隆回县2011年土地综合治理方案(范)

隆回县2011年农村土地综合整治项目建设初步方案一、县域情况1.1 自然条件区位条件：隆回县位于湘中偏西南，属衡邵盆地向雪峰山脉过度地带，县境起止于东经11038-11115、北纬2700-2740，南北长74.6公里，东西宽61公里，县境西北高，东南低，最高海拔1780米，最低海拔230米，海拔由西北向东南从1400米的中山原向500-800米的中低山再向300米的丘岗区呈三级阶梯递降，使全县形成三个地貌区：西北山原区、北部山地区和南部丘岗。耕地结构。全县总面积2866平方公里，耕地面积92万亩，主要地形特点是：南部多丘陵，北部多山地。其中：平原-溪谷平原面积160平方公里，只占总面积的5.64%，岗地面积532平方公里，占总面积的18.56%，丘陵面积724平方公里，占总面积的25.29%，山地面积1156平方公里，占总面积的40.35%，山原-丘状中山原面积216平方公里，占总面积的7.53%。土壤类型丰富，土质肥沃。 隆回县土地结构图水资源情况。全县有长度大于5km、流域面积5km2以上的溪河81条，总流域面积2855km2，多年平均径流量22.5亿m3。降雨是隆回水资源的主要来源，年平均降水量为1356.7mm，年总降水量40.8亿m3。全县现有“蓄引提”总水量3.93亿m3，总有效灌溉面积55.5万亩，占耕地面积的68.5%。水库245座，总库容量3.1亿m3，有效灌溉面积48万亩，占全县总有效灌溉面积的86.5%。其中六都寨大型灌区大中小型水库97座，县境内有效灌溉面积31.34万亩，木瓜山中型灌区大中小型水库15座，有效灌溉面积11.9万亩；其它独立的小型水库133座，有效灌溉面积27.6万亩。大型水库六都寨水库覆盖大部分小型水库。因此，灌溉水资源丰富，完全能满足基本烟田优质烟叶的生产水源需求。交通状况：G320、S312、S219等国道、省道交错贯穿隆回全境，上瑞高速公路横贯隆回南部，境内的高速公路出口两个，交通十分便捷。南部通村公路普及率100%，公路通组率71%。1.2 社会条件 国民经济：2009年全县GDP为63.22亿元，县本级财政收入3.17亿元，农民人平纯收入2115元。是国家扶贫开发工作重点县和湘西地区开发项目县、比照执行西部大开发优惠政策县和革命老区县。本世纪以来，县委、县政府根据农业产业化的发展要求，提出了“南烟北药”的战略，农业生产：我县是一个农业大县，2009年全县农业总产值29.46亿元，比2008年增长25%，农副土特产丰富，宝庆“三辣”（辣椒、红皮大蒜、生姜）和药材“四宝”（金银花、龙牙百合、玉竹、苡米）驰名中外。近年来，随着农业产业结构的调整和农业产业化的推进，优质稻、中药材、畜牧、蔬菜、林竹、烤烟已成为县里农业的六大支柱产业之一，金银花产量占全国产量的50%以上,是全国第六大中药材生产基地，被国家林业局命名为“中国金银花之乡”。一、 项目选址方案2.1选址依据2.1政策依据 1、根据中共湖南省委、省人民政府关于推进农村土地综合治理的意见（湘发200926号文件）有关精神，从2009年起，重点实施“千村示范万村整治”工程，突出整治重点，注重区域特色；政府主导，社会参与，聚合资金，集中连片，实行“田水路林村”综合整治 2、根据湖南省国土资源管理局办公室关于印发的通知(湘国土资办发2009152号文件)有文件精神；项目立项条件是自然条件优越,水源、土壤和地质条件都满足工程要求；符合土地利用总体规划；项目区相对集中，建设规模不低于200公顷。2.2 选址方案 根据上级有关文件精神，结合我县实际，为突出我县地方特色，计划在丘陵山区实行农村土地综合治理项目建设项目。我县横板桥镇罗子团片为我县典型的丘陵山区。该项目片区的基本情况是：主要项目村有罗子团、太阳、牛古田、树山、黄土边、立志、陡车、复兴、东南和同福等项目村，以树山、太阳、牛古田为核心区。