2006年度依法行政工作情况汇报

2006年度依法行政工作情况汇报桐乡市人民政府（2007年2月1日）尊敬的考评组各位领导：2006年我市依法行政工作在上级政府的正确领导下，以深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要）为重点，围绕“加快建设法治政府、全面推进依法行政”这一目标，切实履行宪法、法律赋予县级人民政府的职责，认真贯彻落实嘉兴市政府与我市签订的行政执法责任书所明确的行政执法责任；坚持科学、民主、依法决策，不断提高制度建设质量；加强行政层级监督，规范行政执法行为；深化行政执法责任，开展执法责任追究；夯实基础工作，抓好队伍建设，为促进全市经济又好又快发展，推动和谐社会建设，营造了良好的环境和氛围。回顾一年来我市的依法行政工作，现总结如下：一、继续深入贯彻国务院纲要，全面推进依法行政。过去的一年，我市继续围绕国务院纲要的贯彻实施，制定规划，组织学习，认真开展行政许可法实施情况调研，向市人大常委会进行专题汇报，全市依法行政工作向纵深推进。一是制定贯彻实施纲要五年规划。根据国务院纲要和省政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见要求，组织起草了桐乡市贯彻落实全面推进依法行政实施纲要五年规划（2006-2010），经市十三届政府第31次常务会议讨论通过后，印发政府各部门、各镇乡人民政府、街道办事处贯彻执行。同时，明确了年度重点工作，并进行工作责任分解。二是组织开展纲要学习培训活动。为推动领导干部对纲要的深入学习和全面理解，我市举办了由副科级以上领导干部参加的学习论坛，特邀浙江大学法学院教授、公法与比较法研究所副所长章剑生就国务院纲要的贯彻实施和全面推进依法行政作专题讲座。各部门法制机构负责人和镇乡街道政府法制员也听取了讲座。与此同时，各部门围绕纲要的贯彻实施和依法行政工作举办了形式多样的学习培训活动，使全体工作人员，特别是行政执法人员的依法行政的观念和行政执法能力得到明显加强。三是起草了法治政府建设的实施意见。为贯彻落实省委、市委先后作出的关于推进法治浙江、法治桐乡建设的决定，市政府组织人员认真开展调查研究，起草了桐乡市人民政府关于推进法治政府建设的实施意见，明确了法治政府建设的总体要求、工作目标、主要任务和工作措施。该实施意见将提交我市新一届政府全体会议审议，作为新一届政府自身建设的重要内容和法治政府建设的纲领性文件，组织各部门好镇乡街道贯彻实施。四是开展了行政许可法执法调研。为全面了解掌握我市贯彻实施行政许可法的有关情况，依法向市人大常委会报告工作，市政府对行政许可法贯彻执行情况开展了专题调研，在各部门自查总结的基础上，走访了市行政审批服务中心和行政许可重点实施部门，向市十三届人大常委会第二十七次会议作了关于行政许可法贯彻执行情况的报告。市人大常委会审议认为市政府及各行政许可实施机关在学习宣传行政许可法、清理行政许可事项、建立健全配套制度、优化许可服务、开展监督检查等方面做了大量工作，取得了明显成效。同时，对工作中存在的少数人员思想认识不到位、个别执法主体和执法人员办理行为不规范、电子政务建设相对滞后、部门之间的衔接有待理顺、事后监管相对薄弱等问题，提出了改进意见。二、加强行政规范性文件管理，提高制度建设质量。2006年是全面实施桐乡市政府规范性文件管理办法的第一年，我们坚持从编制计划着手，努力规范行政规范性文件的制定程序，认真执行审查、备案、评估等工作制度，使制度建设质量得到进一步提高。 一是严格规范性文件制定程序。根据我市经济和社会发展的实际需要，征求部门制定或修订规范性文件的建议，并编制了桐乡市人民政府2006年制定规范性文件计划，经市政府常务会议审议通过后，印发各部门组织实施。