大庄高速公路市场化养护总结

辽宁省高速公路市场化养护试点工作总结大庄管理处自1984年我省在全国率先开始修筑沈大高速公路以来，我国的公路事业就翻开了新的篇章。截至2006年全国高速公路已达到4.54万公里，跃居世界第二位。高速公路不仅方便了人们的出行，而且为国家经济发展做出了不可磨灭的贡献，现在高速公路已经成了人民群众生活中不可或缺的部分。我省经过二十余年的建设，截至2007年10月中旬全省高速公路通车总里程已达到1946公里。“十一五”期间，为坚持科学发展观、振兴东北老工业基地，辽宁规划建设高速公路2090公里；到2010年，总里程接近4000公里，全省基本实现县县通高速公路。长时间以来，我省的高速公路养护实行的是日本的养护模式，即各管理处管理5060公里，由各管理处下属的养护队进行养护，这对于早期的高速公路管理是行之有效的，也为我省高速公路的健康快速发展做出了巨大贡献。但是随着我国民经济和我省高速公路事业的快速发展，高速公路建设标准越来越高，交通量日益增大，里程不断加长，现有的高速公路已经或即将进入全面养护期，对高速公路的养护管理工作的要求也将随之提高，而目前高速公路的养护管理办法已经不能适应这一现状。因此，探索出一条高速公路养护管理健康持续发展的新思路已迫在眉睫，而市场化养护正是解决上述问题的有效途径。一、实施市场化养护改革的必然性所谓高速公路市场化养护，是指使市场机制在高速公路养护运行机制中发挥基础性作用，即通过引入市场竞争机制、价格机制、供求机制及激励机制，实现高速公路养护人员、资金、生产设备的合理配置，保证养护质量，降低生产成本，提高养护效率，进而推动高速公路事业持续、快速、规范地发展。在美国、欧洲等高速公路发展比较完善的国家，虽然各国高速公路的管理体制不尽相同，但对于高速公路的养护却都采取了市场化的方式，通过招投标选择专业的养护公司进行养护，管理机构不设自己的养护队伍，只负责高速公路的日常养护管理工作，对养护公司进行监督检查，起到宏观调控的作用。虽然我国与美国、欧洲等国在政治体制、经济发展水平上存在差异，但是我们可以取其精华，借鉴国外高速公路养护管理方面的成功经验，并与我国高速公路的具体实际相结合，来提高我国的高速公路养护管理水平。而我国目前进行市场化养护的省份也已充分证明了市场化养护的可行性和有效性。以广深珠高速为例，他们2000年建立高速公路养护公司，经过三年的市场培育，到2003年在保持好路率100%、路段成绩大于90分以上的情况下，养护费用节约了200多万元，每车道/km的养护费用由原来的20000多元降低到16000多元。同时养护公司积极参加地方建设，完成工程产值2000多万元。由此可见，高速公路市场化养护具有巨大优势。辽宁省高速公路管理局运用战略的眼光，从全局角度出发，审时度势，于2008年1月1日起正式在丹大高速公路上进行市场化养护试点工作。我处在接到这一通知后，既为领导对我们的信任感到骄傲和自豪，也感到身上责任的重大和工作的艰巨。由于市场化养护在我省尚属首次，没有成熟的经验可循，于是在这将近一年的时间里，全处上下认真贯彻省局关于市场化养护工作的相关精神，统一思想，群策群力，集思广益，把市场化养护工作作为今年的重点工作来抓，为全局的市场化养护做好开路先锋。我处在市场化的养护进程中逐步意识到，从管理模式上来说，原来的养护方法使得养护生产单位依赖于高速公路管理机构，管、养一家，未形成真正意义上的企业。各管理处把养护任务下达给自己的养护企业，养护资金也根据养护任务拨给，造成养护企业等活干，企业的忧患意识、竞争意识不强，缺乏改革的迫切感和生存的危机感，从而导致了养护资金使用和劳动生产率不高、资源浪费严重、手工劳动较多、机械化水平低、人员臃肿等问题。而进行市场化养护，形成的专业化养护公司具有门类分工详细、配备专业的维修设备且种类齐全、专业技术力量强、作业质量高等优势。详细对比见下表。