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高校国有资产管理体系思路分析【摘要】随着我国高等教育规模的不断扩张和教育经费投入的不断增大,高校国有资产规模在实现跨越式增长的同时,因高校学术性组织、学科非均衡发展、领导专业背景、财政专项拨款、竞争性经费投入以及资产专用性等产生了配置结构失衡、共享共用困难、使用效率不高、收益流失等问题,增加了学校运行成本,影响学校内涵式发展。鉴于此,文章从国有资产管理现状出发,就构建高校国有资产“四结合” 管理体系进行了思考。 【关键词】高校国有资产;“四结合”管理体系;构建高校国有资产是高校进行教学、科 研、行政办公以及后勤保障工作的重要物质基础,是高校办学规模和办学质量的重要保证和体现。经过十多年扩招, 高校资产转化形态和转化来源都发生了较大变化,体现着各渠道教育经费投入在学校内部的资产配置状况,表现为 资产规模、结构、用途等方面的复杂性。 同时,高校对国有资产管理存在着严重的滞后性,导致国有资产配置结构失衡、共享共用率低、使用效率不高等问 题曰益严重。为此,2006年财政部颁布了事业单位国有资产管理暂行办法, 确定了资产管理与预算管理、资产管理 与财务管理、实物管理与价值管理的 “三结合”管理原则。2010年江苏省财 政厅颁布了行政事业单位国有资产管 理办法,在原“三结合”管理原则的基 础上增加了资产管理与绩效管理相结 合原则,以期实现国有资产安全完整、 合理配置和有效使用。 本文基于江苏省国有资产“四结合” 管理原则,探索高校国有资产“四结合” 管理现状及面临的困境,从优化内部管 理角度出发,建立健全高校以财务管理 为核心、以预算管理和绩效管理为手段、 以实物有效使用为目标的国有资产管理 组织体制、制度体系和监督考核体系,实 现“四结合”管理要求,实现高校国有资 产配置合理、有效使用的资产管理目标, 促进高校内涵建设和质量提升。 一、高校国有资产“四结合”管理 面临的现状及困难分析 高校国有资产经过十多年的规模 扩张,其资产规模快速增大。以江苏省 为例,其省属高校占地面积从1995年 的1.6万亩增加到2010年的11.1万 亩,增加了 6倍,校舍面积从1995年的 510万平方米增加到2010年的3 285 万平方米,增加了 5.4倍,资产总额 2010年底达到了 720亿元,假如平均按 20年的使用期折算,每年就有近40亿元资产报废更新处置,当年需要近40亿 元的资产配置预算经费投入,所以强化 资产的财务管理、预算管理、价值管理和 绩效管理非常必要。但从目前高校国有资产管理现状看,主要存在如下问题。 (一)资产管理与财务管理相脱节, 财务管理职能弱化 目前高校国有资产管理模式,主要还是以账物分管、管用分离为原则的分类归口管理模式,突出特点是资产管理、财务管理、使用管理相脱节, 增加了资产管理过程中的断点,易产生职能弱化、分工不合理以及职责缺位问题。财务部门作为学校综合预算管理部门,仅从价值角度负责资产的配置预算总平衡、财务处理和会计核算,不深入资产配置的具体细化论证管理、资产账实盘点和有效利用考核等环节;归口资产管理部门作为归口资产的业务主管部门,仅从实物资产角度负责归口资产的统一采购和实物明细账管理,无法深入具体资产配置预算审批、账实盘点考核等环节;资产使用部门仅关注投入到本部门资产的占用和使用,仅依据专项经费投入资 产配置要求,关注本部门资产配置情况,不关心学校整体利益和资产有效 使用。高校这种资产管理体制和职责分工,造成固定资产管理存在着财务部门、归口资产管理部门和使用部门 间“谁都可以管,谁都可以不管”的相互扯皮的“缺位和越位”并存现象。 造成以上局面的根本原因在于忽视了资产管理和财务管理的密切联系,忽视了资产与经费之间的相互转化过程,忽视了资产管理是财务管理的重要组成部分、是预算管理的延伸、是财务 管理的拓展,导致财务部门和归口部门 职责的局限性,没有从制度上、职责上 将资产纳入财务管理范畴,使二者无法 深入资产管理的全过程控制,造成资产 管理过程中重投入轻使用管理的局面。 (二)资产管理与预算管理相脱节, 资产配置结构失衡 高校国有资产配置来源主要有财 政专项拨款、科研专项经费、学校自筹 专项经费、基建专项经费等多渠道。由 于专项经费投入管理本身的限制性,其 资产配置往往与具体的院系、学科、专 业、实验室、科研项目组以及相应的部 门和人员密切相关。根据学科学术特殊 性和资产专用性,资产配置预算往往由 这些具体部门和人员负责审核确定,资 产一旦进入这些相应院系、学科、专业、 实验室、科研项目组后,由于学科专业 间的差异性和其来源的专项性,往往成 为相应部门和人员超标准、重复配置资 产,将资产变成“私用”的主要政策依据 和技术理由,导致各高校间、高校内各 学科专业间资产配置结构性失衡,造成 内部共享共用难度增加,产生资产闲置 浪费和短缺并存问题。 