建设项目跟踪审计09

,四川通和工程项目管理咨询有限公司陈 昌 乐 ,固定资产投资审计概论,建设项目跟踪审计实务,1.固定资产投资审计与建设项目跟踪审计2.工程建设程序与建设工程工程量清单计价3.招标评标概述4. 施工合同的订立与履行5.合同价款调整与签证、索赔6.四川省房屋建筑抗震加固工程计价定额与2009 四川省建筑工程工程量清单计价定额 简介,建设项目跟踪审计实务,固定资产投资审计与项目跟踪审计,固定资产投资审计,固定资产投资是指固定资产的再生产，即建筑、购置和安装固定资产的活动以及与之相联的工作。固定资产投资项目是固定资产投资活动的载体，它是指运用一定量的资金，经过决策和实施等一系列程序，在一定约束条件下以形成固定资产为明确目标的投资单元。固定资产投资审计是指审计机关依据国家法律、法规和政策规定，对固定资产投资项目财务收支真实、合法、效益的监督行为。它是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段，是我国审计监督体系的一个重要组成部分。,建设项目审计,建设项目审计是指审计机关依据国家法律、法规和政策规定，运用现代审计技术方法，对建设单位投资过程、投资效益和财经纪律的遵守情况进行审查，做出客观公正的评价，以贯彻国家投资政策，严肃财经纪律，促使建设单位加强对投资的控制和管理，提高投资效益的经济监督活动。建设项目审计按审计范围分为宏观审计（投资计划审计）、微观审计（具体建设项目项目财务收支真实、合法、效益及内控制度审查）；按过程分为前期审计、建设过程审计、投资完成审计、投资效益审计。,建设项目审计审计范围与审计内容,审计机关国家建设项目审计准则 （2001）审计署令第3号（之五）.国家建设项目包括基本建设项目和技术改造项目。 .建设单位为被审计单位，必要时对勘察、设计、施工、监理、采购、供应等单位有关财务收支进行审计监督。 .重大项目可采用对前期准备、建设实施、竣工投产的全过程跟踪审计。 .可以就重要事项或者倾向性问题进行专项审计或者专项审计调查。,建设项目审计内容,预算、概算执行情况；竣工决算真实、合法、效益；建设程序；资金来源；征地拆迁；建设资金管理与使用；会计报表；债权债务；建设成本；基建收入与工程结余；税费计缴；勘察、设计、监理等单位收费；材料设备采购；招投标与发承包；合同订立、履行；工程结算和工程决算；工程造价控制有效性；项目交付使用与尾工工程；工程质量管理；环境保护情况；投资效益；,建设项目审计特点,以投资项目为审计对象，以项目建设程序为主要脉络，将审计的内容锁定在项目建设过程中涉及到的所有技术经济活动方面。1、审计内容具有较强的技术经济综合性涵盖财务审计、工程造价审计、投资效益审计及项目管理审计等；2、审计时间具有长期性和阶段性随建设程序逐步推进，体现为开工前审计、在建期审计和竣工后审计；3、审计方法具有多样性和专业性包括分析、计算、计价及现场计量复核等；4、审计对象具有广泛性和多属性涉及固定资产投资建设各领域及各种性质的单位。,建设项目审计要求,六个相结合：1.全面审计与突出重点相结合； 2. 工程审计与财务审计相结合，工程审计实际上就是建设管理全过程的审计，包括招投标及工程价款的结算支付等； 3.决（结）算审计与概算审计、跟踪审计相结合； 4.真实性、合法性、效益性审计相结合 ； 5.监督与服务相结合； 6.专职审计人员与聘用审计人员相结合 。.其工作重点有：投资计划审计；招标投标审计； 工程造价审计；投资财务审计； 投资效益审计；投资管理审计。,建设项目跟踪审计与关键环节,.审计机关依据审计法律、法规、规章等有关规定，按照规定程序和现代审计方法，对项目的前期准备阶段、建设实施阶段、竣工决算及验收移交阶段实施的全过程参与的审计监督活动。.工程建设关键环节（跟踪审计关键点）：1、前期决策； 2、勘察设计；3、招标投标； 4、施工合同价款及调整；5、隐蔽工程验收； 6、设计、施工的重大变更；7、材料与设备的采购；8、主体工程验收与竣工验收等。,建设项目跟踪审计工程审计重点,1.前期准备工作：项目立项、可研、征地与拆迁补偿2.工程设计： 规划、用地、施工图设计与审核 3.招标投标（比选）与合同签订：代建、勘察、设计、施工、监理、采购招标程序、实施及合同签订4.服务与采购合同实施：合同实施与费用支付、有无非法或违约转包、材料设备规格、型号、数量、建设单位自行采购材料5.施工合同价款调整：隐蔽工程与工程变更、工程量计算、材料价格与价格变动风险负担、综合单价调整、税费计取、预付款支付与抵扣、进度款支付等6.工程竣工结算与竣工财务决算：竣工结算（财务决算）的编制、审核、项目投资效益与预算(概算)调整,建设工程工程量清单计价与工程结（决）算依据,1.建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008)2.财政部、建设部印发建筑安装工程费用项目组成（建标2003206号，2003.10.15）3.财政部、建设部印发建设工程价款结算暂行办法（财建2004369号，2004.10.20）4.九部委联合颁布标准施工招标文件（含新的通用合同条款）（2008.05.01起施行）5.基本建设财务管理规定（财建2002394号）6.