对列入市政府年度制定计划的15件规范性文件，承担起草任务的部门均成立了专门的起草小组，明确一名分管领导主持起草工作。在提交市政府常务会议审议前，由市政府法制办先行审查形成规范性文件草案，提交审议时起草单位到会作起草说明，市政府法制办作审核说明。经市政府常委会议审议通过的规范性文件，由市政府法制办根据讨论意见作最后的修改完善，经市长签发后正式对外公布。二是依法报送上级政府备案审查。按照浙江省行政规范性文件备案审查规定的要求，对2006年制定的桐乡市村镇规划建设管理办法、桐乡市城镇廉租住房保障办法、桐乡市城市管线规划建设管理规定、桐乡市政府采购管理办法、桐乡市建设工程招标投标实施办法和桐乡市退役士兵安置管理等6个政府令按规定上报嘉兴市政府备案。从审查反馈情况看，没有发现与法律、法规、规章以及上级政府规定相违背的情况。三是开展规范性文件事后评估。为了解掌握政府规范性文件的实施效果，通过深入基层调查研究，听取干部群众意见，对已经实施的规范性文件执行情况进行了绩效评估，由有关实施主体相继完成了桐乡市地名管理办法、桐乡市城市规划建设管理办法、桐乡市城市房屋拆迁管理办法、桐乡市农村村民建房用地管理办法和桐乡市政府投资项目管理办法等5个政府令实施情况的评估报告，在肯定实施成效的同时，客观分析存在的问题，提出改进完善的意见和建议，为领导决策和下一步的修订完善提供了重要参考。三、加强政府层级监督工作，规范行政执法行为。我市十分重视对部门依法行政工作的指导和监督检查，把做好行政复议、行政应诉、信访复查复核和专项执法检查作为加强政府层级监督、推进依法行政、纠正行政违法，维护公民、法人和其它组织合法权益的一项重要工作来抓。一是认真做好行政复议、行政应诉、信访复查复核工作。为规范行政复议、应诉工作，提高办理行政复议案件和行政应诉工作的效率和质量，提高监督水平，促进依法行政，在原有制度的基础上修订完善了桐乡市人民政府行政复议工作制度和桐乡市人民政府行政应诉工作制度。2006年我市共受理行政复议案件11件，其中复议规划建设局、人口计生局、交警大队各1件，复议国土资源局、劳动保障局各2件，复议公安局4件，上述行政复议案件经审理，决定维持8件，裁定终止2件，1件尚在审理中。行政应诉案件5件，涉及农村征地补偿安置、城市房屋拆迁、国有土地使用权发证、城市房产交易发证等方面。其中上诉案件2件，经审理后维持，2件经当事人申请撤诉终结，1件尚在审理之中。做好信访接待和复查复核工作。在做好日常群众来信来访接待工作的同时，十分重视每月的15日市领导信访接待日活动,全年有24名市级领导参加信访接待，共接待群众426批，1065人次，其中涉及集体上访的68批，523人次。根据桐乡市信访事项复查复核工作规程的要求，认真办理信访复查复核案件，全年受理信访复查申请17件，除2件外已全部办结，办理信访复核申请5件，使信访工作走上了法制化轨道，逐步改变了信访无界限、无止境的尴尬局面，有效减少了老访户、缠访户，使一批历史遗留问题得到妥善解决，维护了公民、法人和其他组织的合法权益，保障了社会稳定。二是继续开展专项执法监督检查。按照市政府与各部门和镇乡街道签订的普法教育和依法行政工作责任书的要求，由市政府法制办会同市人大法工委、市普法办、市法院行政庭、市检察院反渎职侵权局等单位组成联合检查组，开展了对部门和镇乡街道普法教育和依法行政工作的年度检查。在充分肯定“五五”普法和新一轮依法治理启动之年工作成绩的同时，指出一些部门在台帐资料收集整理和行政许可、行政处罚案件法律文书、档案资料等方面存在的问题，提出了改进完善工作的意见和建议，并进行了书面情况通报。市卫生局作为全省卫生监督稽查试点单位，上半年组织对卫生行政处罚案卷、行政许可程序、卫生执法文书的书写及规范、卫生监督员着装等情况进行了全面稽查，对发现的问题进行个案点评，责令限期整改。 