造成以上局面的主要原因除重点 建设投入和专项经费投入管理政策本 身的限制外,根本在于预算管理和资 产管理相脱节,资产配置预算审核不 够全面、不够科学化和精细化。资产配 置预算申报主要由资产使用部门和使 用人员审核确定,特别是高校内部在 资源配置过程中的“行政权和学术权、 集权和分权、校长角色以及重点投入” 等资源配置冲突,其资产配置预算申 报决策没有考虑学校层面的整体规 戈IJ,仅从本部门、本学科、本专业角度 出发,仅考虑本学科的特殊性,盲目提 高专项经费资产配置标准、配置数量。 财务部门只关注专项经费申报、预算 平衡和执行,因职权或能力问题无法 关注专项经费中资产配置部分是否合 理;归口资产管理部门往往因专项经 费预算审核制度、管理职责以及能力 问题,不参与或无法参与资产配置预 算审核,无法从全校角度进行资产配 置调整,仅关注专项经费资产采购预 算执行工作。高校资产配置预算审核 的现行状况造成了高校资产年年增 力口、年年不够用的结构性矛盾局面。 (三)实物管理与价值管理相脱节, 实物资产账实不符 现行高校国有固定资产会计核算 无折旧处理的规定,造成财务部门、 资产归口管理部门和资产使用部门 缺乏账账核对、账实盘点的动力和压 力,很多高校基本不进行账账核对、 账实盘点工作,必然造成账账不一 致、账实不符、家底不清、闲置浪费等 问题。财务部门只负责固定资产价值 管理、账务处理和会计核算,不关注 固定资产的实物形态及具体使用状 态,不重视资产使用过程的价值补偿 考核,不重视决算报表编制时的资产 核对工作;资产归口管理部门只负责 实物资产的采购和验收入库工作,不 关注实物资产的具体使用状态和存 在状态;实物资产使用部门由于缺乏 资产价值管理的概念和价值补偿压 力,仅关注实物资产的具体使用,对 资产的部门之间相互调剂不报告、不 审批,接受捐赠资产不办理入账手 续,资产已报废却不履行固定资产报 废手续等。以上状况的长期存在,必 将造成财务资产总账与实物资产明 细账间的账账差异、实物资产明细账 和实物资产间的账实差异。 造成以上局面的根本原因在于实 物管理和价值管理相脱节,负责价值管 理的财务部门仅关注资产会计核算,不 负责其对应实物资产的状态和价值补 偿;负责实物资产管理的使用部门仅关 注实物资产的使用价值,二者之间的这 种割裂造成了账账、账实差异。 (四)资产管理与绩效管理相脱节, 资产使用效率不高 高校国有资产使用过程中,普遍 存在着因配置不合理导致的使用效率 不高,闲置浪费现象。造成这一问题的 另一个原因就是资产管理和绩效管理 相脱节,在资产配置预算审核阶段和 使用阶段不重视绩效评价和绩效监 控。首先,资产配置预算审核过程中不 重视绩效审核,各学术单位仅从自己 的部门利益出发追求资产配置,造成 资产重复配置,甚至出现全新设备闲 置或资产不符合要求而快速被淘汰, 资产效益没有达到全校最大化。其次, 资产使用过程中不重视绩效监控,在 现行经费投入模式下,争取资产配置 经费投入成为各高校、各学科的首要 工作,一旦经费争取到位,其所配置资 产的实际使用效率和利用效果如何往 往不被原经费投入单位所重视,也往 往因学科专业的差异性和产出的不易 衡量造成绩效评价困难重重,导致绩 效监控走过场。 二、高校国有资产“四结合”管理体 系构建的思考 造成高校国有资产“四脱节”的局 面,主要来自广大教职工普遍存在的 “重钱轻物”、“重购置轻使用”的资产管 理意识,来自教育经费专项投入和重点 投入所产生的资产配置“部门化”来自 高校学术性组织自身的特性和经费投 入产出评价的困难性等内在制度性原 因。但从学校内部来看,可以通过增强 高校国有资产“四结合”来优化资产管 理流程,实现优化资产配置、提高资产 效益的目标。 (一) 完善以财务管理为核心的国 有资产管理体制,落实资产管理与财务 管理相结合的政策 高校国有资产是学校履行教学、 科研等职能的必要的物资保障。一个 学校固定资产的数量多少、规模大小, 设备的优劣及管理水平,在一定程度 上反映出学校的规模和质量的高低, 决定着学校教学、科研现实水平和潜 在能力。 所以高校要增强全员参与和重视 资产管理的意识和行动,使资产管理上 升到与经费管理一样的地位,将资产管 理纳入日常财务管理工作范畴,接受财 务部门的统一管理,建立“统一领导、归 口管理、使用到人、分级负责”的高校国 有资产管理体制,完善组织机构和职责 体系,将资产归口管理职责纳入学校财 经领导小组之下,实现财务管理和资产 管理的密切联系。 学校财务部门:代表学校行使国有 资产价值管理和预算管理,共同参与绩 效管理,进行资产配置预算控制和执行 监管,加强资产账账核对和账实核查, 像盘点货币资金和核对往来账款一样

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