2020 年脱贫攻坚专项监督执纪工作方案

2020 年脱贫攻坚专项监督执纪工作方案网络方案巡视整改脱贫攻坚2020 年是全面建成小康社会的收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。为进一步确保中央、自治区党委和市委、县委关 于脱贫攻坚工作决策部署落实到位，根据中央纪委、自治区纪 委、市纪委开展脱贫攻坚专项监督执纪工作部署，结合我县实 际，制定如下方案。一、目标任务为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党 的十九大、十九届四中全会精神，按照上级关于决战脱贫攻坚 工作会议精神和县委十四届九次全会的部署要求，坚持以人民 为中心的工作导向，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘 帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的工作要求，充分发挥纪检监察 机关监督职能，精准聚焦全县脱贫攻坚专项监督重点，持续深 化整治扶贫领域腐败和作风问题，创新工作方法，注重监督效 果，为决战决胜脱贫攻坚工作提供坚强的监督保障。二、监督内容、重点县纪委监委将坚持“监督的再监督”工作职责，从“四方 面”着手，即两级党委主体责任落实方面、行业监管部门监管责任落实方面、驻村工作队员的岗位责任落实方面、纪检监察 机关监督责任落实方面抓好决战决胜脱贫攻坚监督工作。（一）县委、乡镇党委主体责任落实方面1、县委、政府，乡镇党委、政府是否存在履行主体责任不 力，贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署态度 不坚决、工作不扎实、敷衍应付等问题。2、各级党委是否坚决落实“五级书记抓扶贫”的政治责任， 是否坚持党政同责，政府主要领导主动担责，是否严格落实“五级书记抓脱贫攻坚”工作职责，完成遍访任务，是否及时听取研究解决脱贫攻坚工作中遇到的困难和问题，确保工作有力有序有效推进等问题。3、包联处级领导是否落实下基层督导责任工作，是否完成每月深入一线督导不少于 1 次，形成工作日志；是否将包联乡镇的未脱贫户、边缘户、脱贫监测户遍访一遍；是否严格落实 包联下基层要求，采取不打招呼、不发通知、不搞陪同的方式 到包联地区督导检查、抽查暗访、排查隐患、推动镇村排查隐 患、解决问题、落实责任。4、是否有效推进 2020 年度全县脱贫攻坚工作履职情况， 主要表现是否完成剩余贫困人口脱贫任务；是否对脱贫户和边 缘户实施跟踪和动态监测；是否采取有效措施防止脱贫人口返 贫、边缘人口致贫；是否采取各项措施提升各类扶贫效果。5、是否开展脱贫攻坚全面排查工作，主要是围绕建档立卡 99 贫困户基本信息是否存在“账实不符”的问题,“两不愁三保障” 和饮水安全方面政策、项目是否落实到位,贫困家庭享受帮扶措施落实情况，政策是否落实到位等问题。6、是否实施脱贫攻坚挂牌督战工作，注重扶贫效果，是否围绕“三落实”“三精准”“三保障”等重点工作和短板问题 开展挂牌督战等问题。7、是否采取措施巩固脱贫成果，主要内容是产业扶贫、就 业扶贫、兜底保障、易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫资产收益管 理、扶贫扶志、监测预警和动态帮扶、扶贫改革试验区项目、 统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴等方面是否抓细抓实抓落地。重 点是扶贫政策、项目、资金、成效及工作落实，是否存在只重 档案表格不重实效等形式主义和官僚主义问题。8、是否存在频繁检查评比问题。9、是否从严从实完成问题整改工作，主要是能否坚持由点及面、举一反三，高质量完成中央、自治区、市级各项巡视巡 察发现问题的整改工作。（二）行业监管部门监管责任落实方面1、县扶贫办及行业监管部门是否坚持摘帽不摘政策，进一步压实教育、住建、卫健、医保、民政、水利等“三保障”工作监管部门的责任；是否存在在脱贫攻坚工作中履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、假作为、乱作为、慢作为等问题。2、县扶贫办及发改、财政等相关职能部门是否存在扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明等问题；扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节是否存在的违规操作、滥用职权、以权谋私等问题。3、“两不愁三保障”和饮水安全方面。教育方面，控辍 保学监控不到位问题，义务教育阶段贫困家庭学生失学辍学 等问题；医疗方面，将贫困人口全部纳入城乡基本医疗保险、 大病保险和医疗救助范围：补助发放是否及时到位的问题，家庭医生签约服务是否全面落实等问题；住房方面，鉴定、验收手续要齐全，严格执行质量标准，主要解决：无房户问题，加固质量不达标问题，建新不入住、建新不拆旧等问题；饮水安全方面，主要解决：饮用水水检测质不达标问题，净水设备发挥效应低问题，做好管网改造和后续管护工作， 从长远上谋划、统筹考虑，切实解决饮水安全隐患。4、是否存在频繁检查评比等问题。