三是认真做好行政执法证件管理工作。进一步充实和完善行政执法证件数据库，所有执法人员做到持证上岗，亮证执法。做好行政执法证件申领和年检工作，严把证件审核关，年内共有32人向省政府法制办申领了行政执法证件，根据省政府法制办有关做好浙江省行政执法证年审注册工作的通知精神，按期完成了29个行政执法部门共817名行政执法人员执法证件的年审注册工作。四是积极开展行政执法协调。一年来，围绕拆迁拆违、行政许可、行政处罚等工作中存在的部门职责交叉、权限不清、各自为政等突出问题，多次组织行政执法部门协调，并形成行政执法协调会议纪要，指导有关行政执法部门规范执法活动，严格依法行政，履行法定职责，查处违法行为。四、科学合理界定行政决策权限，推进科学民主决策。按照国务院纲要的要求，我市在完善政府内部决策规则的同时，积极探索公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。同时，大力推进政务公开，打造阳光政府。一是明确行政决策机构。根据市政府工作规则的规定，按照决策事项的重要程度分别提交政府全体会议、政府常务会议、市长办公会议和政府专题会议集体讨论。凡召开政府常务会议和决定重大政策、处理涉法问题的市长办公会议、政府专题会议，市政府法制办专职副主任均全程列席或参加，决策过程中认真听取法制办提出的意见和建议，把法律、法规的规定作为行政决策的决定性因素，保证行政决策合法、合理。二是坚持科学、民主、依法决策。2006年市政府共召开政府常务会议8次、市长办公会议13次、市政府专题会议48次。对专业性强的重大决策事项充分听取市政府专家咨询委员会的意见。在重大涉法事项的决策、规范性文件的制定、行政复议应诉、重大群体性事件、疑难信访事项的处理等方面充分听取市政府法律事务咨询团成员的法律意见和建议，发挥咨询团的作用。对涉及人民群众切身利益和公共利益的重大决策事项，则通过举行座谈会、听证会等方式，广泛听取社会公众、人大代表、政协委员等各方面的意见。市规划建设局对受理的34件城市房屋拆迁行政裁决，均通过协调会等形式听取意见，对其中8件进入行政强制拆迁程序的依法进行了公开听证。市国土资源局对176件涉及招标、拍卖的行政许可事项做到事先公告、举行听证，广泛听取各界人士意见，有效保护了耕地资源，保障了失地农民的合法权益。三是继续大力推进政务公开。对政府性投资项目、招标采购项目、行政许可事项、涉农价格收费和教育收费项目等通过媒体和网络等平台进行公示，有关条件、标准、办事程序和办理结果及时向社会公开。市物价部门向全市13.88万户农户发放了涉农价格和收费项目的公示手册，并在178个行政村制作了公示牌、公示栏。对发布实施的规范性文件由市政府法制办负责及时通过嘉兴日报桐乡版、市政府门户网站、政府法制网站全文刊登，保障公众知情权。2006年我市还开发启用了新的政府门户网站和政府网上办公系统，为下一步逐步推行网上许可、网上投诉、咨询服务、发布政务信息提供了技术平台。五、深化完善行政执法责任制，开展执法责任追究。为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，市政府与政府部门、镇乡街道签订普法教育依法行政工作责任书，部门与派出机构、职能科室和执法人员签订责任书，层层分解落实责任，开展执法责任追究。一是明确领导责任，层层分解落实。市政府及各工作部门都建立了行政执法责任制工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把依法行政工作摆上重要议事日程，做到年初有布置、年中有检查、年终有考核。年初，市政府召开了全市普法教育依法行政工作会议，对“五五”普法和新一轮依法治理工作进行动员发动，与政府部门、镇乡街道签订了普法教育行政执法责任书。