三大倍增”计划

海宁市人民政府文件海政发201172号印发关于组织实施三大倍增计划的意见的通知各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、直属各单位：关于组织实施“三大倍增”计划的意见已经十三届市政府第七十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。海宁市人民政府二一一年九月七日关于组织实施“三大倍增”计划的意见为贯彻落实省服务业发展大会精神和省委、省政府“大平台、大产业、大项目、大企业”重大战略部署以及嘉兴市委提出的“三大倍增”计划，加快我市经济转型升级步伐，进一步提高我市的经济综合实力、核心竞争力和可持续发展能力，结合我市“十二五”规划纲要制定本实施意见。一、指导思想深入贯彻科学发展观，以“勇立潮头，加快发展”为总要求，把实现服务业、战略性新兴产业和工业大企业“三大倍增”作为结构优化和产业升级的战略举措，紧紧围绕加快大平台大产业大项目大企业大市场建设，抓住机遇，勇于争先，坚持市场主导和政府推动相结合，重点突破和全面推进相结合，创新引领和特色发展相结合，内联外引和统筹联动相结合，着力优先发展现代服务业，加快发展战略性新兴产业，培育发展一批工业大企业（集团），构建具有海宁特色的现代产业体系，在新一轮发展中继续保持走在前列的竞争优势。二、总体目标（一）服务业实现总量倍增。到2015年底，服务业增加值在2010年的基础上实现倍增，达到350亿元，年均增长17.5%以上(现价比)，占地区生产总值的比重达到40%，力争42%。累计完成服务业经营性资产投资超过240亿元。新增2个服务业集聚区列入省服务业集聚示范区。（二）战略性新兴产业规模迅速扩大。到2015年底，战略性新兴产业规上产值在2010年的基础上增长两倍以上，力争达到1000亿元，占全市规上企业总产值比例提高到30%以上。力争新能源产业规上产值超400亿元、新材料产业规上产值超350亿元、高端装备制造业规上产值超200亿元、节能环保产业规上产值超40亿元、物联网及相关产业规上产值超10亿元。战略性新兴产业企业技术研发经费占销售收入的比重达到3%以上。（三）培育发展一批工业大企业（集团）。到2015年，培育年销售收入超100亿元的企业（集团）8家，50-100亿元的企业（集团）10家以上，10-50亿元的企业（集团）20家以上。培育（新增）工业上市企业5家。三、发展重点（一）优先发展现代服务业1.大力发展总部商务服务业、现代物流业、金融服务业等生产性服务业。以市区沿南北大道区块为重点，以连杭经济区、尖山新区为支撑，加快总部商务区规划建设，集中培育发展总部经济。鼓励优势行业、龙头企业建设总部楼宇，积极引进市外企业总部，推动商务服务业加快发展。以打造杭州都市圈核心物流枢纽城市为目标，加快连杭经济区、尖山新区以及市区综合性物流基地建设。加快建设由京杭运河二通道、杭平申航道、公用码头组成的内河运输网络，引进集内河集装箱码头、仓储、保税、海关监管、检验检疫等功能于一体的综合性国际物流平台，实现海河联运，推动海洋服务业发展。做优“中国金融生态县市”品牌，加大各类金融机构引进的力度，完善金融网点布局，优化信贷结构，扶持发展各类金融服务业态，大力发展非银行金融业务，加快创新基金、产业引导基金的发展。2.优化发展现代商贸、文化旅游、民生服务等生活性服务业。以皮革城为重点，推动专业市场创新发展。支持市场对外延伸，连锁发展，带动本地产品物流对外输出。加快企业专业市场规划建设、促进提升发展。以商业综合体、商业特色街、精品城等项目建设为重点，加快城镇商贸配套建设，创新发展连锁商业模式，建立覆盖城乡的现代商业流通体系。发展“夜经济”，促进城市服务业繁荣。以打造国际文化旅游综合体为目标，加快盐官古城保护开发，推进沿江百里长廊整体开发，着力引进高层次文化遗产生态园、文化影视基地、文化创意产业园等项目。依托“轮滑城市品牌”，大力发展休闲体育业。着力提升城市旅游购物功能，打响以观潮购物、文化体验为特色的旅游品牌。积极引进沪、杭等地优质资源，大力发展民生服务业，提升公共服务均等化水平。推进长安科教新城建设，大力引进省内外高等院校、科研院所和职业教育实训基地。推进省人民医院海宁医院建设，推动上海长海医院与市医疗中心合作。