全安全生产常态化督查工作的实施方案

全市安全生产常态化督查工作的实施方案为认真贯彻落实新安全生产法，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步督促各级各部门、各生产经营企事业单位，全面抓好安全生产工作落实，着力构建安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，实现安全生产督查常态化、规范化、科学化开展，特制定本实施方案。一、我市安全生产工作形势2013年，成都市发生各类生产经营性事故497起，死亡人数279人。从事故起数看，道路交通、建筑施工占据比例较高，分别占事故总起数的90.54%和7.24%；从事故死亡人数看，道路交通事故占据比例最高，占事故死亡总人数的79.93%；建筑施工事故死亡人数居第二位，占事故死亡总人数的15.05%。安全生产工作主要存在的问题：一是认识不到位，心存侥幸心理和麻痹思想。生产经营企事业单位注重追求经济效益，安全责任观念、意识较淡薄，存在思想麻痹、违章作业、违章指挥等诸多问题。二是行业监管不到位，监管力量弱化。行业管理缺乏针对性，存在掩盖或瞒报现象，安全问题追查不力，轻视安全生产工作的问题不同程度存在。三是责任不到位，重生产，轻安全。部分企事业单位主要负责人安全生产意识差，责任主体不明，重视程度不够、管理不严，放松了单位的安全生产管理。四是隐患排查不到位，流于形式，走过场。部分企事业单位抓安全生产被动应付，安全隐患排查主动性不强，安全形势差时抓安全，安全形势好时忘安全，安全隐患难发现。五是措施不到位，安全投入不足。部分企事业单位安全生产投入不足，安全设施设备甚至带病运转，工艺技术达不到要求，安全防范能力不足，导致事故时有发生。 二、开展常态化督查的工作思路（一）总体思路。紧紧围绕全市安全生产形势和问题，以落实安全生产责任为核心，采取常态化的督查方式，通过点上的安全生产工作督查，推动解决全市面上的安全生产隐患和问题，切实有效杜绝和防范安全生产责任事故发生。（二）主要目标。一是安全生产事故死亡人数控制在省政府下达目标以内，减少、杜绝较大及以上安全生产事故。二是推动各行业领域企事业单位全面落实安全生产主体责任。三是推动各级各部门建立安全生产长效管理机制和行之有效的监管措施。（三）督查范围。全市所有区域、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所。重点督查危险化学品和烟花爆竹、非药品类易制毒化学品、金属非金属矿山、冶金有色、消防、道路交通、轨道交通、水上交通、建筑施工、水利、电力、石油燃气、旅游、特种设备、食品药品加工、民爆器材等行业领域。（四）督查内容。重点督查各类企事业单位安全生产工作落实情况。主要包括：安全生产工作组织机构运行情况；安全生产责任制和各项安全管理规章制度的建立健全及落实情况；安全生产投入情况；安全宣传教育培训及管理人员持证上岗情况；设备设施运行管理情况；现场作业安全管理情况；日常隐患排查和治理情况；重大危险源监控情况；职业卫生管理情况；应急管理情况；事故报告和调查处理情况；安全生产纳入绩效考核评定情况；安全生产标准化工作推进情况；针对检查出问题的整改落实情况等14个方面内容。 （五）督查组织。市政府安办、市委督查室、市政府目督办共同推进安全生产常态化督查全过程的督促、指导和协调。市级有关部门对所属行业（领域）的安全生产负责，具体实施所属行业（领域）内的安全生产督查；各区（市）县对本辖区安全生产负责，具体实施本辖区内的安全生产督查。（六）督查方式。采取“全面自查、常态检查、综合督查、应急督查、跟踪督查”的方式进行。1、全面自查。各区（市）县、市级有关部门督促本辖区、本行业（领域）各生产经营企事业单位进行全面深入、细致彻底的安全生产大检查。