四川省房屋建筑抗震加固工程计价定额（2008.07.01）7.四川省建设工程工程量清单计价定额（2009.01.01）8.四川省建设工程工程量清单计价定额 2004,建设工程工程量清单计价与工程结（决）算依据,关于对绵阳市、阿坝州四川省房屋建筑抗震加固工程计价定额人工费调整的批复川建价发200914号此次批准的人工费调整幅度和零星工作人工单价从2009年 1月1日起与四川省房屋建筑抗震加固工程计价定额配套执行，已办理完结算的不再调整。 二九年三月十日,建设工程工程量清单计价与工程结（决）算依据,关于对成都市等11个市、州四川省建设工程工程量单计价定额人工费调整的批复川建价发200837号 二八年九月三日关于印发2009年四川省建设工程工程量清单计价定额人工费调整系数公式的通知 川建价发200911号 二九年三月四日关于对成都市等22个市、州2009年四川省建设工程工程量清单计价定额人工费调整的批复 川建价发200913号 二九年三月十日,项目跟踪审计被审计单位应提供的主要资料,1、项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含设计概算）、施工图设计（含施工图预算）及审批文件；2、项目规划、土地使用批复文件、征地拆迁补偿及前期费用支付等资料；3、招标文件（含工程量清单与招标控制价）、投标文件、中标通知书、评标报告及有关会议纪要等；4、项目管理与设计、施工、监理等参建单位的资质证明及取费证书、费用标准资料；5、项目管理与设计、施工、监理、材料及设备采购等总承包及分包合同，以及与项目有关的协议、纪要。6、工程计量支付资料、隐蔽工程记录、现场签证与索赔、材料及设备进场验收等资料，相应工程管理制度；,项目跟踪审计被审计单位应提供的主要资料,7、竣工验收资料（含竣工图）；8、工程结算书与工程结算资料；9、“竣工财务决算表”、“交付使用财产总表”、“交付使用资产明细表”等；10、项目财务收支账册、凭证、报表及交付使用财产、项目结余物资清单、未完工程项目资料；11、与项目有关的电子数据文档等；12、需要提供的其他相关资料。被审计单位应对上述资料的真实性、完整性作出书面承诺。审计组参与项目审计过程中，应积极主动地收集相关资料，不得要求被审计单位重复提供。,建设程序与工程量清单计价,工程造价的概念,建设工程造价系指完成一项建设工程所花费的费用总和。其中建筑安装工程费，也即建筑、安装工程造价，在涉及发承包的关系中，与建筑、安装工程造价同义（发承包价格、合同价格、结算价格）。 它可以指建设工程造价，也可以指建安工程造价,广义的工程造价,*投资估算与设计概算 *竣工决算（建设成本） .建筑安装工程费 .建安工程投资支出 .设备购置费 .设备投资支出 .固定资产其他费用 .待摊投资支出 .无形资产费用 .建设单位管理费 .递延资产费用 .勘察设计、监理费 .预备费 .建设期贷款利息 .其他投资支出,工程结算,工程施工已完工、结束、中止，经发包人或有关机构验收合格且点交后，按照施工承发包合同的约定，由承包人在原合同价格基础上编制调整价格并提交发包人审核确认后的过程价格。它是表达该工程最终工程造价和结算工程价款依据的经济文件。工程价款结算指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。,建设项目竣工财务决算,建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。财务决算与工程结算的主要区别：1.编制人不同 工程结算由承包人编制发包人审核2.包括范围不同 建安工程费 工程花费总和3.编制单元不同 单位工程 建设项目4.作用不同 发承包结算工程价款 转固、后评价,建设产品与建设产品计价特点,.主要是专用产品、订货生产类型、不包换 .生产周期长、价值高、生产影响因素多 .计价的单件性、重复性（多次性） .计价原则、计价依据、计价方法较复杂 .设计变更、现场变更、人工、材料价格变动影响合同价款调整,建设工程程序与多次计价,前期准备工作阶段,设计阶段,招标与施工阶段,项目建议书立项可行性研究,初步 技术 施工图设计 设计 设计,设计 施工图 概算 预算,竣工结算价合同价(中标价)投标价招标控制价,投资估算,可行性研究报告与投资估算,建设项目可行性研究的主要作用是作为项目投资决策的科学依据，防止和减少决策失误，提高投资效益。经批准的可行性研究报告的具体作用：确定建设项目（立项）的依据；编制设计文件的依据；贷款融资依据；与有关单位签订合同或协议依据；环境评价依据；施工组织、施工进度安排依据；竣工后评价依据。经济效益的分析、评价（投资估算、资金筹措、项目经济评价）是可行性研究的核心内容。,工程建设其他费用（待摊投资支出）,建设项目行政事业收费 ：按照当地建筑项目行政事业性收费办法及减免优惠政策计算；建设单位管理费：按照基本建设财务管理规定（财政部财建2002394号）计算；工程勘察设计费：参照国家计委、建设部工程勘察设计收费管理规定（计价格200210号）规定；工程监理费：参照国家发改委、建设部建设工程监理与相关服务收费规定（发改价格2007670）规定；,工程建设其他费用（待摊投资支出）,工程招标代理费：参照国家发展计划委员会文件（计价格20021980号）规定；环境影响评价费：参照计价格2002125号文件规定；可行性研究报告（投资估算）编制审查等：参照国家计委 建设项目前期工作咨询收费暂行规定（计投资19991283号）规定； 工程量清单（招标控制价）编制、施工阶段全过程造价控制、竣工结算审核：参照按川价发 2008141号及优惠规定；,工程建设其他费用（待摊投资支出）,施工图审查费：按工程费用的0.2%估算；工程保险费：按工程费用的0.35%估算；工程检测费：按工程费用的0.2%估算；项目管理（代理业主）：工程投资额的0.6-1.2%。