党建组织工作指导意见_0

1/19党建组织工作指导意见一、认清当前形势。一）深刻变化的国际国内经济形势对党的建设和组织工作提出了新要求。当前和今后一个时期，将面临十分严峻的经济环境。从国际情况看，世界经济出现大震荡，全球经济增长明显放缓，对实体经济的影响正在进一步加深，今年我国发展的外部环境更加趋紧。从国内情况看，去年四季度以来，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。经济增长下滑，已成为当前我国经济运行的突出问题。从我市情况看，资源型城市长期积累的结构性问题与金融危机造成的困难问题相互交织。经济增长将面临更加严峻的挑战，主要是工业经济和企业生产经营面临的困难增大，尤其是有色工业品的价格在短期内很难有较大幅度的反弹，这一主导因素直接决定着我市经济增速和经济总量。由此将会带来财政增收困难、就业再就业压力增大、城乡居民收入增收空间收缩等问题，对经济持续快速增长带来较大影响。而且这种困难局面不是短时间能够过去的必须做好长期应对的准备在深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性的同时，又要看到机遇和希望所在就外部环境而言，为了应对国际金融危机对国内经济造成的影响，国务院出台了一系列扩大内需的重大政策措施，2/19给我市发展带来了新的机遇。同时，市进入国家首批资源枯竭转型城市，省政府出台支持转型的69号文件，既是现实的机遇，又为我加快转型建立了长效机制。就自身条件而言，近年来，卓有成效地推进资源型城市转型，一方面加快了发展速度、提高了发展质量；另一方面，强化了发展基础，为长远发展创造了条件。LOCALHOST总的来看，挑战与机遇同在困难与希望同在越是困难时候，各级党组织和广大党员干部越要坚定信心，越要勇于担当，越要敢于破难，以时不我待的精神，敏锐把握走势，果断采取措施，抓机遇、保增长、谋发展、促和谐。二）自觉运用年来党在推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中艰辛探索的宝贵经验，站在新的历史起点上，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法全面加强党的建设和组织工作，对各级党委和组织部门的重大考验。二是新形势下，党的全会对农村基层组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设提出了新的要求。围绕推进城乡一体化统筹城乡党建工作，建立城乡基层党组织互帮互助机制、创新农村基层党组织设置形式和活动方式、拓宽村干部来源等方面有新的突破，今年组织工作面临的一项重要任务。三是去年中央、省委相继召开的领导班子思想政治建设座谈会指出，市场经济和长期执政的环境下，党的建设尤其是领导班子建设遇到3/19许多新情况、新问题、新挑战，领导班子思想政治建设比以往任何时候都显得更重要、更必需、更紧迫。按照加强领导班子思想政治建设的总体要求，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体，组织工作担负的一项重要职责。四是刚刚召开的全国和全省组织部长会议，对党的建设和组织工作作了全面部署，扎实抓好深入学习实践科学发展观活动、推进党内民主建设、深化干部人事制度改革、加强基层组织建设等方面提出了许多具体要求，按照中央和省委的总体部署，精心谋划好全市党的建设和组织工作，高起点、高质量地抓好各项工作的落实，成为当前和今后一个时期组织工作的一项重要任务。三）加快资源型城市转型的艰巨任务对党的建设和组织工作提出了新要求。去年3月，市被国家确定为全国首批资源枯竭转型城市。这对来说，大机遇、大政策、大平台、大项目、大发展。一年来，市委、市政府紧紧抓住这一千载难逢的重大历史机遇，全力推进资源型城市转型工作，提出了以人为本、科学转型理念，明确了以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型的思路，确定了阶段性转型目标。根据市委的统一部署，全市上下从加强组织领导、强化舆论宣传、解读政策文件、编制转型方案、凝练转型项目、向上汇报衔接、建立保障体系等各4/19个方面开展了转型工作，取得了丰硕成果。这些成绩的取得凝结着各级干部和广大群众的心血和汗水。