综合交通运输体系发展对策

中国综合交通运输体系发展构想,内容提要,一、引言二、战略目标与共识三、未来中国的交通运输需求四、21世纪前期的发展对策五、综合交通网中长期规划结束语,1.21世纪是中国和平崛起的世纪，也是中国交通运输大发展,实现现代化的机遇期。,一、引言,一、引言,2.交通运输是服务于“行”的基础产业，是支撑经济社会发展和保障国家安全的基础条件。,一、引言,3.交通运输要适应并力求满足国家、社会和公众与时俱进的交通运输需求，否则就会成为制约甚至严重制约国家发展的控制因素。,一、引言,4.一个发达的社会需要有通达全球的、多层次、高质量的现代交通运输来保证人和物的快捷流动。没有这个条件，就不可能形成和发展大生产、大市场、大流通；不可能造就高质量的物质文化生活；不可能形成坚强、稳固的国防。,一、引言,5.在全面建设小康社会，不断推进国家现代化的伟大历程中，中国交通运输的现代化建设能不能跟上国家发展的步伐，运输能力和服务质量能不能适应和满足国家发展的需求，是走进21世纪的中国交通运输必须回答和应对的核心问题。,现代交通运输体系,铁路运输,公路运输,航空运输,管道运输,水路运输,城市交通,（一）现状评价,1、交通建设卓有成效2、运输供给能力明显提升3、存在问题相当突出,二、战略目标与解决问题的共识,1.交通运输建设卓有成效*综合交通运输体系框架基本成型*交通运输的科技含量上升，装备水平、管理水平明显提高,近20年来，交通建设力度大，运网规模增长快，运输装备更新快，同时，公里、民航、管道等运输方式的快速发展，使交通运输结构逐步趋向合理。,2、运输供给能力明显提升,*运输能力和完成运量逐年递增*20世纪90年代以来，长期存在的“交通瓶颈”现象有所缓解*运输质量有所提高，“夕发朝至”、快速货运、集装箱运输等新的运输产品受到欢迎,3、存在问题相当突出,（1）交通运输供给能力不足（2）综合交通体系建设进展较慢（3）交通事故和死亡率居高不下（4）交通耗能和环境污染问题严峻（5）大城市交通拥堵严重（6）技术装备总体水平不高，自主创新能力较弱（7）交通运输体制改革有待深化,大城市普遍交通拥堵,特大城市尤其严重,西安,国家、社会和公众的交通需求是交通发展的根本动力，也是交通运输服务的落脚点。充分理解和及时应对与时俱进的交通需求，并努力形成适度超前的能力，是交通服务和交通发展的工作基础。,（二）交通运输发展战略目标,经大量研究多年实践，已形成了交通运输发展的战略目标：,以市场经济为导向，以可持续发展为前提，建立客运高速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系。,共识：在发展中解决问题,*解决中国交通问题的基本途径是：坚持发展，在发展中提高能力、解决问题。要按规划要求，大力发展综合交通，形成适应和满足我国经济社会发展要求的现代交通体系。要在发展的过程中，科学、有序地解决已经存在的和将要面临的问题，努力实现战略目标。,共识：,*坚持交通运输发展服务于经济社会发展的主从关系；*坚持发展与改革、交通建设与科技进步互动的基本方针；*坚持交通基础设施、运输装备与运输管理、服务同步发展的系统观念。,三、未来中国的交通需求,（一）21世纪前期的国家发展目标（二）引发交通需求变化的动因分析（三）交通需求与发展要求,三、未来中国的交通需求,（一）21世纪前期的国家发展目标国家发展的战略部署2001-2020年的阶段发展目标,1、国家发展的战略部署,经济、社会和人的全面发展*民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，人民的权利更有保障,（2）2001-2020年的阶段发展目标,经济、社会和人的全面发展*在科学发展观的指导下，协调推进城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，并取得国内发展和对外开放的有机结合，实现经济社会和人的全面发展,三、未来中国的交通需求,（二）引发交通需求变化的动因分析1、主要动因2、与客运需求相关的分析3、与货运需求相关的分析4、与安全需求相关的分析5、与交通资源布局相关的分析,1、主要动因,（1）经济总量持续增长（2）经济布局与产业结构调整（3）人均收入大幅增长（4）城镇化进程进加快（5）城乡经济、区域经济的协调发展（6）经济全球化和扩大对外开发（7）科技进步的推进（8）深刻变化中的国际形势,科技改变了社会、改变了交通,直到20世纪初，在汽车、火车普及之前，地球上的绝大多数人,一生都被禁锢在出生地附近，活动范围不超过数百公里,科技改变了社会、改变了交通,在科技推动下，现代交通飞速发展，当今世界已经有能力在一天之内到达地球上的任何城市。