,造价咨询、招标代理收费标准举例 费率单位： 金额单位：万元,设计方案竞选,设计方案竞选是指建设单位通过公开或者邀请竞选的方式，组织设计单位参加方案竞选。优点是立于多种设计方案的选择，集思广益，吸收多种设计方案的优点。设计方案竞选与设计招标是有区别的。采用公开竞选方式，是否给设计单位补偿费由竞选组织者确定；邀请竞选原则上对未中选单位支付补偿费（设计方案费的40%左右）；中标单位完成设计方案后，建设单位另选设计单位承担初步设计和施工图设计，应付设计方案竞选中选单位设计方案费（设计费的30%左右）,设计概算的编制与审查,设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下根据初步设计（或技术设计）、概算定额、材料设备价格、费用计算标准，确定建设项目从筹建至竣工所需全部费用的文件。设计概算审查包括：编制依据（合法性、时效性、适用范围）；编制深度（编制说明、编制范围、建设规模、标准、设备规格数量、工程数量、造价水平、费用计取。审查方法：对比分析、查询核实，分头初审、委托工程造价咨询人评审与联合会审。,施工图预算与招标控制价,施工图预算是根据施工图设计、现行预算定额、人工、机械台班、材料设备预算价格、费用定额，确定建设安装工程造价的文件。招标控制价 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。即预算控制价，要求在招标文件中与工程量清单一并公布。,招标控制价 GB50500-2008,国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标控制价应根据下列依据编制：计价规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；其他的相关资料。,建筑产品计价原理,计价,建筑产品,细分,汇总,建设项目,单项工程,单位工程,分部工程,分项工程,教学楼实验楼阅览楼住宿楼操 场门卫室,建筑工程装饰工程给排水电气安装视讯网络园林绿化,土石方砖石工程砼、钢筋砼金属结构木结构楼地面,砖及砌块砌石,砖基础砖墙围墙空花墙砖柱零星砌砖,水泥砂浆M5M7.5M10混合砂浆细砂特细砂,工料单价法计价(传统计价定额,如四川2000),设计资料工程量计算规则,预算定额人 材 机单价,计价定额,分部分项工程数量,间接费定额,定额直接费三项费用价差调整施工图预算包干费企业管理费财务费用劳动保险费利润按实计算费用税金及定额管理费,人工、材料、机械费（定额未计价材料费）,其他直接费、临时设施费、现场管理费,人工费调整、材料费调整（单项调整、综合调整）、机械费调整,算量套价调差取费,工程量清单计价要点（一）,1.工程量清单计价是与市场经济鼓励竞争、招标优选承包人相适应计价方法。2.招标人（或委托工程造价咨询人）编制工程量清单（有工程项目、项目特征和相应数量的明细清单），随招标文件发各投标人，同时编制招标控制价，并在招标文件中明示作为投标控制价。3.投标人按照招标人编制的工程量清单工程数量填报综合单价（包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，以及一定范围内的风险费用）与合价。,工程量清单计价要点（二）,4.一般采用“经评审的最低投标价法”（低于成本的除外）评标，中标价即是合同价。5. 一般采用固定单价合同，即投标综合单价在合同约定的范围和幅度内不作调整（超过约定范围和幅度的调整办法在合同中约定），按实施工程数量结算-“单价原则不变，工程数量可调”。6.利于事前控制，体现了“投标人自主报价，市场竞争形成价格”、“合同约定、风险分担”的特点。,工程量清单计价,设计资料工程量计算规则,分部分项工程量清单,措施项目清单,其他项目清单,规费,税金,人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润、风险费用：材料5%、机械10%,安全文明施工费、二次搬运费、大型机械进出场及安拆费、模板及支架、脚手架费,暂列金额、暂估价（材料暂估单价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费、其它：索赔、现场签证,建安工程造价,分部分项工程费,措施项目费,工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险,营业税、城市维护建设税、教育费附加,其他项目费,建筑安装工程费用项目组成,直接费,间接费,利润,税金,直接工程费措施费规费企业管理费,人工费材料费施工机械使用费,环境保护 二次搬运文明施工 机械进出场安全施工 模板与支架临时设施 脚手架夜间施工 排水降水,工程排污 住房公积金定额测定 作业意外险社会保障（养老、失业、医疗）,管理人员工资办公费差旅交通费固定资产使用费工具用具使用费,营业税、城市维护建设税、教育费附加,工程量清单计价 GB50500-2008,全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。