭店业的全行业管理,国家旅游局,国家经贸委,中国旅游饭店业协会,中国饭店协会,政府管理为主导,行会协调为主导,有综合部门性质，却无其权威有职能部门的作用，却无其手段有经济管理性质，却无其体系,政府管理部门,构成、功能与政府机构混淆缺乏对政府部门谈判、协调的力量缺乏对下属饭店的号召、协调力量,饭店业协会,现阶段占饭店业主体的国有饭店的竞争很大程度上是不规范的，甚至是无序的。,部门间的利益冲突,地方保护主义的存在,一些饭店与市场脱节,竞争不规范,降低了行业管理部门的权威；形成地区间利益冲突；在市场竞争中（如饭店定位、产品定价方面）存在无序竞争,中国饭店行业的规制需要进一步健全和完善,中央法规文件：关于星级评定：5件关于建立饭店公司：2件关于安全、收费、质量管理：4件关于饭店审批：2件地方法规：,清理现有法规,饭店业竞争规则;资本运作和人才流动的市场规则；引导投资者行为的信息发布体系；行业标准；行业自律体系；风险和赔偿制度;应急规则和部门；,行业发展的规制要求,就经营状态看，外资饭店比内资饭店竞争力强。,单位：,全员劳动生产率方面，外资饭店比内资饭店高47.09；人均实现利税，外资饭店比内资饭店高42,2000年统计数据,中国饭店业集团化有所进展，但和国外饭店集团相比，差距很大,2000年统计数据,内资饭店集团化缺乏动力，进展慢，阻力大。,缺乏动力，或动力不足：部门投资者、管理者和集团化没有利益关系；市场竞争度不高,运作困难：部门、地方保护主义严重，阻碍饭店集团的形成。缺乏集团化人才和集团化经验,资本联结力不足：现有的饭店集团基本上没有经济实力直接投资、购买或控股取得对成员饭店的直接管理权,资本市场缺陷：资本市场欠发达阻碍了饭店集团的扩张,纯粹通过银行借贷会使饭店集团的负债率过高,集团化的阻力,缺乏一批高素质、高效率、专业化的内资饭店管理公司。,内资饭店管理公司,外资饭店管理公司,品牌声誉、公司可信度、销售网络、人员素质、高层管理人员经验、培训、饭店管理制度、饭店服务质量、组织机构灵活、与业主合作关系、与饭店所在地相关机构关系、管理公司与饭店员工的合作、管理公司所有制性质、管理公司资金实力、管理费用上的竞争力、语言沟通、与当地文化的适应性,竞争力指标：,较大的相对劣势,中国经济型饭店的集团化需求，外国饭店集团高度重视，欲捷足先登。,国内外旅游迅猛发展的趋势,国内低档饭店的服务条件太差,经济型饭店将成为中国饭店业的增长点,国际饭店集团的高度关注。如：雅高集团总裁，前巴斯集团董事长,内资饭店投资者、管理者对此似乎并不敏感，没有积极的集团化战略和对策。,面对国际饭店集团的人才竞争优势，饭店适用人才供需失衡，培训体系需要创新。,饭店职业经理人缺乏系统的现代管理知识、缺乏对职业道德的深刻理解，职业经理人市场缺乏权威的认证机制,饭店专业没有实习基地，教学严重脱离实际,在全行业，尤其在内资饭店里，员工整体的敬业精神、服务技能、服务意识有待于提高,高素质的职业经理人才缺乏；教育、培训体系缺陷较多；适用人才供求矛盾很大,第三部分：中国饭店业发展的基本纲领及管理对策,一、行业管理采取政府和行会相结合、以行会主导的新体制,二、完善行业规则体系规范行业市场秩序,三、以市场为动力，推进饭店业的集团化组合,四、建设饭店业职业经理人队伍,五、依据影响因素，完善饭店业发展的外部环境。,一.饭店行业管理采取政府和行会相结合、以行会为主导的新体制。,其中：A代表政府，B代表协会职能美国香港澳大利亚泰国法国西班牙日本中国（5年内建议）立法BAAAA国家的行业政策AAAAA发展规划ABAAA行业内部协调，如规范竞争和价格BABABAB与有关部门协调BABABAB基础化建设（包括网络）ABAAAB人力资源培养BBAAAB行业技术开发BAAB饭店等级评定标准BAABAA饭店等级评定实施BB饭店行为监督BAAB行业形象宣传BABABBB国外扩张努力BABBAB行业调研BABABBB,国外饭店业行业管理概况及对中国的建议,根据各国国情选择政府主导或行业协会主导的饭店业行业管理与协调模式,饭店业行业管理模式的种类以及中国的选择,饭店业行业管理模式,政府主导,行业协会主导,中国的选择,影响因素政治体制、政府的力量及对饭店业的重视程度