该项目区土地面积为20752亩，其中：耕地面积11630亩，山地8854亩，人口11737人，主要作物为水稻、红蓍和烟叶。 该项目区属于我县木瓜山水库的主灌区，总库容为 5525万方，主灌渠7.5公里。项目区内还有小型水库两座，水源充足。但是因渠建于上世纪70年代，现渠道淤积、渗漏严重，而且田间渠系不配套。三、基本思路和建设目的3.1基本思路以国土整治为平台，以改善基础设施、耕地整理、村庄整理为重点，以发展特色产业为手段，以加强综合规划，整合部门投入，优化要素配置为途径，探索丘陵山区土地整治新思路、新模式，提升土地综合整治水平，增强综合生产能力，增加农民收入；加快土地流转，改善人居环境，探索村级有效管理机制，建设现代农村。3.2 建设目的 一是探索丘陵山区社会主义新农村建设新思路；加强农村基础设施建设，改变村容村貌，为农民营造一个良好的生产生活环境，是农民最迫切希望解决的问题，也是衡量新农村建设成果的一个重要标准。丘陵山区农村的新农村建设与平原地区相比，应该是难上加难，土地分散，生产分散，生产条件比较落后，村民传统文化比较浓，基础设施建设比较落后。如何发展丘陵山区的新农村建设，是基层政府必须面对解决的新课题，也是我国社会主义新农村建设的一项重要任务。我县就如何解决丘陵山区的土地整理思路进行了重新调整。主要是对丘陵山区耕地进行梯田改造，同时改善生产基础设施，提高产量，降低生产成本，提高收入。再配合抓好乡村规划和农村住房、道路、饮水、生态等方面建设，实现乡村布局合理、建设规范、设施完善、村容整洁、环境优美，使乡村面貌发生根本变化。 二是探索丘陵山区土地综合治理新模式；通过丘陵山区的国土整治，综合开发，建立农村土地节约利用、集约经营、有序流转、开发增效，收益共享、致富农民的农村土地经营管理新机制。推动农民住房实现“三个转变”，“平房向楼房转变、大院向庭院转变、分散向集中转变”，实现宅基地“两个转移”，即“占耕地向占荒地转移、占平地向占山地转移”，推进“三个开发”，即开发疏林地、开发旧宅基地、开发农居点菜地。节约耕地，开发新地，实现土地集约化经营，促进特色产业发展和农村劳动力就地转移。4 主要建设内容 项目区主要建设内容分四个部分,即耕地整理、基础设施建设、村庄整理和产业发展等。4.1 耕地整理我县是一个丘陵山区，丘陵山区面积占全县总耕地面积的64%，耕地整理迫切需要新思路、新模式，结合我县山地特点，只能实行丘陵梯田改造。梯田改造建设要与社会主义新农村建设、生态旅游、产业发展相结合，发掘农村生态要素资源的最大经济潜能。在建设中做到统一规划、连片治理，实行工程措施、生物措施和耕作措施“三位一体”，同步开发；山、水、田、林、路因害设防，综合治理，基本达到“山顶绿树成荫、山间梯田缠腰、田间排灌成网、区域道路相通”的生态建设模式，基本达到地尽其用、水不下山、土不出田、肥不外流的治理要求。4.2 基础设施建设 基础设施建设是经济发展的基础，也是社会主义新农村建设的基础，该项目区的基础设施建设主要分水利设施、村级公路和田间机耕路、村公益设施等四个部分。各部分主要建设项目如下:水利设施主要包括木瓜山水库的长藤结瓜工程炭山水库的除险加固项目、炭山水库灌溉渠系配套建设、项目区田间渠建设、项目区沟渠疏浚和山塘清淤。共规划病险水库除险加固1座、修建灌溉渠28km、田间渠43 km、沟渠清淤68.5 km、山塘清淤67口。村级公路是村组道联网和改造，共16 km；田间机耕路主要是生产机械用路，共21km。村公益设施包括村部办公楼、文化活动室、卫生室、业余培训学校等公用设施。4.3 村庄整理村庄风貌是一个地方文明的标识，我县村庄整理要以弘扬魏源文化为主题，坚持不大折大建为原则，对现有村居按照“统一屋面、统一外墙 ，统一门窗、统一扫脚”等“四个统一”的基本要求，实行“穿衣戴帽”改造。