采用工程量清单计价，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金组成。,工程量清单计价 GB50500-2008,工程量清单 建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单.在不同的建设阶段，可分别称为“招标工程量清单”、“结算工程量清单”招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。,工程量清单计价 GB50500-2008,分部分项工程量清单（可以准确计量的措施项目清单）应采用综合单价计价。综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目所需人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。“一定范围内的风险费用与”与“并考虑风险因素”，是08规范对03规范的重大修改。 该综合单价不包括规费和税金，是狭义的综合单价，不是全费用综合单价。,工程量清单计价 GB50500-2008,根据国际惯例与我国情况宜采用风险合理分摊原则：1.双方在招标文件（合同）中约定合理分摊由市场价格波动导致的材料、燃料价格风险：承包人承担5%、10%以内的材料价格风险、施工机械使用费风险。2.税金、规费、人工单价政策性调整按有关调整规定执行。3.承包人全部承担管理费、利润等能够自主控制的风险。,工程造价风险分担,四川省建设厅关于印发规范建设工程造价风险分担行为的规定的通知川建造价发200975号为公平合理分担工程造价风险，保护发、承包双方的合法权益，确保工程质量和安全生产，根据建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）的规定，我厅制订了规范建设工程造价风险分担行为的规定，现印发你们，请遵照执行。执行中遇到的问题及意见请及时向省建设工程造价管理总站反映。 四川省建设厅 二OO九年二月二十三日,工程造价风险分担,规范建设工程造价风险分担行为的规定采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。一、招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后法律、法规、规章和政策发生变化，并由省建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布了工程造价中税金、规费、安全文明施工费及人工费等政策性调整的，承包人不承担此类风险，应按照有关调整规定执行。,工程造价风险分担,二、价格风险。价格风险包括材料价格风险和施工机械使用费风险。材料价格风险指建筑材料、构（配）件、燃料由于市场价格波动影响工程造价的风险；施工机械使用费风险指由于市场价格波动造成施工机械使用费中的折旧费、修理费等发生变化影响工程造价的风险。发、承包双方应当在招标文件或合同中对价格风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。,工程造价风险分担,（一）材料价格风险分摊的原则及调整方法1、风险范围。发、承包双方应在招标文件或合同中明确拟建工程可调价格的建筑材料、构（配）件、燃料的名称、规格、型号及其基准价。可调价材料的范围应以其价值占拟建工程材料费的70%以上为原则，具体品种由发、承包双方根据拟建工程具体情况在招标文件或合同中参照建设工程可调价材料参考表（详附表）确定。可调价材料基准价的确定。可调价材料的基准价依据工程造价管理机构发布的价格信息确定，工程造价管理机构未发布价格信息的由发包人通过市场调查确定其基准价，并报工程所在地工程造价管理机构备查。,工程造价风险分担,2、风险幅度。发、承包双方应在招标文件或合同中明确投标人或承包人应承担的拟建工程中可调价材料的风险幅度。投标人或承包人承担的材料价格风险幅度值在5%以内取定，对单位价值较高或总价值较大的钢材、水泥等材料的风险幅度值应在3%以内取定。施工期间当市场价格波动幅度超过合同约定的风险幅度值时，可调价材料的价格应进行调整。,工程造价风险分担,3、调整方法。（1）招投标工程的价格调整方法：当承包人投标报价中可调价材料的价格低于基准价：施工期间可调价材料的价格上涨，其涨幅以基准价为基础超过合同约定的风险幅度值时，或可调价材料价格下跌，其跌幅以投标报价为基础超过合同约定的风险幅度值时，其超过部分按实调整。当承包人投标报价中可调价材料的价格高于基准价：施工期间可调价材料的价格下跌，其跌幅以基准价为基础超过合同约定的风险幅度值时，或可调价材料价格上涨，其涨幅以投标报价为基础超过合同约定的风险幅度值时，其超过部分按实调整。