人和物的大范围快捷流动，已成为现代文明的一大特色,2、与客运需求相关的分析,人口总数增加，客流基数扩大.到2020年,人口总数净增2亿,城市人口净增3.2亿,客流基数增幅很大经济社会发展加快,人民生活水平提高，经济、社会、文化活动增多，活动范围扩大，国内和国际客流快速增长,人均收入上升，消费结构升级，旅客对客运质量的要求日益提升，但不同人群的时间价值、支付能力、喜好习性各不同同，因此，面向未来的旅客服务，在重视安全、舒适、快速、方便的同时，必须突出人性化、多层次的服务,3、与货运需求相关的分析,货运需求随经济总量的增长而增加，但货运的需求强度、货物的流向、流量、经路和运输要求等，随着我国经济社会的发展，在不同时期的发展趋势和具体要求将有所不同,预计在21世纪初期，货运量增长较快，并逐步增强对时效性和运输质量的要求.虽然在优化经济布局、调整产业结构、推进全球经济一体化中，货运的流向、流量和经路会发生相应变化，但在近十几年中，我国货运的总体格局、大宗货物的品类和流向，不会发生太大变化,十几年后，随着经济总量的进一步扩大和经济集约性程度的提高，货运需求保持增长，但需求强度减弱，增速趋缓，对时效性和运输质量的要求则越来越高.同时,优化经济布局、调整产业结构、促进产业升级的成功，对货物流向、流量、经路和运输要求的影响得到显现,4、与安全需求相关的分析,交通安全包括运输过程中人和物的安全，以及与交通相关的国家安全.在当前的国内外环境中,上述二种安全，都是交通运输业必须充分考虑的重要问题交通安全是旅客、货主的基本需求;保障旅客、货物的安全，是交通服务的基本原则,交通安全对国家安全有重要作用在战争和突发事件中,重要的交通实施往往是敌人攻击的重点目标,可靠的交通保障则是巩固国防、争取胜利的基础条件.在当今中国,主要运输通道、枢纽和大型油气管线，已成为经济社会正常运转的生命线，当然是涉及国家安全的重点防范对象,5、与交通资源布局相关的分析,交通资源的总量和布局,必须服从于经济社会发展的需要,服务于调整经济布局、发展区域经济和推进城镇化的需要，服务于国家安全和国防建设的需要,既有交通资源已难以适应和满足经济社会发展的需要，必须有一个大的发展.需要在统一规划的基础上,促进既有资源的整合和升级,有序推进规模适度、布局合理的现代综合交通体系的发展,三、未来中国的交通需求,（三）交通需求与发展要求1、未来中国的交通需求2、中国交通的发展要求,1、未来中国的交通需求,（1）成倍增长的运量需求（2）不断提升的质量需求（3）合理配置、充分应用交通资源的需求（4）提升安全保障能力的需求,（1）成倍增长的运量需求,成倍增长的运量需求,全社会的运量需求,2000-2020,特点：客运量的增长速度高于货运“大通道”上客货运输需求增长速度高于其他地区城市，尤其是大城市的交通需求快速上升,(2)不断提升的质量需求,客运从“走得了”提升到“走得方便,走得满意”在满足安全、经济等常规要求的同时，为旅客提供快速、高效、舒适、方便，并有多种运输方式、多层次运输服务可供选择的人性化服务,货运从“运得走”提升到“运得快,运得好”在满足安全、经济等常规要求的同时，为货主提供快速、高效、方便并有多种运输方式可供选择的,物流化的货运服务,未来交通运输需求的形象描述,在充分应用既有交通资源的基础上，根据经济社会发展的需要，通过整合、改造、扩展和升级，形成布局合理、能力适度、充分运用、可持续发展的现代综合交通系统.