2011国家公考《申论》热点：新时代农民工问题

2011国家公考申论热点总论。理论指导：农业部部长文章：农民工问题是事关我国现代化建设顺利推进的大问题农民工是上世纪80年代后期以来，特别是90年代随着我国工业化、城镇化步伐加快，大量农民从农业转移出来，形成的一支新生劳动大军，是我国产业工人的重要组成部分。据国家统计局监测，2009年全国农民工总量为2.3亿人，其中进城务工1.45亿人，这个规模，在国际上，只比印度、美国人口少，与印度尼西亚人口相当。农民工对于经济社会发展做出了特殊的历史性贡献，农民工问题是具有中国特色的问题，是事关我国现代化建设顺利推进的大问题。第一，农民打工收入是农民收入主要增长点。“一人就业，全家脱贫”，“一人就业，全家增收”。农民务工收入大体占农民收入四项主要来源的40%。2009年农民工资性收入实际增速为 10.5%，对农民增收贡献率高达47.9%。第二，大量农村劳动力外出就业，缓解了农村资源压力，有利于形成农业适度规模经营。农民外出打工是实现土地规模效益的前提条件，农民讲“走出一个劳动力，等于多了一垧地”，为促进土地适度规模经营、提高农业劳动生产率创造了前提条件，对推动现代农业发展起到重大推动作用。第三，农民工进城打工是现阶段工业反哺农业、城市支持农村和统筹城乡发展的有效实现形式。农民打工收入是农村建房、创业和农村消费的主要资金来源。2亿农民工，人均每年攒 5000元，大数每年应在 1万亿元左右。这笔钱是任何投资都不能比拟和代替的。农民外出务工为农村社会带回市场信息、管理经验，也带回现代文明和城市生活方式。第四，农民工是推动我国的工业化、城市化的重要力量。农民工是城市产业工人的主体，是城市新增人口的主要来源，是我国工业化、城市化的巨大推动力量。近年来，传统的国有企业和集体企业工人比重一路下降，只有3000万人左右，而农民工已达 2亿多人，农民工成为产业工人的主力军。根据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占57.6%，在加工制造业从业人员中占 68%，在建筑业从业人员中占 80%。现在，城市人口的自然增长率很低，有的地方甚至出现负增长，新增人口主要靠机械增长即农村人口向城市转移。农民工强有力地支撑了国家工业化建设，也推动了城市第三产业的发展，提高了城市居民的生活质量。第五，处理好新生代农民工问题有利于促进社会和谐稳定。近年来80后、90后农民工或者叫新生代农民工逐步成为农民工队伍的主体。与上一代农民工相比，他们出来打工，主要不是为生存，而是为发展，盼望定居城市，融入城市文明。他们更加关注社会保障、公共服务、事业发展和人生价值。而无论是从城市化需要，还是从现行政策体制，我们都不应、也不能再把他们拒之城外，送回农村。对待新生代农民工不能再沿用老办法，要“以人为本”，要关注他们特殊成长经历，关注他们的健康成长和发展，加快他们与城市的“融合”。着力解决新生代农民工问题，对于城市健康发展，对于社会和谐稳定具有重要意义。总之，农民工的贡献是历史性的、全局性的。去年，“千千万万背井离乡、在中国繁荣的沿海城市工作的工人群体”因为创造了中国高速经济增长的奇迹，引领了世界经济的复苏，而入选 2009年时代年度人物，这个赞誉一点儿都不为过。党中央、国务院高度重视农民工问题，今年的中央 1号文件对农民工工作作了重要部署。2006年国务院出台了关于做好农民工工作的意见，2008年底专门下发了国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知。解决农民工问题的基本思路，应当顺应现代化的一般规律，考虑中国的特殊国情，把握工业化、城市化和农业现代化“三化”统筹的阶段特征，重点把握三个原则。一是要坚持农民向工业、服务业转移就业，向城市有序流动迁移的方向，打开城门，合理引导，逐步转移，有序进城；二是要坚持统筹城乡发展，采取综合措施，坚持“两条腿”走路，一方面大力发展现代农业，发展县域经济和农村二、三产业，让一部分农民就地转移，另一方面要改善农民工就业环境和待遇，让一部分农民进城务工，安居乐业；三是要立足当前，着眼长远，创造条件，抓紧解决农民工外出务工面临的现实突出问题，同时推动体制改革创新，探索消除产生农民工问题的深层次体制原因。针对农民工实际情况，今后一个时期，要把提高就业竞争力、增强就业稳定性和强化进城服务放在突出位置， 同时大力推进城乡一体化改革，拆除农民工融入城市的樊篱。一要大力开展农民工职业技能培训。根据企业用工需求和农村劳动力培训意愿，大力开展多种门类、多种形式的培训，提高农民工的就业技能、法律意识和文明水准，全面提高农民工素质。这项工作，农业部门、劳动部门、教育部门都在做，2009年，中央财政安排资金11亿元，全年培训农村劳动力300万人。二要采取多渠道措施，促进农民工转移就业。完善农民工就业信息服务，加强输出地与输入地劳务对接，健全城乡公共就业服务体系，多渠道为农民工提供就业信息。引导农民就地就近转移就业，积极发展县域经济、小城镇，大力发展农村水电路气房，大规模开展农田水利和标准农田建设，增加农民的就业机会；发展劳动力密集型产业、农产品加工业、第三产业，支持非公有制经济发展，为农民工就业提供更多就业岗位。鼓励农民工返乡创业，在财政、税收、信贷、土地等方面给予大力支持，积极引导返乡农民工参与现代农业发展和新农村建设，发展规模种养业，创办工商企业，以创业带动就业。三要加强农民工进城就业服务，为农民进城务工创造良好就业生活条件和环境。要研究制定一整套政策，提供就业服务信息，加强劳务对接，拓宽就业渠道，完善社会保障，提升公共服务，强化基础工作，逐步实现农民进城有工作、上岗有培训、劳动有合同、工作有报酬、参保有办法、生产有安全、子女有学上、住宿有改善、维权有渠道、生活有文化、发展有目标。四要促进农民工顺利融入城市，实现农民工向市民转化。发达国家农民进城就业和迁徙是一个同步过程，我国由于农村人口众多，以及长期存在的城乡二元结构和城乡分治的户籍制度，导致农民进城就业和迁徙是两个过程，这种情况增加了我国农民工转移的复杂程度。农民工进城，既是农民工的强烈愿望，又是工业化、城镇化的客观需要，还是社会和谐的必然要求。要充分认识到农民工巨大的贡献，解决好就业、权益、文化观念等各方面的问题，城市的文化教育以及公共服务等资源要向