,工程造价风险分担,当承包人投标报价中可调价材料的价格等于基准价：施工期间可调价材料价格的涨、跌幅以基准价为基础超过合同约定的风险幅度值时，其超过部分按实调整。（2）非招投标工程的价格调整方法：施工期间可调价材料价格的涨、跌幅以合同确定的价格为基础，当涨、跌幅超过合同约定的风险幅度值时，其超过部分按实调整。,工程造价风险分担,（二）施工机械使用费风险分摊的原则及调整方法承包人应承担幅度值在10%以内的施工机械使用费风险，具体幅度值由发、承包双方在招标文件或合同中明确约定。施工期间省建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构发布有施工机械使用费调整文件的，调整幅度超过合同中约定的部分按实调整。施工机械使用费中包含的燃油按本条（一）项的规定调整三、对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险，如管理费、利润的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身实际情况合理确定，该部分风险由承包人全部承担。,工程造价风险分担,四、招投标监督机构在办理施工招标文件备案时，应查看工程造价风险分担约定内容，如与上述规定相违背的应令其整改，拒不整改的不应办理施工招标文件备案。施工合同备案机构在办理施工合同备案时，发现施工合同对工程造价风险分担约定内容与上述规定相违背的应要求发、承包双方整改，未整改的施工合同不应办理备案。五、本规定授权四川省建设工程造价管理总站负责解释。六、本规定自二九年三月一日起执行。,建设工程可调价材料参考表,工程量清单计价 GB50500-2008,暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签定时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。.是“预留金”更名，费用性质是包括在合同价内，但不直接属于承包人所有，而是由发包人暂定并掌握的一笔款项。用途的规定更全面、更实际、更具操作性。,工程量清单计价 GB50500-2008,工程造价控制的理想标准是竣工结算价格等于或接近合同价格。但工程建设与工程计价的不确定因素必然影响合同价格的调整。设立暂列金额正是考虑不可避免的价格调整，合理确定造价控制目标 。暂列金额包括在合同价内，即便是总价包干合同，也不直接属于承包人所有。扣除实际发生额的暂列金额余额仍属招标人所有。设立暂列金额并不能保证不出现结算金额超过合同价格的情况。暂列金额应根据工程特点，按有关规定估算；可根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件：地质、水文、气候条件等估算，一般按分部分项工程费的10%-15%。,工程量清单计价 GB50500-2008,暂估价：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程分包价。若材料不属于依法必须招标的，经发、承包双方协商确认单价后计价。若专业工程不属于依法必须招标的，由发包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价。,工程量清单计价 GB50500-2008,计日工：在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。是“零星工作项目”的更名，指完成零星项目或工作的人工、材料、施工机械台班等。计日工的单价由投标人通过投标报价确定；计日工的数量按完成发包人发出的计日工指令的数量确定。为额外工作和工程变更的计价提供了一个方便快捷的途径。理论上讲，计日工项目单价水平高于清单项目单价水平是合理的，有突发性、零星、效率降低等因素。为了获得合理的计日工单价，计日工表中一定要给出比较切合实际的暂定数量，尽可能把项目列全。,工程量清单计价 GB50500-2008,总承包服务费：总承包人为配合发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。.是施工阶段实行施工总承包时，招标人在法规允许的范围内对工程进行分包和自行采购供应部分材料、设备时，要求总承包人提供相关服务以及对施工现场进行协调和统一管理、对竣工资料进行统一汇总整理所需的费用。,工程量清单计价 GB50500-2008,总承包服务费按省级或行业建设主管部门的规定计算。参考标准：仅要求对专业分包工程管理、协调时，按分包专业工程估算造价的1.5%；要求对专业分包工程管理、协调同时提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容、要求，按分包专业工程估算造价的3%-5%；招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。,招标评标概述,招标范围和规模标准规定,规模标准 项目总投资额3000万元以上 .施工单项合同估算价200万元以上.货物采购单项合同估算价100万元以上.服务采购单项合同估算价50万元以上四川政府投资项目比选规模标准.施工单项合同估算价200万元以下20万元以上.