实施养老服务中心星级化改造，建设高端养老项目，积极发展养老服务业。3.培育发展会展会务服务业，科技研发服务等创新性服务业。规划建设会展中心，以市场导向和项目招商为主题，创新发展会展经济和会务经济。以观潮节、轮滑节、皮博会、家博会为重点，办好“两节两会”。办好科技博览会，构建“人才+项目+民资”模式，打造长三角最优质的交流平台。加快科创中心、国家级电梯检测中心、节能检测中心建设，提升发展国家皮革检测中心和太阳能检测中心。大力发展研发设计产业，以皮革、家纺、经编、服装、机械制品等为重点，打造一批研发基地、设计中心、创意园区。发展服务外包业，加快建设服务外包基地。支持“物联网”、“云计算”等新技术发展。（二）加快发展战略性新兴产业1.新能源产业。包括太阳能光伏光热产业、风电装备产业和新能源汽车等。重点发展高效晶体硅电池及组件、大面积超薄晶体硅切片、新一代太阳能薄膜电池、光伏配套储能和应用等控制设备、电池和组件生产用辅助材料；复合化智能化数字式太阳能热水器、太阳能建筑一体化热水器、太阳能热泵一体化热水系统；现代风电技术装备和电动汽车的动力电池电机关键零部件及整车制造业。2.新材料产业。包括特种纤维制造、新型化工材料、工程高分子材料、新型建筑材料和新型金属材料等。重点发展以高性能特种纤维、新型复合材料为主的纺织新材料，以高性能磁性材料为主的电子新材料，以新型包装材料为主的包装新材料，以特种钢材及精密薄板为主的金属新材料。3.节能环保产业。包括节能环保装备、节能环保产品、节能环保服务和资源循环利用等。重点发展高效节能电光源产业、高效节能型电机、节能环保灶具、空气污染治理、固体废弃物处理、水污染治理等环保产业。4.高端装备制造业。包括汽车、数控装备、特种设备、工程机械以及产业配套机械，重点发展汽车整车及关键零部件产业、数控机床、纺织专用设备或成套生产线、高速电梯、起重机械、包装机械、大型成套装备、光机电一体化设备。5.物联网及相关产业。包括物联网设备制造、软件产品开发、系统集成和网络及运营服务等。重点发展传感器、传感网络节点、核心控制芯片及嵌入式芯片、通信技术与产品、网络架构和数据处理、系统集成和软件等关键技术及产品，加快发展与物联网关联的通讯电子产业发展。（三）培育发展一批工业大企业（集团）在传统优势产业和战略性新兴产业内，对年销售收入超亿元企业进行选择，实施重点培育，发展一批主业突出、核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌、依照现代企业制度管理、拥有一定国际国内市场份额的大企业 （集团），同时也培育发展一批“专、精、特、新”的细分行业小巨人（创新型企业）。四、行动措施（一）科学规划引导，合理产业布局。加强各类规划之间的衔接，统筹区域空间和产业布局。根据海宁市“十二五”服务业集聚区发展规划，着力培育建设推进城西现代商贸新区、百里钱塘观潮旅游文化长廊等服务业集聚区建设，增强集聚效应，形成集约型产业发展模式，实现产业的融合与互动发展，促进服务业快速发展与功能提升。组织编制战略性新兴产业发展规划，新能源产业向尖山新区、经济开发区和袁花镇工业功能区集聚，建成在全国具有重要影响的太阳能光伏光热生产基地和省级新能源产业示范基地。新材料向经编产业园区、盐官镇工业功能区、斜桥镇工业功能区、尖山新区集聚，建设在全国具有重要影响的纺织新材料产业基地、长三角地区新兴的电子新材料基地和中国包装新材料制造基地。节能环保产业向尖山新区、盐官镇工业功能区和经济开发区集聚，建设国内先进的高效节能产业集聚区、污染治理环保装备生产基地。高端装备制造业向尖山新区、农发区和长安镇工业功能区集聚，打造长三角地区重要的汽车产业基地。物联网及相关产业向尖山新区、经济开发区集聚。（二）加大政策扶持，优化政府服务。充分发挥好政策导向和激励作用，鼓励企业加大投入。及时梳理国家、省有关针对发展现代服务业、战略性新兴产业的最新财税金融优惠政策，加强对企业的宣传。积极做好关于加快推进我市经济转型升级的若干政策的宣传和兑现工作，进一步落实财政扶持政策对现代服务业、战略性新兴产业和工业大企业（集团）的支持力度。继续执行鼓励企业上市、兼并重组等有关扶持政策。对于调整产业结构，提升产业层次有重大影响的项目，可以采用“一事一议”的办法进行特别扶持。