、行业文化、管理资金的来源、行业的发展阶段等,中国饭店业管理主体机构的调整：两分天下、归为一统,国家经贸委国家旅游局,中国饭店协会中国旅游饭店业协会,国家旅游局,中国饭店业协会,政出一门,事出一门,统一管理,涉外涉内中资外资国营民营大中小东西南北中,中国饭店业行业管理主体机构调整的阶段性目标,2005年以前2005年以后,政府管理为主行会协调为辅,行会协调为主政府管理为辅,过渡,注意饭店行业协会职能的改变要和政府机构改革相辅相成、同步进行更多地发挥区域性饭店协会的作用,适当的时候建立专业委员会由国家旅游局或饭店业协会定期进行阶段性发展预测政府主导向协会主导过渡过程中的问题与对策,政府行政管理制定法规、税收管理环境管理执法监督,行会行业管理企业之间的协调行业发展协调,中国饭店业双重主体的管理体系,政府主体,行会主体,法规政策手段,协调服务手段,调控干预性行政管理,自主协调性行业管理,共同管理,中国饭店业,中国饭店业行业管理的基本准则,准则一规范饭店企业行为管理饭店行业运行秩序,准则二以市场信息为导向以服务企业为宗旨培育饭店市场机制,准则三全方位为国计民生服务促使饭店彻底走向市场化,在以行会协调为主导的新体制中政府主管部门的职责,总体职能,具体职责,新体制中政府主管部门的主要职责,政府主管部门的总体职能,在以行会协调为主导的新体制中政府主管部门的总体职能,代表国家意志对饭店进行宏观管理,协调饭店业与其他行业的关系指导行会工作,制定行业政策和规则,政府主管部门的具体职责,制定政策和条例，规范行业竞争行为，吸引海内外机构对中国饭店行业的直接投资,倡导和推动国有饭店的体制改革和饭店企业治理结构完善,由政府筹资、由政府举办、归政府管理的饭店高等教育，支持相关院、系所的饭店科研活动,制定饭店产业的技术、服务标准和等级评定标准，并监督其执行情况,设立机构，受理与饭店服务业相关的纠纷、投诉,为全国旅游信息系统提供饭店业所需要的、全面的数据支持，定期发布饭店行业权威的、全面的统计、预测与研究报告,建立和完善由政府筹资的全国性、全球性的饭店业信息系统,行会能力有限时，代表饭店行业与相关的政府部门进行沟通、协调,在以行会协调为主导的新体制中行业协会的职责,总体职能,具体职责,新体制中行业协会的主要职责,行业协会的总体职能,在以行会协调为主导的新体制中行业协会的总体职能,通过培训国际交流等方式为企业服务,协助政府加强行业管理,自律、协调、监督、维护企业合法权益,实施职能,行业协会的具体职责,行业内部的组织、协调、服务和监督工作。规范饭店行业从业者行为，限制任何不当行为,行业标准的起草，行规行约的制定，行业规划拟定与建议,行业价格的协调，行业统计，行检行评，准产证的发放和产品认证制度的具体实施,沟通政府与饭店企业的联系，向政府提出具体建议,培养饭店成员的整体意识进行整体营销,设置专门机构，组织饭店的等级评定,监督服务质量、处理交易纠纷、提高饭店的管理水平和技术水平,协调饭店行业的培训，组织各类国际、国内的交流、访问、研讨活动,由政府主导向行会主导过渡,全国性饭店协会,区域性饭店协会,专业委员会,国家层次的饭店协会牵头,通过社团登记设立的饭店联谊会,途径一,途径二,大、中城市的饭店协会的作用,政府主导向协会主导过渡过程中的问题与对策,管理职能的转移和落实,委管体系中各种关系的协调,差异的认识与协调,协会行为的规范,过渡阶段的阶段预设,授权委托参与,官办向民办过渡,高层领导之间的沟通,国家旅游局居主动地位,列出规则清单,地方性法规向全国性法规过渡,全方位沟通职能并轨协会运行与调整总结经验,国家旅游局为主导的过渡性方案,行会为主导的长久运行方案,问题,对策,二.完善行业规则体系，规范行业市场秩序。,中国饭店业行业管理的主要依据,依据之一饭店业的规制体系,依据之二政府的行政命令,基本依据,非基本依据,执行主体国家旅游局其他相关部门和组织,共同管理协同执法,在规则体系的层次结构中确定饭店业规则的重点,立法者形式举例,全国人大及其常委会法律宪法消费者权益保护法,中国现行的法律、法规层次及制定主体,国务院行政法规中华人民共和国外汇管理条例,地方人大及其常委会地方性法规,国务院组成部门及直属机构部门规章中华人民共和国评定旅游（涉外）饭店星级的规定,地方政府部门地方规章江苏省旅游涉外饭店安全管理规定,中国现行的行业规制层次及制定者,全国人大或其常委会法律铁路法,制定者形式举例,国务院行政法规企业法人登记管理条例,国务院组成部门及直属机构部门规章饭店管理公司管理暂行办法地方政府部门地方规章北京市旅游涉外饭店管理暂行办法,行业协会行业内部运作规范,企业或其他组织合同,全国人大或其常委会,铁路法,航空法,饭店法,？