货物采购单项合同估算价100万元以下10以上.勘察、设计、监理服务单项合同估算价5万元以上,招标种类与招标方式,招标种类.施工招标.服务招标 勘察、设计、监理招标.重要设备、材料采购招标招标方式.公开招标 招标公告邀请不特定投标人.邀请招标 投标邀请书邀请特定投标人(比选、竞争性谈判、询价),招标组织形式与条件,招标组织形式.委托招标代理机构办理招标事宜.招标人自行办理招标事宜施工招标应具备的条件.初步设计及概算已经批准.招标范围、招标方式和招标组织形式已经核准.有相应资金或资金来源已经落实.有招标所需的设计图纸及技术资料,国家投资项目招标程序,招标事项核准确定招标代理机构制定招标文件（资格预审文件）-发布招标公告（投标邀请书）-招标文件备案审查开标、评标评标报告备案评标结果公示定标发出中标通知书签订合同,招标主要阶段时限要求,.招标公告(资格预审公告)发布至少5个工作日.资格预审公告发布至递交申请截止不少于14天.招标文件发售至开标最短不少于20天. 招标文件最后补遗书发出至开标不得少于15天.开标在提交投标文件截止时间的同一时间进行.招标结果在指定媒体上公示5个工作日,资 格 审 查,资格预审 投标前对潜在招标人进行资格审查,资格后审开标后对投标人进行资格审查,强制标准法综合评分法,国家投资建设项目招标原则上实行资格后审。实行资格预审的，一律采用强制标准法，所有符合强制性标准的潜在投标人都应允许参加投标。,施工招标招标文件包括内容,1.投标邀请书2.投标人须知3.合同主要条款4.投标文件格式5.工程量清单,6.技术条款7.设计图纸8.评标标准和方法9.投标辅助材料,评 标 委 员 会,1.评标委员会由招标人的代表和技术经济专家组成,五人以上单数,专家不得少于2/3。专家一般采用随机抽取方式。2.政府投资项目业主评标代表从专家库抽取；国家投资项目业主代表不能担任评标委员会主任，监督部门认为业主代表参加评标可能影响公正的，项目业主无正当理由应当采纳。,施工招标评标办法,中标人的投标应当符合下列条件：1.能够最大限度的满足招标文件规定的各项综合评价标准；2.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 -中华人民共和国招标投标法 第四十一条 2000.01.01评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。 -评标委员会和评标方法暂行规定.七部委第12号令 2001.07.05,四川国家投资项目有关规定 川府发200714号,推行经评审的最低投标价法。招标文件公布投标最高限价。评标时按由低到高的报价排序依次对投标文件进行详细评审，评出合格的3个中标候选人。投标最高限价的85%作为基准价。低于基准价中标，额外提交1至数倍履约担保。第一中标候选人以非正当理由放弃中标，没收投标保证金不能弥补第一、第二中标候选人报价差额的，依法重新招标。除招标文件明确约定原材料调价事项外，原材料价格波动等市场风险不属于不可抗力，风险和收益由承包人自行承担。-四川省严格规范国家投资项目招投标工作意见 2007.02.08,四川国家投资项目招标问题解释,招标技术方案（技术标）指项目技术标准和要求、施工图、工程量清单、专用合同条款，由有关行政主管部门负责备案；其余内容为商务标，项目审批部门负责备案。严禁重复备案。招标文件、图纸指定了货物品牌，可能导致排斥潜在投标人或缺乏竞争的，责令修改。采用经评审的最低投标价法，评出3个合格中标候选人，其余投标文件不再评审。不论是采用经评审的最低投标价法还是综合评估法评标，只对投标总价进行评审，不得因单项价格因素作为废标处理。 -四川省发改委、监察厅严格规范招投标工作具体问题解释 （川发改政策2007666号） 2007.10.31,四川省进一步要求有关规定川发改政策2008666号,四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求（标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件.2008年版，简称省进一步要求）自发布之日起与标准文件配套在四川省行政区域内的国家投资工程建设项目招投标中强制使用。一些通用性规定，也适合项目的勘察、设计、监理和货物招标。 2008.10.21,四川省进一步要求有关规定,标准文件针对的是所有必须招标项目的施工招标。我省对国家投资工程建设项目招投标实行的是比一般项目更严格的监督管理。我省地方性法规、省政府规章制度对我省国家投资工程建设项目招投标有强制性规定或更严格要求的，没有允许修改的地方不得删减和修改。细化和补充的内容不得与标准文件和省进一步要求相抵触，否则抵触内容无效。行业规定不得与标准文件和省进一步要求相抵触和不一致，否则无效。 我省国家投资工程建设项目实行统一的标准文件制度，各地各部门的规定和要求与省进一步要求不一致的，以省进一步要求为准。 （川发改政策2008666号） 2008.10.21,省进一步要求评标办法,经评审的最低投标价法 综合评估法在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价（修正价） 明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关 证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞 标，其投标应作废标处理。