看到成绩的同时，还必须清醒地认识到有一些干部精神状态和工作作风存在着不适应转型工作的问题，突出表现在一些干部面对工作中的困难，缺乏进取精神，一些干部在困难面前缺乏战胜的勇气，大量的实际工作面前缺乏务实的作风，最重要的缺乏一种开拓进取的精神状态。由此导致攻关不下力气，调研不动脑子，解决问题避重就轻，形式上忙忙碌碌，实际上碌碌无为。一直讲，资源型城市转型，干部是关键，群众是基础。这就要求各级党委要围绕城市转型配好班子选准干部，充分发挥基层党组织的凝心聚力作用，为推进转型提供坚强有力的组织保证。二、紧密结合实际，切实抓好深入学习实践科学发展观活动一要掌握政策要领，抓好启动工作。全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是认真贯彻落实党的精神，新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署。开展深入学习实践科学发展观活动，涉及全市各级党组织和广大党员，覆盖面广，工作要求高，必须认真学习贯彻中央和省委有关精神，把握学习调研、分析检查、整改落实各个阶段的时间安排、方法步骤，围绕思想认识不断提高、突出问题得到解决、体制机制更加完善、科学发展有5/19效推进的目标要求，切实做好充分的准备工作，确保学习实践活动如期顺利启动，健康有序、扎实有效地进行。二要明确活动主题，把握总体要求。要在学习实践科学发展观活动中，坚持以人为本、科学转型这一主题，按照解放思想、拓展思路，积极探索西部欠发达地区、资源枯竭型城市可持续发展新路子总体要求，加快建立推进转型的工作体系，通过踏踏实实解决问题，使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，让大家切身感受到学习实践活动的成效。三要加强宣传引导，营造良好氛围。各级党组织必须高度重视学习实践活动的宣传和思想发动工作，坚持以中央和省、市委精神为依据，充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的作用，全社会大力宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法和成效，宣传学习实践活动的先进典型，不断提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性，努力营造良好的学习氛围。四要坚持领导带头，加强分类指导。这次学习实践活动，重点是县以上领导班子和党员领导干部，各级党委要着力抓好这个重点。其身正，不令而行；其身不正，虽令不行实践证明，坚持领导带头，不仅是抓好工作的关6/19键所在也是促进工作的一个重要方法。坚持领导带头抓学习实践活动，就是要求领导干部始终带头强化四种意识即坚持推进资源型城市转型不动摇的大局意识、抢抓发展的机遇意识、敢为人先的敢闯敢干意识和一切为了转型、一切为了发展、一切为了人民的服务意识。坚持领导带头抓学习实践活动，就是要求领导干部始终带头做到三个走在前面即深入基层和群众调研研究走在前面，分析检查和剖析问题走在前面，落实整改措施和解决实际问题走在前面，通过领导带头扎实推进学习实践活动。同时，要针对机关、学校、企事业单位、农村、街道等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分类分层进行指导，增强活动的针对性和实效性。五要突出实践特色，解决实际问题。突出实践特色，这次学习实践活动最鲜明的特征。开展学习实践活动，就是要突出解决问题，解决突出问题认真解决影响和制约科学发展的突出问题，解决影响社会和谐稳定的突出问题，解决党员、干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，努力提高领导科学发展的能力和水平。就我市而言，就是要把项目建设落实年活动和全面效能建设年活动作为扎实推进深入学习实践科学发展观活动的两大载体，通过加大项目建设和效能建设力度，努力在全市上下掀起一个提效能、建体系，抓项目、重民生，保增长、促转型的热潮。7/19三、突出关键环节，不断加强领导班子和干部队伍建设第一，干部是转型的关键，关键在于加强领导班子建设，不断提高思想政治素质。领导班子担负着领导科学发展的重任，承载着组织的信任和人民的希望。领导班子的思想政治素质，决定着服务人民的效果，决定着领导科学发展的水平。越是形势困难，越是局面复杂，越是任务艰巨，越要努力提高思想政治素质，越要勇于担当、敢破难题、扎实苦干。