建筑风格色彩和谐一致，提升了整体观感效果，打造出了乡村旅游新景点；同时进行“三改”，即改水、改厨、改厕相结合，推广沼气能源、太阳能的应用。对新建村居进行统一布局规划，统一设计标准，统一建设标准。真正建设一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主的社会主义新农村。4.4产业发展产业发展规划布局的基础条件是以土地流转为前提，通过土地流转服务公司整体租赁经营，建立土地流转有效正常稳定秩序，实行公司化运作，保障农民基本权益，扩大农业生产的规模化和专业化，推进农业特色产业长期稳步健康发展。农民、土地流转服务公司和产业公司的基本关系如下： 农民 产业公司农民 土地流转公司 产业公司农民 生产基地 根据该项目区耕地特性、农展种植习惯、现有生产模式等因素，在该项目区主要建设发展以下几个产业或生产基地。一是优质烟叶基地。基地面积1000亩；主要是以树山、太阳、牛古田、黄田边等村为主。二是建设猕猴桃基地。猕猴桃是我县特色传统农产品，生产技术比较成熟，加工生产也有基础，主要是以该项目区连片荒山为基础，新发展生产基地500亩。三是柑橘基地。柑橘生产原是我县主要农产品，加上该项目区与柑橘之乡洞山口县相邻，非常适合柑橘生产，以现有牛古田柑橘经济场为基础，主要加大柑橘品种改良，改善柑橘场生产基地基础设施条件，提高品质，增加产量，基地规划面积200亩。四是养殖基地。主要是利用该项目区土地特性，发展绿色生态农产品，利用项目区山水条件，主要是利用山丘发展围山养禽，利用现有水沟拦沟养鱼。 五是红薯加工生产基地。红著粉丝是该项目区的主要经济支柱产业，也是该项目区的特色产业，生产-加工-销售网络基本形成，年生产产量达到 万公斤，销售收入达到 万元。但是加工场所分散，没有建立起统一销售市场，为此，必须规范管理，必须建设起统一的加工场所和销售市场，主要是利用烟叶生产的烘烤场和育苗场所基地条件，利用该场所的生产空档，正是红著加工生产期，即保证了红著生产加工条件，也保证了红著粉丝的仓储设施。五、分工与合作该项目片区建设方案的最基本原则是：统一规划，分步实施；各施其职，各计其功。项目区统一规划设计，分年度实施，优化配置财政资源，提高资金效益。根据项目建设单位职能和投资导向，将项目建设任务分配各部门，其主要方案是：国土部门主要负责梯田改造；县烟叶基础办、县农综合办、农业局、发展局主要负责项目片区渠道和机耕路建设；交通局主要负责村级公路建设；水务局和木瓜山水库管理所主要木瓜山灌区渠道建设的山塘清 增容；组织部、卫生局、文化局等单位主要负责公益设施设施建设；能源局和卫生局负责“三改”工作、沼气池建设；林业部门负责绿化工作；建设部门负责村庄整理工作。6、投资估算和资金筹措6.1 投资估算6.1.1编制依据1、土地开发整理项目规划设计规范(TD/T1012-2000)。2、湖南省国土资源厅湖南省土地开发整理项目预算定额标准（试行）（2008）。6.1.2 主要材料价格1)、本估算人工工资采用甲类工45.16元工日，乙类工32.13元/工日。2)、材料价格取自关于发布2010年第四季度建设工程材料预算价格及有关问题的通知邵建价（2010）09号。3)、油价以当地市场零售价为准.6.1.3 投资估算经估算整个项目共需投资6560万元，其中：土地整理8000亩、投资2400万元，修建机耕道8000米、投资240万元，水库除险加固1座、投资450万元，灌溉渠道10公里、投资150万元，排洪渠2公里、投资200万元，山塘硬化及清淤150万元，木瓜山干渠清淤和维修、投资1000万元，庭院、道路绿化投资60万元，烘烤设备投资500万元，村庄村容建设投资800万元，产业基地建设投资600万元。