做好国家、省服务业引导资金、国家、省战略性新兴产业发展资金、省工业转型升级专项资金、省科技计划资金以及中央投资计划专项资金等财政资金的申报工作，积极向上争取资金补助和政策支持。争取设立战略性新兴产业风险投资基金。（三）支持创业创新，引进培育人才。依托省级高新技术产业园区，建设技术创新和高新技术产业发展的集聚区、支持一批技术创新，建设太阳能、电光源和汽车零部件区域创新中心等创新平台。推进企业技术（研发）中心建设，促进技术（研发）中心向规范化、高端化方向发展，不断提升企业技术创新能力。推进技术创新联盟建设，鼓励企业之间按照优势互补原则建立技术联盟，开展重大基础性技术的联合攻关。推动企业与国内外高校、科研机构、行业领先企业建立联合研发中心、联合实验室等产学研合作的新形式，使企业从单一的引进技术向引进转化与自主研发并重转变。吸引一批重大科技成果在我市进行产业化，尽快形成一批自主知识产权。大力推进信息化与工业化融合发展，加快产业装备改造，不断提高生产效能。深入实施“潮乡精英引领计划”，加大招才引智力度，积极引进培育掌握关键技术的创业创新领军人才和创业团队、战略投资人才、企业经营管理人才和产业化应用技术人才等国内外高素质人才和紧缺人才。（四）项目动态推进，企业重点培育。根据本实施意见每年确定一批重大服务业项目和战略性新兴产业项目投资计划，重点抓好零增地技改、存量提升、结构调整、创新成果产业化和生产性服务业等项目，建立健全项目推进机制，及时协调解决重点项目推进过程中出现的突出问题。做好项目储备工作，建立现代服务业和战略性新兴产业项目库。狠抓招商选资工作，坚持内外并举，努力吸引国际国内知名生产性服务业企业、掌握关键技术并且拥有市场份额的战略性新兴产业企业落户我市。对列入“百亿企业”培育的企业指导做好发展战略规划的编制工作，确定各自市场定位和发展目标，同时加强考核。鼓励企业通过联合、并购重组和品牌经营，建立现代企业制度，提高管理水平并不断创新管理模式，不断提升竞争优势。对服务业龙头企业、服务业集聚区建设主体、战略性新兴产业龙头企业进行重点支持和培育。五、保障措施（一）加强组织领导。对市三产发展工作领导小组进行调整，成立全市实施“服务业兴市”战略工作领导小组，负责组织实施“服务业倍增”计划，由市推进工业转型升级领导小组负责组织实施“战略新兴产业倍增”和“大企业倍增”计划。两个领导小组办公室负责年度计划和重点项目确定、综合协调、组织调研和统计考核工作。建立市领导联系列入“百亿企业”培育工程的企业制度。各有关部门要落实责任分工，加大工作指导力度。各镇、街道、开发区要进一步加强领导，明确工作任务，组织计划实施。“三大倍增”计划年度工作完成情况纳入市委市政府统一考核。（二）完善统计体系。进一步加强服务业统计力量，加强服务业统计业务培训，建立完善服务业统计监测评价指标体系。加强战略性新兴产业统计工作，建立准确反映战略性新兴产业发展状况的统计指标体系和统计制度，合理界定统计范围，全方位、科学统计全市战略性新兴产业的有关数据，为掌握行业发展动态，及时调整行业发展方向、完善加快行业发展措施提供重要依据。（三）强化要素保障。认真探索研究新形势下资源要素优化配置方式，对列入“三大倍增”计划重点项目在土地、资金、环境容量指标和能源供应指标等方面优先考虑安排。积极申报国家、省重点项目，全力争取国家、省级部门对重点项目的土地指标、资金补助等政策支持。根据发展情况调整财政扶持重点，进一步提高财政扶持资金的针对性。鼓励企业进行股份制改造，加快上市步伐。积极引进战略投资、风险投资和创业投资，通过金融创新，加强资金保障。（四）创新体制机制。深入开展调查研究和行业发展分析，及时解决发展现代服务业、战略性新兴产业和培育大企业中遇到的矛盾和问题。进一步完善全市服务业发展体制机制，积极探索服务业集聚区管理体制创新。充分利用有关高校、科研机构以及有关专家等研究力量，为发展我市战略性新兴产业提供支撑。（五）营造良好氛围。充分发挥舆论导向和宣传促进作用，及时报道产业发展的进展情况，宣传推广典型经验和做法，展示重要成果，积极营造鼓励创新、鼓励发展的舆论环境，努力营造全社会共同推进现代服务业、战略性新兴产业和大企业（集团）发展的良好氛围。各有关部门要各司其职，加强协调，形成发展合力。附件：1.服务业倍增计划分年度目标任务2.战略性新兴产业规上产值分年度目标任务3.工业大企业（集团）分年度培育目标4.