,省进一步要求评标办法,某投标人的报价（总价）明显低于其他投标报价的量化评审方法:（1）对低于该项目（标段）最高限价 85%并且低于（该项目或标段）所有投标人评标价算术平均值 %（不超过 95%）的投标报价作为可能低于其个别成本的评审对象。（2）评标委员会对该投标人报价的单价等进行分析对明显偏低的单项（不包括没有报价的单项）应当向其发出澄清函，要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。,省进一步要求评标办法,（3）评标委员会全体成员三分之二以上认为该投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由，拒绝签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意。无论是采用综合评估法还是经评审的最低投标价法，都不保证报价最低的投标人中标，也不解释原因。,省进一步要求经评审的最低投标价法评标说明,为提高评标质量，集中时间对推荐的中标候选人进行严格详细评审，根据四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见（川府发200714 号）第十九条对采用经评审的最低投标价法的规定,“评标时按各投标人由低至高的报价排序依次对投标文件进行详细评审，评出合格的 3 个投标人按报价由低至高顺序排出中标候选人”。,省进一步要求综合评估法评标说明,施工组织设计： 分 ；项目管理机构： 分； 投标报价： 分 ；其他评分因素： 分。四川省计委 四川省监察厅关于印发国家投资工程建设项目招投标“十不准”的紧急通知（川计政策2003444 号）规定：实行综合评估法的，投标报价（商务标） 分的权重不得低于 60%，报价分的计算为经评审的最低报价（低于成 本的除外）得满分，其余经评审的报价按比例折减计算得分。因技术 复杂、专业性强等原因需采用其他评标标准或改变计分办法的，必须 得到审批部门的批准。,四川省建设工程工程量清单招标投标报价评审办法（征求意见稿）,第八条 国有资金投资的工程，实行工程量清单招标，招标人应在招标文件中公布招标控制价及有关资料，包括分部分项综合单价、措施项目费、其他项目费、主要材料价格、规费和税金，不应上调或下浮。招标控制价的编制依据及相应的材料、设备的规格、型号、品牌或厂家、质量要求应当随招标控制价一并公布。,四川省建设工程工程量清单招标投标报价评审办法（征求意见稿）,第十条 评标方法包括最低投标价法、经评审的最低投标价法、抽签法和综合评估法，具体采用的评标方法应在招标文件中明确。（一）最低投标价法。土石方等简易、技术含量低的专业工程可采用最低投标价法，直接以最低投标价中标。（二）经评审的最低投标价法。具有通用技术、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目可采用经评审的最低投标价法。评标专家应按照招标文件规定的办法进行详细评审，将低于成本的报价排除，以经评审的评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。,四川省建设工程工程量清单招标投标报价评审办法（征求意见稿）,（三）抽签法。政府投资的应急或保密工程以及投资额在500万元以下（含500万元）的具有通用技术、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目可采用抽签法。招标人应当在公布发包价格的前提下，在所有符合相关资质条件的投标报名企业中通过抽签方式确定中标人。施工发包价由招标控制价下浮一定比例后确定。下浮的百分比由招标人参照建设工程造价管理机构公布的合理下浮区间，结合工程具体情况确定。,四川省建设工程工程量清单招标投标报价评审办法（征求意见稿）,（四）综合评估法。项目技术复杂或者招标人对其技术、性能有特殊要求的招标项目可采用综合评估法。评标专家应按照招标文件规定的办法进行评审，将低于成本的报价排除，按招标文件的计分规则对经评审的投标报价及技术标进行计分，再按招标文件商务标、技术标分值权重计算各投标人的总得分，按总得分从高到低推荐中标候选人。,关于进一步加强成都市国家投资房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理有关事项的通知（征求意见稿）,.发布招标公告，购买招标文件的规定潜在投标人凭购买人身份证及介绍信购买资格预审文件或招标文件，招标人不得另行设置其他条件限制投标人购买招标文件。本市国家投资的房屋建筑及市政基础设施建设项目，发售资格预审文件或招标文件，应按管理权限进入当地有形建筑市场（交易中心），由有形建筑市场（交易中心）对发售活动进行见证，并接受建设行政主管部门或其授权的招投标监督机构的监督。,关于进一步加强成都市国家投资房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理有关事项的通知（征求意见稿）,评标委员会将不再对投标人资格审查内容进行评审。