6.2资金筹措整个项目共需投资6560万元，其中：国土部门投资2400万元，烟草、交通部门投资1800万元，农业、农综部门投资800万元，林业部门投资60万元，水利部门投资1000万元，建设部门投资200万元，文化、组织部门投资150万元，能源、卫生部门投资150万元。具体情况见项目区投资估算表。 隆回县罗子团项目区投资估算表投资部门 主要建设内容投资估算 （万元）备注国土部门8000亩丘陵土地整治2400烟草、交通部门田间渠道、机耕路和烘烤场1800农业、农综部门标准农田、生产基地建设800林业部门庭院绿化和山顶绿化、路绿化60水利部门炭山原水库除险加固、山塘清淤和硬化、渠道清淤和维修1000县建设部门村庄整理200文化、组织等部门村办公楼、培训学校、文化室等公益事业设施150能源、卫生部门“三改”沼气池、太阳能应用150合计65607效益分析7.1经济效益经测算，项目全部建成后可增加水田320万亩，新增旱地130亩，改善耕地7550亩。新增水田种植制度按稻一稻一油菜，旱地用于种植蔬菜或经济作物经分析测算，每亩水田可增加净收入1800元，每亩旱地可增加净收入1200元，面积每亩平均增产粮食200kg，改善耕地每亩可增产粮食200元，每年共增加农民收入224.2万元。项目实施后,根据当地调查，因耕地耕作条件改善亩均节省工日约3个，年节省工日2.4万个，工价按32.13元/工日计算，则因工日节省给项目区带来的效益为77.1万元。整个项目实施后，每年产生经济效益301.3万元。7.2生态效益项目的实施将使区内生态环境大大改善，生态效益明显提高。1、通过与农田水利建设、生态环境工程有机结合，以及各种生物、工程措施，优化农作物种植结构，可涵养水源、治理水土流失，防止土地蜕化和土壤污染，增强土壤肥力和抗灾能力，提高土地产出率。2、通过土地整理，将改变现有地块零星破碎，利用率低的状况，为提高土地集约化利用打下基础，通过项目建设，可改造高低不平、弯弯曲曲的农村道路，建成分布合理的道路网络。3、通过实施灌溉与排水工程，项目区的灌排系统得以完善，可增强农田排渍能力，从外因上减少影响项目区产量的问题，提高了土地产出率，达到保证农作物稳产、高产、增产的目的。4、项目实施后，区内将形成“田块相对平整、渠相通、路相连”的格局，提高了农业机械化程度，提高了耕地质量，提高了抗灾害能力，建设与生态开发有机结合，使农业生态环境得到改善，为土地资源的永续利用和经济的稳步增长创造条件。5、项目建成稳定投产后，项目区作物常年轮作换茬生长，通过推广有机肥和绿肥，改善土壤结构，降低土壤侵蚀能力，更有利于创造一个优良的生态环境。7.3 社会效益 1、拉动城乡市场项目建设涉及到劳力、资金的投入，可以消化当地剩余劳力，并带动建筑、建材、交通运输、化工、种子等相关行业的发展。2、增强耕地保护意识经过田、水、路、林的配套建设，将项目区建设成为土地开发整理示范项目区，将增强广大人民群众特别是县、乡两级领导干部和土管部门合理利用土地、保护耕地的意识，也必将吸引农民加大对土地的投入，使耕地质量不断得以提高。3、推动产业发展通过改造利用残园地、开发荒草地，优化农作物布局结构，优化农村产业结构和促进集约化经营，有利于培植农村新的经济增长点，发展高科技农业，提高群众的生活水平，促进社会主义新农村的建设。4、美化人居环境由于项目的实施,实行田、山、水、路统一规划，高标准设计，田园化建设，将工程融入自然，自然融入工程，这将大大改善和美化人居环境。8实施保障措施1、健全机构， 加强领导。我县为加强农村土地综合治理项目建设，特成立了以县长任组长的涉农资金整合领导小组。项目资金管理部门全部为成员单位，出台了隆回县涉农资金项目整合管理办法，规范了项目整合的基本原则，全部实行统一布局，分步实施；各施其职，各记其功。项目建设管理中必须坚持“五个统一”的基本要求：即统一布局规划、统一建设标准、统一质量标准、统一工程预算单价、