“百亿企业”重点培育名单5.2011年服务业重大项目表6.2011年战略性新兴产业重大项目表附件1：服务业倍增计划分年度目标任务（单位：亿元）2010年实绩2011年 目标2012年目标2013年目标2014年目标2015年 目标服务业增加值154.7179209244289350经营性服务业投资23.73037475973附件2：战略性新兴产业规上产值分年度目标任务（单位：亿元）行业2010年实绩2011年目标2012年目标2013年目标2014年目标2015年目标新能源产业77100150215304400新材料产业122160200240290350节能环保产业121518223040高端装备制造业39455170110200物联网及相关产业0013610合计2503204205507401000附件3：工业大企业（集团）分年度培育目标（单位：家）行业2010年实绩2011年目标2012年目标2013年目标2014年目标2015年目标百亿企业001358五十亿企业0125810十亿企业61012151820附件4：“百亿企业”重点培育名单序号企业名称主导产品所属行业预测达到时间1浙江晶科能源有限公司太阳能电池片、组件新能源光伏2012年2浙江尖山光电科技有限公司太阳能电池片新能源光伏2013年3浙江万凯新材料有限公司PET切片新材料2013年4海宁莲花乘用车有限公司（海宁青年科技有限公司）汽车配件、混合动力汽车整车制造新能源汽车2014年5海宁联鑫板材科技有限公司超薄钢板新材料2014年6浙江芯能光伏科技有限公司单晶硅片新能源光伏2015年7天通控股股份有限公司磁性材料新材料2015年8中粮面业（海宁）有限公司粮食加工食品2015年 附件5： 2011年服务业重大项目表 （单位：万元人民币）序号项目名称项目单位建设内容总投资2011年计划投资1海宁中国皮革城扩建五期工程海宁中国皮革城股份有限公司主要为市场、商务楼。总用地面积约85亩（56906平方米），总建筑面积平方米，其中地下部分建筑面积22660平方米。66134250002海宁银泰城项目海宁银泰置业有限公司集酒店、商务、商业等多功能于一体的大型城市商贸综合体。总规划用地面积约145亩（96698平方米），总建筑面积平方米，其中地上建筑面积平方米（含大型商业零售购物中心平方米，商业零售-外铺58509平方米，公寓式办公平方米），地下建筑面积平方米。 482003海宁琳轩养生村项目浙江琳轩亲和源投资有限公司养老住宅及配套商业用房，养老床位数不少于1500位。总用地面积约85亩（56484平方米），建筑总面积82850平方米，其中地上部分建筑面积76250平方米（老年公寓约61250平方米，配套用房面积15000平方米），地下部分建筑面积5600平方米。 39000120004鸿翔大厦（企业总部）浙江鸿翔建设集团有限公司商业办公用房（企业总部）和相关配套设施，土地面积约20亩（13337平方米）,建筑面积约6万方，主体建筑高度不少于130米4000550005欧美环球世贸城（服务外包）项目海宁欧美置业有限公司商业、办公用房开发。总建筑面积约平方米，其中地上面积平方米。39000150006浙江特产中棉物流有限公司年吞吐能力50万吨物流基地项目浙江特产中棉物流有限公司项目用地约200亩（平方米），一期建筑面积约59000平方米，项目建成后形成棉花、化纤、pvc等大宗物资50万吨的配送能力2000050007连杭物流100万吨仓储项目浙江连杭物流有限公司运输业务相关的仓储设施建设，用地约150亩，总建筑面积约平方米, 仓储能力100万吨。32370180008长安镇高星级宾馆项目海宁银桥置业有限公司项目主要建设高星级酒店，用地面积约35亩（23434平方米），建筑总面积约60300平方米，其中地上建筑面积42100平方米，地下建筑面积18200平方米1959140009*广联物流项目杭州市货运管理服务中心建设专线货运配载和仓储一体的现代物流基地，项目总占地约250亩，建设总面积约20.6平方米。（其中一期占地约85亩）50000待定10*中远普泰物流园区中远集团、普泰集团占地511亩，投资建设集内河集装箱码头、仓储、保税和海关监管为一体的物流园区（其中一期项目占地336亩）97500待定111*火车站改造项目富顿集团火车站及“金三角”地块综合改造开发等项目待定12*沿