一是要学为先、干为重、民为本、廉为贵。学为先，就要领导干部要善于学习。做一名合格的领导干部，就要通过学习，扬弃旧义、探求新知，丰富知识、提高品位，把学到新知识转化成推动发展的新能力。苏格兰经济学家亚当斯密的国富论可能大家比较熟悉，但是道德情操论一书中，亚当斯密用同情的基本原理来阐释正义、仁慈、克己等一切道德情操产生的根源，提示出人类社会赖以维系、和谐发展的基础，以及人的行为应遵循的一般道德准则。相比国富论道德情操论给西方世界带来的影响更为深远，对促进人类福利这一更大的社会目的起到更为基本的作用；而它对处于转型期的国市场经济的良性运行，对处于这场变革中的每个人更深层次地了解人性和人的情感，最终促进社会和谐发展，具有十分重要的意义。另外，再给大家推荐干部是关键这本8/19书，希望各级干部对经济社会发展中干部的作用有新的认识。干为重，就是领导干部要勤于实践。每一位党员干部都要把谋事干事作为自己义不容辞的责任，勤勤恳恳，有能力，有本事，特别是各级领导班子要敢于负责，敢于碰硬，敢破难题，敢担风险。民为本，就是党员干部要坚持执政为民。时时想着人民，事事为了群众，处处泽被后世。廉为贵，就是党员干部要做到清正廉洁。廉则公，只有清廉才能做到公心、公正、公道；廉则明，只有清廉才能明辨是非，光明正大，光明磊落；廉则威，只有为官清廉才能树立威信、威望、威严、威力。二是要有敬畏之心。要敬畏权力。作为领导干部，不论从事什么工作，担任何种职务，都要对自己岗位的权力有一种敬畏感；只有对手中的权力心存敬畏，才能干干净净为民工作，始终把握权力行使的正确方向，时刻警惕权力的滥用。要敬畏老百姓。人民是国家的主人，领导干部是人民的公仆，领导干部手中的权力是人民赋予的只能用来为人民谋利益。领导干部行使权力的过程，就是为人民服务的过程，就是对人民负责并自觉接受人民监督的过程。要敬畏党纪国法。始终遵纪守法，恪守权力边界。法定程序是权力的重要载体，法定程序的价值在于它客观性、普遍性、稳定性、强制性，可以有效制约权力行使的主观随意性，不使权力逾越界限。每一个领导干部都要严格执行法律法规，特别要注意严格9/19履行法定程序，按规定的程序和制度办事，用程序规范权力、约束权力。要敬畏媒体舆论监督。媒体舆论监督是实现法律监督、民主监督、群众监督和社会监督的有效途径，监督是动务，监督是支持，监督是爱护。领导干部作为公众决策的主导者、公共管理的行使者，必须适应在媒体关注、舆论监督下开展工作，确保事件真相和工作进展等信息第一时间准确传递给公众。所以，要认识媒体、重视媒体、善待媒体、借助媒体，还要和媒体交朋友。要以对党和人民的事业高度负责的态度，始终关注人民群众对执政活动的评论和反映，正确认识和虚心接受来自社会各方面的监督，时刻接受人民的批评，纠正工作中的缺点错误。三是要把团结和谐作为根本要求。干部懂团结是大智慧，会团结是真本事，讲团结是高境界。各级领导班子和广大党员干部，都要充分认识团结和谐的巨大力量，都要珍惜团结和谐的可喜局面，都要营造团结和谐的良好氛围，真正把各级领导班子建设成为坚强的战斗堡垒。第二，干部是转型的关键，关键在于树立科学发展的思想，提高领导科学发展的能力。科学发展观的第一要义是发展。贯彻落实科学发展观就是加快推进资源型城市转型。进入转型城市，只是万里长征走出了第一步，发展还处于两难境地，经济社会的基本面并没有改变。既要加快经济社会发展，多还旧帐，不欠新帐；又要加快环境10/19污染治理，解决民生问题。既要加强城市基础设施建设；又要改善农村生产生活条件。对这种现实，一些同志认识不清。有些干部盲目乐观，好大喜功，对转型的阶段性特征没有清醒认识，工作缺乏紧迫感；有些干部思想保守，不求进取，面对转型工作没有热情，缺乏干大事、干成大事的勇气和魄力；有些干部工作消极，精神不振，面对千载难逢的机遇没有激情，四平八稳，无所作为；有些干部怕字当头，畏首畏尾，面对重大项目的实施没有干劲，致使项目进度缓慢，工作没有起色。这些都直接影响着转型工作的大局。思想是基础，能力是根本。干部是转型的关键，光说没用，要有真本领，而最重要的本领就是科学发展的能力。要在转型中实现新一轮发展，任务艰巨，需要不断提高领导干部引领和推进科学发展的能力。一要不断增强驾驭全局、把握中心的能力。以人为本、科学转型，需要转变发展理念，转变发展战略，转变发展模式，提升发展质量。这就要求各级领导干部要不断增强驾驭全局、把握中心的能力，充分发挥总揽全局、协调各方作用，适应新形势新情况，正确处理纷繁复杂的矛盾，克服各种困难和风险，夺取各项工作的新胜利。