2、常态督查。市级有关部门结合季节性安全生产工作特点，组织对本行业（领域）安全生产开展常态化督查（具体工作计划详见附件）。区（市）县按照常态化检查工作计划，组织对辖区内的生产经营企事业单位安全生产工作进行全面督查。3、应急督查。根据国内发生的有较大影响的安全生产责任事故，由市政府安办负责，及时启动组织相应的安全生产应急督查工作，坚决杜绝和防范我市发生类似安全生产责任事故。4、跟踪督查。市政府安办、市委督查室、市政府目督办对督查过程中发现的问题督促市级部门和区（市）县建立台账，制定方案、落实措施，抓好全面跟踪督查。（七）工作要求1、落实工作责任。常态化督查牵头的市级有关部门要制定本行业（领域）的常态化督查工作方案，并安排督查工作行程，具体抓好督查的组织实施。各区（市）县要认真组织开展本辖区安全生产大检查，督促企事业单位落实安全生产主体责任，组织开展好自查和隐患整改工作。市级有关部门和区（市）县要及时将督查情况报市政府安办。2、抓好督促整改。市政府安办、市委督查室、市政府目督办对督查发现的重大安全隐患和问题及时通报有关区（市）县和市级有关部门，并做好问题整改的跟踪督导，确保整改落实到位。3、加强宣传报道。市委宣传部积极配合市政府安办充分利用各种媒体，对安全生产督查检查工作进行广泛宣传报道，对安全检查走过场、隐患排查治理不力的，要予以公开曝光。4、建立长效机制。市级有关部门和区（市）县把安全检查中形成的好经验、好做法，及时总结提炼固化为规章制度和标准规范，形成常态化工作机制。附件：安全生产常态化督查工作计划9附件安全生产常态化督查工作计划表序号检查 时间检查内容牵头部门参加部门11月春节前道路交通安全检查市交委市公安交管局、市安监局2全市人员密集、易燃易爆场所消防安全检查市公安局市工商局、市商务局、市安监局32月全市烟花爆竹经营储存安全检查市安监局市公安局、市工商局4全市危险化学品、金属非金属矿山和建筑施工企业节后复产检查市安监局市建委市公安局、市经信委、市国土局、市工商局、市质监局53月全市石油天然气管道输送运营安全生产专项检查市经信委市公安局、市国土局、市规划局、市工商局、市质监局、市安监局6全市涉尘企业可燃爆粉尘专项检查市安监局市经信委、市公安消防局7全市重大交通建设项目安全检查市交委市安监局、市建委84月全市职业危害治理专项检查市安监局市卫生局、市人社局、市总工会全市农机安全生产检查市农委市公安交管局、市交委95月全市防汛专项安全检查市水务局市安监局、市建委、市交委10全市涉氨制冷（气）专项安全检查市安监局市经信委、市商务局、市农委、市质监局、市公安消防局11全市道路桥梁、隧道日常运行安全检查市交委市公安交管局、市安监局、市城管局、市水务局126月全市冷链物流企业安全检查市物流办市经信委、市交委、市质监局、市安监局、市商务局137月全市夏季消防安全检查市公安局市经信委、市安监局、市商务局14全市商业商务楼宇安全检查市商务局市经信委、市安监局、市质监局、市公安消防局158月全市有限空间作业安全专项检查市安监局市经信委、市建委、市交委、市水务局、市质监局、市城管局16全市客运安全和道路运输治超治违专项检查市交委市公安交管局、市安监局、市工商局、市质监局、市农委17全市地质灾害安全专项检查市国土局市交委、市水务局189月全市学校安全检查市教育局市安监局、市公安局、市广新局、市房管局、市公安交管局、市公安消防局19全市节前景区景点、大型游乐设施安全检查市旅游局市质监局市安监局、市公安消防局、市工商局、市林业园林局20全市金属非金属矿山安全生产专项检查市安监局市国土局、市公安局2110月全市食品生产企业安全生产检查市安监局市建委、市工商局、市质监局、市食药监局、市公安消防局22全市建筑施工企业安全