评标结束后，中标候选人的资格审查情况将在成都建信网公示，接受社会监督。公示期间招标人及相关利害关系人均可对中标候选人资格审查文件中的虚假材料进行举报和投诉。投标人在资格审查中提供虚假材料，已经中标的取消中标资格，没收投标保证金，给招标人造成损失的赔偿损失，建设行政主管部门可以依法对弄虚作假的投标人给予禁止投标的处罚，并进行通报。,关于进一步加强成都市国家投资房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理有关事项的通知（征求意见稿）,为了保证工程质量，控制目前中标企业的水平、能力参差不齐的现状，避免出借资质投标、挂靠施工的发生，政府投资工程建设项目，有针对性的公开征集预选部分工程承包商、勘察设计承包商、中介服务承包商入选预选库。政府投资项目招标时，进入预选的承包商企业可以参加投标，以保证政府工程的工期和施工质量。,关于进一步加强成都市国家投资房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理有关事项的通知（征求意见稿）,实施优质工程奖励制度。为鼓励承包人提高工程质量，争创优质工程、精品工程，政府投资项目对优质工程实施奖励制度。获得国家级鲁班奖等优质工程奖项的施工总承包单位及参建的各专业承包单位，可以在颁奖之日起一年内奖励其一项与获奖项目规模相当的工程施工。对获得本市级和本省级等优质工程奖项的施工总承包单位及参建的各专业承包单位，可以在颁奖之日起一年内奖励其一项规模不超过获奖项目规模50%的工程施工。奖优工程施工发包价由招标控制价下浮百分比后组价确定。,关于进一步加强成都市国家投资房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理有关事项的通知（征求意见稿）,当采用综合评估法时，评标专家对通过投标报价详细评审的投标人，将低于成本的报价排除，分别按照招标文件中对技术标的评分办法和商务标进行计分，得分汇总后，再按招标文件商务标、技术标分值权重计算各投标人的总得分，按总得分从高到低推荐中标候选人。投标报价计分规则所采用的数据为通过投标报价详细评审的全部投标人的数据（即将低于成本的报价排除后的数据）。综合评估法的分值分配中，投标报价的分值不得少于总分值的80%。,施工合同订立与履行,施工合同价款的约定 GB50500-2008,实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发、承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。不实行招标的工程合同价款，在发、承包双方认可的工程价款基础上，由发、承包双方在合同中约定。,.工程合同价款的约定是建设工程合同的主要内容。招标法规定“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议”“有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议等的变更，是对要约内容的实质性变更”。不实行招标的工程价款约定，施工图预算是常用发、承包双方认可的形式，设计人、承包人编制均可。,施工合同价款的约定 GB50500-2008,实行招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人的投标文件不一致的地方，以投标文件为准。工程合同约定原则。工程招标中招标文件视为要约邀请，投标文件为要约，中标通知书为承诺。签订建设工程合同时，当招标文件与中标人的投标文件有不一致的地方，应以投标文件为准。 .最高人民法院法释200414号第21 条:“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”。,施工合同价款的约定 GB50500-2008,实行工程量清单计价的工程,宜采用单价合同。工程量清单计价既可采用单价合同，亦可采用总价合同。采用单价合同形式，工程量允许调整，综合单价在约定条件内是固定的，不予调整；在约定条件外，允许调整，但调整方式、方法应在合同中约定。总价合同指总价包干或总价不变合同，采用总价合同形式，工程量清单中的工程量不具备合同约束力（量不可调），工程量以合同图纸的标示内容为准。总价合同适用于规模不大（合同价款200万元内）、工序相对成熟、工期较短（半年以内）、施工图纸完备的工程项目。,施工合同计价条款的约定 GB50500-2008,1.预付工程款 约定预付款数额可以是绝对数，如100万元，也可以是额度，如合同价款的15%；约定支付时间如开工前7天支付；约定抵扣方式如在工程进度款中按比例抵扣；约定违约责任如延迟支付利息等。2.工程计量与进度款支付 可按月计量如每月28日，可按工程形象部位分段计量。进度款支付周期与计量周期一致；约定支付时间如计量后7日内；约定支付数额如已完工作量的70%；违约责任。,施工合同计价条款的约定 GB50500-2008,3. 工程价款的调整 约定调整因素如工程变更、钢材价格变动超过投标报价时的5%、人工单价政策性调整等；约定调整