二要不断提高推进经济社会又好又快发展的能力。以人为本、科学转型，还要不断提高引领和推进转型发展的能力，善11/19于用改革的精神去解决前进中遇到问题。要下大力气创新发展模式，提高发展质量，落实统筹兼顾，切实把我市经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。特别是面对复杂多变的宏观经济环境，要牢牢扭住第一要务，全力以赴推进的新一轮发展。三要切实提高协调各方面利益关系、妥善处理社会矛盾的能力。以人为本、科学转型，要把人的全面发展放在第一位，作为治国理政的根本理念，使各级干部善于正确分析和处理各类社会矛盾，切实解决一些长期解决不了历史遗留问题和新产生的问题。要更加注重公平，不断深化体制改革，完善分配机制，合理调节各阶层之间、单位之间的收入差距，使发展的成果惠及全体人民群众。第三，干部是转型的关键，关键在于切实有效改善民生，努力促进社会和谐。科学发展是最大的政治，改善民生是最大的政绩。当前是改革发展的关键期，也是社会矛盾的多发期。由民生问题引发的各类群体性事件，原因是多方面的但都不是偶然的一般都是矛盾长期积累的结果。有的决策过程中，对部分群众利益考虑不够、关注不够，特别是涉及重大利益调整时，没有协调好各方面的利益关系；有的干部作风不深入、缺乏责任心，对群众的合理诉求见事迟、反应慢，甚至置若罔闻、漠不关心，造成矛盾日积月累、积怨加深、干群关系紧张；有的工作方法12/19简单粗暴，不善于或不愿意做耐心细致的群众工作，突发性事件发生时，处置不力，或瞒报延报，贻误时机，导致事态扩大，或随意动力警力，造成对立情绪升级，致使矛盾激化。各级领导班子和干部，都要以解决民生问题、促进社会和谐为目标，认真做好群众工作。一要强化执政为民理念。民为邦本，本固邦宁。意莫高于爱民，行莫厚于乐民。问政于民方知得失，问需于民方知冷暖，问计于民方知虚实。各级干部要坚持党的宗旨，坚持以人为本，强化执政为民理念，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数；要坚持发展为了人民群众、发展依靠人民群众、发展成果由人民群众共享，让人民群众真正获得实惠。二要切实解决民生问题。谋划发展时，不能以损害人民群众的利益为代价，要统筹好经济社会的协调发展，协调好各方面的关系，尤其顾及弱势群体的利益。要认真解决民生七件事大力实施四大民心工程全力落实今年确定的十件惠民实事更加关注民生，积极创造就业机会，大力发展社会事业，扶助弱势群体，搞好社会治安，保护好环境，让老百姓安居乐业，促进社会和谐。三要对群众做到三真各级领导干部要始终坚持做到对群众有真情、有真心、讲真话。对群众要有真情，真正视群众为衣食父母，赢得群众的信任；对群众要有真心，真心实意听取群众的呼声，维护群众的利益，赢得群众的认同和拥护；对群众要说真话，不说空13/19话、套话，更不能说假话。要从富民、育民、惠民、便民、健民、安民等六个方面，认真解决民生问题。只有真正把民生问题解决好了构建第五，干部是转型的关键，关键在于真抓实干，不断提高执行力和落实力。真抓实干是共产党人的实践品质和先进本色，党的优良传统和宝贵财富。当前，要应对风险挑战，抢抓发展机遇，推动城市转型，实现科学发展，各级干部尤为需要真抓实干。一是真抓实干是领导能力的体现。领导能力既来自于实干，又见之于实干。群众评价一个干部的能力，往往是不看宣言看行动、不看唱功看做功。与其喊破嗓子，不如做出样子。实干是最好的领导方法，实干是最强的领导能力。领导者既要有先进的理念，又要是操作的里手。一个人的生命是有限的领导者的任期是短暂的然而，担当的责任却是历史的为一个地方的发展多干利长远、打基础的事，为一方百姓的福祉多做惠万家、荫子孙的事，既是使命所系，也是价值所在全市各级领导干部要十分注重锻炼实干的品质，经常反思在抢抓历史机遇上是否有所迟滞，推动转型发展上是否有所畏难，维护群众利益上是否有所懈怠，把心思用在真抓实干上，用在解决实际问题上，真正在实干中体现领导能力，实干中展现岗位追求，实干中实现人生价值。二是真抓实干是干部成长的途径。干部成长路在何方路在脚下。干部成长靠的什么靠的真抓实干。实干出真知，14/19实干长才干。心系百姓，为民干事，人民就会选择你与时俱进，创新干事，时代就会选择你敢于担当，扎实干事，历史就会选择你大凡成就一番事业的干部，都是干出来的不是跑出来的跑出来的干部，群众信不过，自己立不起，将来走不远；干出来的干部，群众信得过，自己拿得起，前途才无量。