,制定饭店法值得斟酌,考虑是否与其他法律重复；是否影响国计民生；,中国饭店业的规制体系,行政法规,部门规章,国务院制定,国家旅游局制定,饭店业管理条例,饭店分类标准,服务质量标准体系,绿色标准体系,饭店等级评定制度,饭店信息工作条例,饭店市场价格预警制度,饭店企业经营业绩评价体系,饭店顾客投诉处理办法,饭店行业协会管理条例,饭店管理公司条例,功能规模营业时间档次等标准,全国或全球饭店信息网络,信息收集与发布,国家价格部门,国家民政部门,国家经贸委,反不正当竞争法,消费者权益保护法,国家财政部门,饭店业管理条例,界定中国饭店企业特性及条例适应范围,明确中国饭店行业的管理体制,饭店市场准入和退出制度,界定饭店顾客的权利义务及与饭店的交易关系,其他相关内容的制定、执行适用、监督与解释,规定饭店市场淡旺季的调节原则,主要控制增加的饭店,配套规定,饭店业管理条例的基本规定：,服务质量标准体系,星级服务标准体系,非星级服务标准体系,安全标准,适当时侯统一服务质量标准,主体标准,以经济性饭店为实施重点,服务质量标准体系的基本框架：,绿色标准体系,ISO14000绿色标准,饭店绿色投入保证体系绿色R品牌优势;全球网络化预定系统和其他高科技技术优势;强大的市场营销优势;集团价格优势;完善的服务系统优势;独特的管理模式和人才优势;组合成本优势;中方认同度高;,中国饭店业集团化的现实考虑是以外资饭店为龙头进行组合,以内资饭店为龙头的中国饭店业集团化组合,通过股份制改造，建立现代企业制度,减少政府对竞争性饭店的投资经营,通过政府或市场力量重点培育内资龙头饭店,以内资饭店为龙头的中国饭店业集团化组合,优势：有历史和地缘关系劣势：缺乏实力大多没有力量通过市场进行大规模的饭店组合,中国饭店集团化的主要措施,以有实力饭店为龙头的集团化组合,强强合作优势互补,按照中国公民国外旅游的趋向建立国际性饭店,竞争属于自己客源,中国饭店集团化的主要措施,通过行业协会的运作，用品牌和管理建设一批优秀的管理型饭店中国饭店业集团化发展的参考性指标,饭店建设指标,行业建设指标,前10强绝对值总额,前10强绝对值差额,进入300强的饭店数额,进入前10强的饭店数额,国际饭店集团300强,中国饭店产业结构的合理化改造:,大型饭店企业:集团化中型饭店企业:专业化小型饭店企业:网络化,数量标准,质量标准,中国饭店业的航空母舰,原则强优强势合互作补,市场条件下的运作方式资本雄厚的企业收购或股权参与具有品牌及管理优势的企业低成本高效率扩张,提升中国饭店业的国际竞争力,使国内财团与国内最强的饭店管理公司进行合作,形成中国饭店业的“航空母舰”.,市场运作中，引导采用适合中国情况的集团化模式:,中国内资饭店集团的形成原有行业性公司的改造饭店企业在竞争中的兼并扩张政府和企业投资新建,中国饭店集团的组合形式有总部无实质经营权的松散联合型以龙头饭店为代表的集资经营型以法人或股份公司形式存在的紧密集合型,中国饭店业集团化的组合途径股权转置收购和兼并委托管理连锁经营特许经营战略联盟,选择合理的中国饭店业集团化组合方式,按照集团化的进程按照集团化的阶段性目标,松散联合时期集资联合时期股份公司时期跨国公司时期,过渡时期股份制改造股权转置收购和兼并托管,成熟时期连锁经营特许经营管理合同战略联盟,（以龙头为代表的）系统联合模式等级联合模式类型联合模式综合联合模式,主要任务扩展规模积累资本和经验,主要任务提高成长质量从产品经营过渡到品牌经营,在集团化过程中，不必关注作为成本中心的饭店企业,可供实际选择的两种结构模式:,饭店连锁集团机构模式饭店合作集团结构模式,总部所有直接经营股权经营租赁经营管理合约经营（或委托经营）特许经营（或饭店名称使用权经营）,直接租赁盈利分享租赁售后