同时,力求以较小的投入争取最大的成效,(3)合理配置、充分应用交通资源的需求,加强国际通道、区域骨干通道、都市圈及城际快速通道，以及与网络布局匹配的交通枢纽和节点的整合、改造和建设，以有限的交通资源重点解决供需矛盾最突出的重点问题,扩大网络通达深度，提高农村交通质量，为发展农村经济、开发边远地区服务集成应用现代运输装备、信息技术和现代管理技术，提高交通资源利用率,“大通道”上不断增长的运输需求，要求优质交通资源的合理聚集城镇化的推进、大城市的发展、都市圈和城市带的形成，大大突出了城市交通的地位和作用，突出了以城际快速交通推进都市圈、城市带发展的建设需求，要求交通资源配置与其紧密配合,(4)提升安全保障能力的需求,提升运输过程中的人身安全和货物运输安全保障能力提升交通运输对自然灾害的抵御能力提升交通运输对新形势下国防安全、国家稳定和公共安全需求的适应能力，以及对突发事件的应变能力,2、中国交通的发展要求,基本要求：我国经济社会发展、国家安全和人的全面发展，提供充分的交通运输支撑,1）运输能力适应和满足成倍增长的运量需求2）运输服务适应和满足不断提升的多层次、人性化的运输质量需求3）运输安全和应变能力适应和满足新形势下国家安全与人身安全的需求,具体要求：,4）交通资源的配置与运用适应和满足国家全面、协调、可持续发展的需求5）缓解并力争解决交通安全、大城市交通拥堵、交通能耗与排放污染等热点问题,具体要求：,四、21世纪前期的发展对策,（一）中国交通运输的发展目标（二）21世纪前期的发展前景,(一)中国交通运输的发展目标1、中国交通运输发展的战略目标2、中国交通运输发展的中长期目标,1、中国交通运输发展的战略目标目前，对我国交通发展的战略目标有几种不同表述，但目标要点基本一致。（1）国家“十一五”综合交通发展计划中的表述：以市场经济为导向，以可持续发展为前提，建立客运快速化和货运物流化的智能型综合交通运输体系,（2）国家中长期科学和技术发展规划“交通科技问题”战略研究报告的表述：建立一个布局合理、能力充分、运行高效、服务优质、可持续发展的现代综合交通体系，为国家、社会、公众提供世界一流水平的运输服务,一个体系：,通过深化改革，建立完善的交通运输市场体系,三个重点：,*综合运输能力继续增强*交通运输结构进一步趋于合理*运输质量明显提高,五大系统：,*形成大城市间的快速客运系统*发展大城市和市郊旅客运输系统*形成多种运输方式协调配套的集装箱运输系统*发展大宗物资运输系统*发展特种货物运输系统,二个方向：,*以信息化、网络化为基础，加快智能型综合交通系统的发展*在完善市场机制和交通基础设施的基础上，推进现代物流系统发展,战略目标的标志与要点,未来中国的交通体系,适应性标志,服务性标志,技术性标志,能力充分，质量优良，适应需求,可持续发展,市场发育，公平，完善,人性化的客运，物流化的货运,安全，舒适，便捷，高效，经济,多层次，可选择,国际化：覆盖全国，通达全球,一体化：多种运输方式有效连接,智能化：信息网络化，调控智能化,战略目标的系统关系,现代综合交通体系,2、中国交通运输发展的中长期目标中长期目标是实现战略目标过程中的阶段目标，二者指向相同，但具有量和度上的差别,中长期目标：大力推进现代综合交通体系建设，努力扩充运输能力、提高运输质量、优化运输结构，到2010年达到初步适应型，2020年达到基本适应型,中长期目标解读,2010年达到初步适应型现代综合交通体系建设取得重要进展；交通运输网络的通达深度和网络质量明显提高；运输能力基本满足交通需求，运输质量显著上升；交通安全、大城市交通拥堵和排放污染等热点问题的恶化势头得到扼制；运输效率明显提高；新形势下的交通应变能力得到加强，总体上初步适应我国经济社会发展的要求,2020年达到基本适应型现代综合交通体系建设取得重大进展；运输网络基本建成；交通体系的国际化、一体化和智能化水平大幅上升；运输市场基本完善；客货运输的能力、效率和质量接近或基本达到国际先进水平；交通领域的可持续发展能力和保障国家安全的能力显著提高，总体上基本适应国家、社会和公众的交通需求,(二)21世纪前期的发展前景,1、交通运输发展前景的总体描述2、运网规模的发展前景3、五种运输方式和城市交通的发展4、关于发展要点的评述,1、交通运输发展前景的总体描述,现代交通运输网络基本形成，综合交通体系的装备水平、管理水平、运输能力、效率和服务质量基本达到国际先进水平，能基本适应和满足国家、社会和公众的交通需求交通运输体系的总体格局、交通资源的配置和应用贴近国情，铁路、公路、水运、民航、管道运输和城市交通协调