市场化养护管理模式与传统管理模式的对比项目传统管理模式市场化管理模式人员和设备设置庞大的养护队伍，需要各方面的管理人员和操作人员不设自己的养护队伍负担整个工区日常消耗和闲置人员工资，设备保养、折旧执行养护方承包方式，养护中不负担闲置人员和设备费用负担养护机构的全部费用（包括医疗、养老、工伤等）仅负担工程造价费用，其他责任由养护方和社会承担需要满足机械化施工，必须配置大量的机械设备节省大笔购置养护设备费用设备昂贵且闲置较多，很难发挥其应有作用：导致台班单价过高由有相应设备的单位承包，减少其设备闲置，增加设备使用频率，降低设备台办费用先购置必须的养护设备，同时还必须负担设备的维修保养只负担设备使用费，不负担设备购置费和闲置时的任何费用效率和积极性因管理模式缺乏活力，养护效率相对较低，人员积极性差养护效率高，养护人员积极性强养护工程量小，项目繁多，涉及方方面面，对养护队伍和设备要求高且全，设备和人员闲置较多作业内容专业化分工明细，通过加强专业化管理和竞争手段适应市场，全社会流动，充分利用人员和机械设备效益不分专业，不分内容，大小工程都均由自己的养护工区实施，专业化程度低，管理层次多，施工质量和水平均受局限根据养护工程需要，优选社会专业化施工队伍，引进竞争机制，提高管理水平和质量要求，同时还降低了工程成本由于各高速公路相对独立，设备造价又高，很少互相借用，造成设备大量购置、闲置，无形中增加了使用成本和社会资源的浪费减少机械设备闲置，也相当于减少重置浪费，提高整个社会经济效益风险承担养护全过程风险总价承包，由养护公司分担养护过程中的大部分风险从人员自身的素质上来说，在原先的养护模式下，雇佣的人员基本上是高速公路沿线村镇的农民，文化程度低，接受新事物的能力较差，这不利于新技术、新工艺的推广普及。而进行市场化养护，通过招投标吸引来专业技术水平高的养护公司，依托这些专门的养护公司、专业的养护队伍，可以有效的普及推广新工艺、新技术，还可借助其中一些实力较强的养护公司，试验开发我们自己的新工艺、新技术、新材料，提高日常养护工作的科技含量。从机械使用的方面来说，进行市场化养护，可以有效的改变原来以人工为主的养护模式，发挥养护机械在高速公路日常养护中的作用，提高机械的作业半径，最大限度的突出养护机械的优点，逐步实现养护工作的现代化。使用养护机械还降低了人工成本，同时也减少养护中的安全隐患。随着我省高速公路建成里数的不断增加，我省高速公路养护的需求也将日益增大。养护工作的好坏对高速公路的使用寿命、使用性能和运营效益有着直接的影响，因此必须提高对养护工作的重视程度，加速我省养护工作的市场化改革步伐，以适应时代的发展，社会的进步。二、市场化养护的现状和养护流程（一）市场化养护现状大庄处管养里程从丹大高速公路135K+070至282K+710，全线十三个立交出口，主线147.64公里、匝道31.542公里，桥梁283座（大桥15座、中侨61座、小桥162座、跨线桥45座），涵洞273座。大庄高速公路原路面设计厚度为15cm，现有厚度9 cm，开方段合计长度43公里。大庄处管段高速公路开通至今已有10余年时间，加之历史原因，现路面强度、平整度较差，路面坑槽等病害较多，桥梁构造物病害较多，路堑段截水沟缺失多，雨季水毁滑坡的问题比较严重。市场化养护企业大连公路工程集团，其两年的养护费为元。在市场化养护之初，我处相关人员就认真学习省高速局下发的关于市场化养护的相关文件，做到心中有数，办事有据。根据市场化养护要求，重新调整科内人员分工，明确职责，掌握相关标准、规定、要求。保证每天的养护巡查，及时发现问题，及时与养护企业沟通，确保监管到位。节假日、公休日安排工程技术人员值班，确保道路巡查的有效进行及对养护企业的有效监管。由于养护企业是第一次进行高速公路的市场化养护，虽然人员都有着四五年以上的道路施工经验，但对于养护工作却不甚熟悉。我们本着培育养护企业，创建养护市场的方针，初期既要做好“裁判员”又要做好“教练员”，使养护企业的同志能够尽快熟悉情况，进入角色，确保各项养护工作顺利进行。同时我们要求每月初双方全体人员召开碰头会，总结上一个月工作，确定本月工作计划，针对工作中存在的问题，研究解决办法。经过一段时间的学习和适应，养护企业逐渐掌握了高速公路市场化养护的方法和规律，市场化养护的优势逐步的体现出来，而管理处也把主要精力放在了养护管理上，不断摸索养护管理的方法和经验，并加以制度化。这就使得大庄处管段的道路养护状况不断提高，保证了道路的整洁畅通。由于管理处管理到位和市场化的优势明显，使得养护企业的积极性被充分的调动了起来。经过一段时间的摸索养护企业提出了及时性和预防性养护相结合的方针：及