加快构建区域粮食安全保障体系

加快构建区域粮食安全保障体系，确保社会稳定粮食为万物之首，粮价乃万价之基。粮食作为关系国计民生的特殊商品，是国家的战略物资，粮食安全问题既是一个经济问题，更是一个重要的社会问题，事关国民经济发展和社会稳定的大局。如何搞好粮食生产，确保粮食安全一直是各级政府十分关注的课题，党的十七届三中全会明确指出，到2020年我国农村发展的基本目标任务之一就是要有效保障国家粮食安全，党中央每年的一号文件都把“三农”问题和“确保国家粮食安全”放在非常重要的位置，又一次锁定“三农”问题，体现了中央强烈的忧患意识。我市是粮食主产县，也是本省商品粮生产基地县之一，近十年来*市粮食产销形势的重大变化，为如何构建县域粮食安全体系带来了新的思考。*市粮食生产（供给）是否稳定不仅直接影响到*市的粮食安全，同时也将对*市的粮食安全产生重要影响。为摸清*市粮食生产现状，市粮食局以粮食安全保障为课题，组织相关人员，对全市粮食余缺情况进行了调研。一、*市粮食生产和粮食安全现状1、粮食播种面积持续减少*市气候温和，雨量充沛，适合粮食种植，特别是稻谷的种植。近几年随着全区产业结构的调整和国家退耕还林政策的实施，农村种植结构发生了根本变化，*市由种植粮食变为以经济作物和粮食相结合的种植模式，但经济作物种植面积逐年增加，稻谷等粮食作物面积却逐年减少。全县稻谷种植面积由2000年的115万亩降低至2010年的88万亩，降幅达23.5%，粮食的生产形势日趋严峻。2、粮食消费量增加、供需矛盾日益突出随着人们生活水平的提高，人均口粮消费有所降低，但*市是生猪产销大县，饲料用粮、转化用粮等粮食需求量逐年增加，85%的农户都要购买饲料用粮，平均每户购买饲料用粮高达1500斤，粮食供需矛盾日益突出。3、粮食储备数量呈急剧下降趋势（1）农村储备粮大幅度减少。由于粮食种植面积的减少和总产量降低，全区粮食储备量急剧减少。经调查发现，前几年农村家家户户储备满仓粮食的情况已不存在了，农户储粮观念发生改变，普遍存在有钱就有粮的错误认识，表现在很多新修房子的农户已经不再修储粮仓，而采用编织袋装粮，农村粮食储存量急剧下降，主要是受种植面积的影响，每年收获的粮食数量较少，储粮仓已经失去了作用。根据调查统计，有65%的农户储存的粮食只能够当年产新前吃，基本没有余粮，35%的农户需要购买口粮。（2）国有粮食企业库存降至历史最低水平。国有粮食企业是*市粮食储存的主体，自粮食购销市场放开以来，国有粮食购销企业收购量逐年减少，库存不断降低，*市国有粮食企业商品粮食库存由2000年的50000吨急剧下降到2010年的7000吨，降至历史最低点。如果遇到市场粮价大幅度波动，政府对于粮食市场的调控将会力不从心。虽然*市国有粮食收储企业现储有各类粮食30000吨，但多数为代储粮，县级储备仅5200吨，加之全*市仓储设施均为上世纪七、八十年修建已老化陈旧，“5.12”地震后虽进行了紧急维修，但仓容设施仍然非常落后，若不加快仓储设施建设，今后将很难承担粮食安全所必须的粮食储备。（3）城镇居民基本不存粮。由于*市是产粮大市，在城镇居民的心里总以为是不会缺粮的，因此他们都不储存粮食，习惯了吃多少买多少，没有粮食风险的意识。二、影响*市粮食安全的主要原因1、对粮食安全形势认识不足粮改以后，粮食安全形势发生了很大变化。由于受传统观念的影响，广大群众对新时期粮食安全形势没有清醒的认识，普遍存在有钱即有粮的错误认识，粮食安全意识淡薄。粮食供需矛盾没有引起高度重视，放松了对粮食生产的指导和服务。在调研中我们了解到由于*市地处丘陵，土地比较分散，作为公共性的水利基础设施设入不足，造成部分农民想种粮却无水的局面，只能抽水灌溉，既增加了农民种粮成本，也挫伤了农民种粮的积极性，从而造成粮食种植面积不断减少，粮食产量不断降低的局面。2、种粮收入的低效益使很多农户放弃种粮*市是劳务输出大市，农村青壮年劳动力大多数外出务工，留下的劳少劳力耕种土地能力有限，加之农业种植结构调整，一些交通方便的乡镇大力发展经济作物和养殖业，农民一亩田种粮只能收入300元左右甚至亏损，因此农民种粮积极性很低，除了留很少部分土地种有口粮外，其余的都种经济作物，还有的农户基本不种粮食。