发展，具有较强的可持续发展能力,2、运网规模的发展,3、五种运输方式和城市交通的发展,*新建客运专线（含高速铁路）1.2万公里、普通铁路1.6万公里*主要繁忙干线实现,铁路,铁路,到2020年：,客货分线；主要技术装备达到或接近国际先进水平；复线率、电化率均达到50%*形成快速客运网、集装箱运输网和强化的煤运通道,*铁路运输能力达到30000亿换算吨公里，运输负荷保持在2000年水平,铁路,铁路,到2020年：,*新建公路170万公里、高速公路5万公里，基本建成全国公路网；国道、省道达到二级公路以上标准；,农村公路实现等级,公路和班车通达行政,村；,;高速公路成网,通达全国现在人口规,模20万人以上的城市,公路,到2020年：,模范,*除西部部分特殊地区外，实现3小时以内由村镇通达骨架公路网*公路运输能力实现“货畅其流，人,达到基本适应型，,便其行”,公路,到2020年：,*内河水运主通道全部达到规划增加6000公里，四、五级航道增加7000公里；内河货运船舶的平均吨位由125吨提升到500吨,水运,到2020年：,*海港总吞吐能力翻一番，达到40亿吨以上；建立起强大的国际海运船队，吨位规模位居世界前列；集装箱运输名列世界第一,水运,到2020年：,*到2020年，新建机场160个，使民航机场达到300个左右*新增加飞机约1700架，,民航,使飞机数量由目前,的600余架上升到2000架左右,到2020年：,*加强国际合作，大力发展国际航线*民航运输总周转量达到650-1000亿吨公里，进入世界前3位,民航,到2020年：,新建油气长距离输送管道5万公里，与既有长输管道联络成网，覆盖全国主要区域,管道运输,到2020年：,*大力发展城市公共交通,缓解大城市交通拥堵,公交出行比例达到50%以上*大城市建成1小时出行圈,城市交通,到2020年：,*在约30个大城市中,建成地铁、轻轨、城市铁路等轨道交通，总里程由2002年的217公里,城市交通,到2020年：,增长到2020年的约*形成都市圈的快速,4000公里,公共交通系统,4、关于发展的要点,(1)尽力完善综合交通体系的功能层次国际交通：在大力发展远洋运输和国际航空运输的同时，进一步建设和发展连通周边国家的铁路、公路、水运和管道运输.在提升国际运输能力的同时，努力实现运输途径多元化，提高了非常情况下的安全度,国内交通：大力发展运输大通道运输大通道是国家运网中，跨区域连接重要经济中心、主要工业基地或都市圈，由多种运输方式组合构成，客货流量很大的运输通道（交通走廊）.这些通道是国家交通运输网络的大动脉、主骨架，是关系国计民生的生命线,国内交通：,加速发展区域骨干通道区域骨干通道是形成都市圈、城市带和发展区域经济的重要支撑条件.在经济发达的大国,通常以高速公路、高速铁路或城际轨道交通等贯通都市圈、城市带或发达的经济区域，形成快速通道网络.它的作用和意义，在长三角、珠三角、环渤海地区发展快速交通，构建“三小时经济圈”中，得到充分体现,1）运输大通道和区域骨干通道的发达程度，对国家总体交通状况有决定性的影响.大力加强运输大通道和区域骨干通道，对整体提高我国交通运输能力有极其重要的作用,国内交通:,国内交通:2）大力加强以北京为中心的京沪、京广、京哈大通道，以及南北沿海大通道、东西陆桥大通道、沿江大通道、西南出海大通道和煤炭外运通道等运输大通道3）大力加强以北京、天津为中心的环渤海、以上海为中心的长三角、以广州、香港为中心的珠三角，及其它都市圈、城市带的区域骨干通道,重视发展城市交通4）在当代中国,城市交通尤其是大城市的交通发展问题,已经上升为能否有效推进城镇化建设、能否正常发挥城市功能、能否有效促进综合交通发展的重大问题，必须置于重要地位,国内交通：,5）重视交通规划，发展公共交通，推进智能管理，大力提升城市交通质量目标：1）科学制定与城市协调发展的交通规划2）发展公共交通，特大城市建成区任意二点间公交可达时间不超过50分钟，大中城市不超过30分钟.公共汽车平均运营速度20km/h以上，准点率90%以上,3)在有条件的城市中，大力发展轨道交通，推进智能交通管理4)到2020年，大城市公共交通出行率由不足30%上升到50%5)制定相关规定,合理处置家庭轿车大幅增长对城市交通的压力,