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。今年市委决定在全市开展“项目建设落实年”和“全面效能建设”活动，这既是转型发展的需要，也是锻炼干部的平台。全市各级干部都要积极投身其中，实干中经风雨、见世面、长才干，实干中磨练意志、历练心境、锻炼能力，实干中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。三是真抓实干是转型发展的要求。面对前所未有的压力与挑战，肯不肯干、不是肯干，决不仅是一个态度的问题，还需要有一种精神的力量，一种坚定的意志。要有不甘落实后拼劲。爱拼才会赢。今年项目建设的任务普遍重于往年、转型发展的困难普遍大于往年，比平时要有更多的担当。要坚决打破“以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话贯彻讲话”机关歪风，以“人生难得几回搏”壮志，以“越是艰难越向前”豪情，以“一万年太久，只争朝夕”精神，拼命去干，使大力气，下真功夫。今天的，发展的机遇千载难逢，干事的舞台无比广阔。过去我跑了多年批不下的项目，现在可以批了争了多年要不15/19到资金，现在可以要了盼了多年做不好的事情，现在可以做了正处在一个加快发展的有利时期、干事创业的大好时光。机不可失，时不再来。全市各级干部一定要切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，科学把握，积极作为，时刻以组织的要求提醒自己，时刻以群众的期盼激励自己，珍惜干事创业的工作舞台，珍惜稍纵即逝的从政时光，把自己的工作干好，把群众的事情办好，不负组织重托，不负群众期待。四、立足发挥作用，全面加强基层党组织建设一要积极构建城乡一体的党建工作新格局。党的全会强调，要构建城乡统筹的基层党建新格局。这是适应城乡经济社会发展一体化趋势、加快社会主义新农村建设的客观需要，也是全面提升基层党建工作水平的重要举措。统筹城乡基层党建工作，就是要构建四个体系一是要积极构建齐抓共管、共同参与的领导工作体系。树立“大党建”工作的理念，围绕村级组织活动场所建设、村级组织办公活动经费、后进村整顿、农村党员远程干部教育、村干部报酬待遇等问题，整体推进基层党建工作上台阶、上水平。要充分发挥党委统筹各方、总揽全局的作用，真正形成党委统一领导、党政齐抓共管，组织部门牵头抓总，纪检、宣传、政法、财政、民政、农业、计生等部门协调运转机制，齐抓共管农村基层组织建设新格局，形成推进16/19农村党建工作的合力。二是要积极构建资源共享、优势互补的经济合作体系。按照以工促农、以城带乡的总体要求，坚持把城市的资金、技术、人才优势与农村的土地、资源、劳动力优势等有机结合，推进城乡党建资源要素的合理流动。要鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营，培育一大批涉农商贸企业集团，对市场信息、人力财力、教育培训等各类资源进行有效整合。三是要积极构建区域衔接、整体联运的城乡党组织设置体系。适应经济社会的新变化，因地制宜调整农村基层党组织设置方式，积极推行在产业链上、行业协会中、农民专业合作社里、流动党员相对集中的地方建立党组织，使党组织由区域性设置向功能性设置拓展，由单一封闭状态向多元、开放状态转变。四是要积极构建互动交流、共同提高的干部教育培养体系。继续做好选聘高校毕业生到村任职工作，着力构建大学生“村官”工作长效机制，努力使大学生下得去、待得住、干得好、流得动。积极探索实行从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员。同时，要继续重视做好企业、街道社区、机关、学校党建工作。二要改进党员教育管理方式。各级党组织要坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强对党员的教育管理，把党员队伍建设作为搞好基层党组织建设的经常性、基础17/19性工作，切实抓紧抓好、抓出成效，不断夯实基层党组织的执政基础。一是通过开展大规模培训提高广大党员的整体素质。充分利用集中教育、电化教育、远程教育、网络教育等多种手段，坚持用中国特色社会主义理论体系武装广大党员头脑，教育党员进一步增强党