由于农户种粮积极性低，导致对粮食生产投入不足，粗耕粗种，或是将土地转给他人种植，粮食单产普遍降低。3、国有粮食购销企业主渠道作用面临着很多困难随着粮食流通体制改革的不断深入，粮食市场化进程加快，粮食收购主体增加，国有粮食企业面临着前所未有的竞争。由于受资金和粮源等因素的影响，近几年企业出现收粮难，粮食收购量逐年减少。国有企业本地粮食收购从2000年收购56000吨减少到2010年的5000吨。企业经营量也逐年下降，全*市供需矛盾日益突出。由于受信贷政策限制，企业收购粮食数量有限，没有更多的储存，不仅增加了对外地粮食的依赖程度，而且造成本地粮价偏高。三、对策1、稳定粮食种植面积，提高粮食单产加强对基本农田的保护，稳定粮食种植面积。政府在指导农民进行产业结构调整的同时应加强对粮食生产的指导，在产业导向上应本着宜粮则粮、宜经则经的原则，稳定现有粮食的种植面积；加大对种粮农民的综合补贴，让种粮农民有利可图；积极推广科学种粮技术，大力发展优质粮食品种，依据科技提高单产，增加农民的种粮收入，保证农村的口粮自给率达到80%以上。2、进一步完善粮食储备体系建立高效、灵活的粮食储备调节体系是政府调节粮食供求关系，平抑粮食市场价格波动的主要手段，也是保证粮食安全的必要手段。作为销区建立合理的储备体系尤为重要，依照粮食安全省长、市、县长负责制，地方储备粮最低不得少于人口三个月粮食消费量。按此要求应建立5万吨地方储备粮，而*市原有县级储备粮5200吨，如果发生大的自然灾害，县级政府将无法对粮食市场进行调控。因此建议政府加大仓储建设力量，增建粮仓储备4.5万吨、食用油罐2000吨，作为*市粮食宏观调控的重要载体，恢复和增加县级粮食储备，强化区政府对县域内粮食流通市场的宏观调控管理力度，有效解决突发性粮食短缺，以及荒年、军事应急所用，确保全县粮食安全。3、充分发挥国有粮食企业的主渠道作用多年以来，国有粮食企业在完成退耕还林粮食供应、保证军粮供给和确保全县粮食安全中做出了很大贡献。今后国有粮食购销企业应该更好地发挥主渠道作用，通过对国有企业资产、人员的重新组合，使企业走上健康发展的快车道。一是企业要充分利用现有仓房设施、经营网点、人员等方面的优势，通过扩大购销、搞活经营、增加储备、开设粮食便民超市等方式，满足市场供应；二是利用*市国有粮食企业与产区建立长期稳定的合作关系，通过政府搭台、企业唱戏，按照市场方式运作，在政企间达成长期的合作关系，保证有稳定、充足的粮源。4、加强监管，建立良好的粮食市场秩序加强粮食市场管理，更好地发挥粮食行政机关依法管粮的作用。随着粮食流通管理条例的颁布和实施，粮食政策管理部门成为了行政执法机关。而粮食行政执法是国家全面放开粮食市场后维护正常粮食流通秩序、增强粮食宏观调控的一项重要工作，也是确保*市粮食安全的一项重要工作。要解决好依法管粮，一方面应该建立一支政治合格、纪律严明、业务精通的“粮食流通行政管理执法队”，这是提高粮食行政执法能力的基本保证；另一方面政府应解决执法经费，配备相应的设施，确保执法工作的正常开展。5、完善粮食安全预警机制，确保粮食应急安全粮食安全应急反应体系是一个通过预警、防范、处理，以实现避免、减少危机所产生的危害和损失，并从危机中开拓出发展机遇为目的的过程。粮食安全是动态和变化的，没有永久的粮食安全。而粮食波动是经常的，公共突发事件也是难以预料的，“5.12”汶川大地震，给我们敲响了如何做好应急状态下粮食供应保障的警钟。这就需要建立一个预报准确及时、反应灵敏、措施得力的预警体系和应急处理网络。这不仅要求我们粮食部门要有一支高素质的人才队伍，还要有先进的信息采集技术、粮食应急加工与分销技术、仓储技术等等。而要使粮食安全应急体系能够跟上不断变化的形势，政府应增加在这方面的持久投入，以确保各种应急措施在紧急时刻能够发挥作用，确保*市的粮食安全。改革开放三十年来，我国取得了举世瞩目的成就，这些成绩的取得最根本的原因在于坚持从中国实际出发，清晰认识到我国发展道路的曲折历史和与先进国家之间存在的巨大差距，人口多、耕地少、资源贫乏、技术落后和管理水平低下等诸多问题依然存在，自然资源和经济社会发展之间极不协调。特别是在片面追求高