回租,适合长期发展,市场推动为主政府行政力量为辅,适合中国饭店业的现状,由中国饭店业协会运作,在国有经济中，可试验以政府为主导，通过政府的力量推动集团化组合:,适用时期主导力量主要手段实施对象,初期阶段长远发展,政府行政力量市场竞争力量（政府仅提供政策支持）,投资人,政府政策导向有关集团化优势的宣传投资人与管理人的沟通高级饭店集团管理人员培训集团化信息发布以投资方为基础的组合,集团化的决策者私人业主股份制业中的董事会投资基金机构政府部门的领导集团等,现状力量主要手段效果,内资饭店集团化处于无力推动状态,扩大开放，引进外资加剧竞争，创造集团化条件,市场力量推动集团化,政府投资退出饭店业，国有饭店民营化；放“狼”进来激发活力；死掉一批，重生几个；,由市场竞争的力量解决集团化动力问题。,过渡性措施：以国有饭店所有者为实施对象，先联合，再交由市场竞争。,现状主导力量主要手段实施对象,市场发育不完全行政垄断力量强大,政府行政力量,政府行业投资人,以行业投资方为基础，按照一定标准，组建行业饭店集团。由该行业部门或主管部门，以行政划拨的方式，将行业部门投资的各饭店的产权，划归行业饭店集团（或饭店管理公司）统一管理。饭店集团建立起来以后，按市场机制，进一步加强市场化管理，政府“退居二线”。,政府牵头筹资建立饭店业全行业共享的管理信息系统，通过行业信息系统的联系与组合，促进集团化的发展,通过政府的牵头和协调建立饭店业全行业共享的发布、预测、预订、管理信息系统,以网络整合为纽带，通过饭店之间的网络整合，通过饭店集团之间的网络整合，通过区域网络之间的整合来促进行业集团化的发展,饭店集团化进程中主管部门的阶段性工作重点,应考虑的总体问题工作重点适用时期,进入WTO后饭店集团化趋势饭店集团化信息发布饭店集团化问题研讨会促进集团化的条例或办法突出典型修订条例（促进饭店集团化的规范化）,（1）进入WTO后饭店集团化趋势（2）饭店集团化信息发布（3）饭店集团化问题研讨会第一类第二类（4）促进集团化的条例或办法（5）突出典型（6）修订条例（促进饭店集团化的规范化）,十五规划期间遇到特别变化时,四.进行行业的人力资源开发，建设饭店业职业经理人队伍。,中国饭店业的经理人,官员化经理人,职业化经理人,工作重点,主要原则培养职业经理人专业化、职业化的价值取向使职业经理人的能力与业绩挂钩、与报酬挂钩按“择优选聘、高能高薪”的用人机制聘用职业经理人,以经营管理饭店为职业的管理专家有优秀的职业能力、良好的职业操守有成功的业绩经历，被经理人市场认可,需要特别重视对饭店职业经理人的培养、选拔和使用中国饭店业经理人以职业化经理人为主,建立新的办学机制专门培养饭店业的高级人才建立高等级饭店管理学院:,建立方式主要要求,从现有旅游院校中独立出来政府或企业等单独建立高等级饭店管理学院与国内外知名学院联合办学（如北大、洛桑）民间力量合作办学,主要宗旨培养实际管理能力,师资要求具有饭店实际管理经验,实习要求保证实习时间和实习基地,建立中国饭店人才培养、培训体系,培养者培养对象培养方式参与/协调者,政府协会企业其他,高级管理人才中级管理人员专业技能人员内部工作人员一般从业人员,国家办学（学位教育）国内外联合办学（国内外证书）短期培训班（上岗证）（晋级证书）（任职资格证书）（技能证书）,国家教委各级院校国内外专业机构行业协会企业,按饭店的发展需求改造现存的饭店管理系科,途径一:途径二:,政府推动,市场竞争,根据需求设置系科建立附属的实习基地既有理论素养、又有实际技能的师资队伍,医科大学的经营准则,主要依据,建立饭店职业经理人协会（1）逐步形成饭店业的人才市场（2）进行自律管理建立中国饭店业高级管理人才的资格认证体系建立饭店职业经理人人才储备库,推动饭店技术人才与管理人才的市场交流机制的形成,饭店人才,技术人才,管理人才（职业经理人）,形成饭店业人员的合理流动机制,主要原则主要措施,避免人才流动过速留住高素质人才合理使用促使充分发挥作用,在报酬方面用人制度发展环境方面建立良好的机制,五.依据影响因素，完善饭店业发展的外部环境。,影响中国饭店业发展的环境因素之一国民经济的活力、发展速度和市场交易的活跃度,中国饭店业的发展,国民经济的活力发展速度,