在此基础上，各执法部门与派出机构、职能科室和执法人员签订责任书，层层分解落实责任。市国土资源局每年均由局长与各科室、所、队签订行政执法责任书，并修订完善了年度考核制度，使执法责任落实到具体人员，从而形成了执法工作“权责一致、一级抓一级”的责任体系。二是深化执法责任制，启动新一轮修订工作。根据国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见和浙江省深化行政执法责任制实施方案的要求，指导各行政执法部门认真开展执法依据、职责权限、执法责任的梳理和执法责任制方案的制定等工作。市国土资源、统计、农经、审计、环保等部门完成了新一轮行政执法责任制的修订并编印了工作手册。三是落实执法责任，开展责任追究。市政府及各行政执法部门都建立了“两错”责任追究制度，明确承担违法责任的行为种类、法律依据和处分方式，做到平时有检查，问题有整改，年终有考核，对在行政执法中有过错的有关责任人员按照“责任自负、故意从严、过失从宽、过罚相当”的原则，进行过错责任追究。市公安局年初与各执法单位签订执法责任书，将执法工作质量考核以15%的大比分纳入对各执法单位的绩效考核，考核结果与年度评先、年终奖金挂钩。对考核不达标的单位，第一年由主要负责人作出书面说明，连续2年不达标，主要负责人有过错的予以免职。市财政局、地方税务局对在日常执法监督检查、内审及重点检查中发现的执法过错行为，经局执法责任制领导小组决定立案调查16件，其中实施经济责任追究5人次，批评教育11人次。通过责任追究，增强了执法责任意识，促进了执法行为规范，提高了依法行政水平。六、强化政府法制基础工作，抓好执法队伍建设。2006年，我市政府法制机构和部门行政执法队伍建设得到进一步加强，明确了法制办职能配置、内设机构和人员编制，逐年充实力量，对执法部门开展业务指导，组织业务学习培训，为依法行政和法制政府建设提供保障。一是抓好法制机构建设。年初，市政府批准了桐乡市人民政府办公室（桐乡市人民政府法制办公室）职能配置、内设机构和人员编制方案，明确法制办与市府办合署办公，法制办设置执法监督科和复议应诉科2个内部科室。下半年，从宁波市调入1名公务员，充实法制办力量，使全办专职法制工作人员达到5人，目前在嘉兴市县级政府中是人数最多的。各部门充分发挥法制机构作用，对适用一般程序处罚的案件统一由法制科审核把关，从而有效提高了案件办理质量，减少了不必要的行政复议和行政诉讼。市公安局高度重视法制机构建设，局本级设立法制科，配备7名专职人员，负责案件的审核把关，并建立了行政执法工作联席会议制度和 “五个一”案件质量考评机制，即每案一评审、每月一研判、每季一评判、半年一倒查、全年一考评，把局法制科建设成为法律咨询和案件审核中心，实现了行政执法监督前移。同时，该局还重视下属单位的法制机构建设，在交警大队设立法制股，在濮院、梧桐、崇福等所建立了法制初审室，其他所设立了兼职法制员。法制机构和队伍建设的加强，有力地促进了行政执法水平的提高。二是开展经常性业务指导。坚持法制工作例会制度，全年共召开部门法制工作例会7次，以例会的形式传达贯彻上级指示，分析部门执法工作中碰到的疑难个案，研究部署各个阶段政府法制的重点工作。新增市安全生产监督管理局为成员单位，市检察院反渎职侵权侦查局也主动提出列席会议，形成了覆盖26个行政执法部门、13个镇乡街道、由市人大法工委、市法院行政庭、市检察院反渎职侵权侦查局、市普法办、市政府法律事务咨询团等相关单位参加的政府法制工作网络。法制工作例会既促进了相关部门之间的联系与沟通，又推动了政府部门依法行政工作。三是强化法制业务学习与培训。为提高法制工作人员业务水平，我市先后组织人员参加了由嘉兴市政府法