5、是否从严从实完成问题整改工作，主要是完成中央、自 治区、市级各项巡视巡察发现脱贫攻坚方面的问题。（三）驻村工作队员的岗位责任落实方面1、是否坚持摘帽不摘政策，是否保持派驻干部队伍相对稳定。2、是否对非贫困村增派帮扶干部，是否对新选派的驻村干部和新上岗的乡村干部进行全员轮训。3、驻村干部是否与原单位完全脱钩，是否保证每周四天三宿吃住在村、工作到户。4、是否存在“挂名”“走读”帮扶等问题。5、驻村帮扶工作是否有工作成效，是否存在“出工不出力” 问题。（四）纪检监察机关监督责任落实方面对照县委、乡镇党委主体责任落实、行业监管部门监管责 任落实，驻村工作队员的岗位责任落实三个方面开展监督执纪 工作，重点关注以下八个方面：1、政治监督方面，是否提高政治站位，明确政治任务，把 决战决胜脱贫攻坚作为今年头等任务、头等大事；是否存在学 习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和指示精神不及 时、不深入；是否存在贯彻落实中央和自治区、市县脱贫攻坚 重大部署不担当、不作为、行动慢；是否存在履行脱贫攻坚主 体责任不够扎实，抓扶贫工作作风漂浮，不上心、不尽力等问 题。2、扶贫项目建设方面，是否存在扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私等问题；是否存在向农村低保、危房改造、易地搬迁、产业扶贫、对口帮扶以及贫困地区基础设施建设、惠农资金“动脑筋”“伸黑手” 等问题。3、激发群众主动脱贫内生动力方面，是否注重志智双扶， 多措并举，持续提高贫困群众自我发展能力，不断激发群众脱贫致富的内生动力。4、挂牌督战成效，是否严格落实县委脱贫攻坚挂牌督战工作方案，围绕“两不愁三保障一饮水”、“责任落实、政策落 实、工作落实”和“精准识别、精准帮扶、精准退出”等重点 工作和短板问题要求开展挂牌督战工作。5、工作纪律方面，重点监督驻村工作队的在岗、驻村、工作履职，是否存在入户不扎实、“挂名”“走读”帮扶等问题。6、形式主义、官僚主义方面，是否存在数字脱贫、虚假脱贫等问题、脱贫攻坚工作不担当、不作为、慢作为、不实不细、弄虚作假等问题。7、巡视整改问题方面，在完成中央、自治区、市级各项巡 视巡察发现脱贫攻坚方面落实问题方面是否存在文件整改、数 字整改，整改不实、弄虚作假，搞形式主义等问题。8、严肃执纪问责方面，扶贫领域存在贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等问题一经发现，坚持依规依纪、即收即办、严查快办。三、监督方式、方法县纪委监委将紧紧围绕脱贫攻坚领域监督执纪问责主责主 业，对县委、行业监管部门、乡镇、行政村、驻村工作队、帮 扶单位和帮扶责任人六个层面的监督，采取下沉到户挂牌精准 监督、“双百活动”联村干部末端监督、专项督查日常监督三 种方式开展工作。（一）下沉到户挂牌精准监督对全县“三类人”，即未脱贫的 7 户 16 人、存在致贫风险的 139 户、268 名边缘人口和存在返贫风险的 86 户、169 名脱贫人口，县纪委监委实行下沉到户挂牌监督的方式。第一步：采集数据，建立台账乡镇、行业主管部门采集以上人员基础信息，享受帮扶项 目、列出脱贫实施方案、路径、进度等信息，县纪委监委依据 信息，落实到每户每人，建立挂牌监督图和台账。第二步：及时分析，动态研判每月乡镇、行业主管部门将挂牌监督涉及人员脱贫工作进 度上报县纪委监委。县纪委监委对采集数据进行及时分析、研 判，动态管理。第三步：重点关注，时时跟进对于上报信息不准确、脱贫进度不符合实际、长时间脱贫 进展无效果的人员所在乡镇、行政村，县纪委监委实施重点关 注，建立台账，实行时时跟进，月月监督。第四步：随机抽查，到户核查对挂牌监督涉及人员所享受的扶贫项目、扶贫资金、扶贫 效果进行不定数、不定期的抽查，采取不打招呼、直插一线、 直接入户的方式查看扶贫工作开展情况，重点查看扶贫效果、 贫困户对扶贫工作的满意度等问题。第五步：及时反馈，盯紧效果对重点关注户的问题县纪委监委月月反馈，时时跟进脱贫 进度。对于除重点关注户以外发现的问题及时反馈给乡镇、行 业监管部门，督查盯紧整改落实工作效果。（二）“双百活动”联村干部末端监督2020 年“双百活动”主题为“决战决胜脱贫攻坚专项监督年”，握指成拳，发挥合力，切实依托“双百活动”打通脱贫攻坚监督工作的“最后一公里”，确保脱贫攻坚工作不走形式、 不走过场。1、建立清单，有的放矢坚持以问题为导向，将扶贫领域群众关注度高的、反映集中的、政策发生变化的各项扶贫领域工作流程印发“双百活动” 扶贫领域监督执纪手册，重点关注“三类人”扶贫工作进展， 注重扶贫实际效果。纪检监察联村干部依据执纪清单有的放矢， 开展每月的入村监督工作。2、直插基层，实地踏查全面落实脱贫攻坚“末端工作法”，联村纪检监察干部深 入乡镇、行政村、贫困户，实地踏查，采取谈话了解、调查问 卷等方式，实地了解扶贫项目进展情况、扶贫项目实际发挥效 果、贫困户对扶贫成效的满意度等问题。同时根据监督清单， 聚焦监督重点，落实监督流程，做好对乡镇、行政村层面落实 扶贫政策、项目、资金、成效及工作落实上，关注只重档案表 格不重实效等形式主义和官僚主义问题，及时跟进脱贫攻坚领域监督执纪工作。3、建立台账，月月跟进联村纪检监察干部每个行政村设立“四必访一跟踪”台账（即贫困户必访、老党员必访、老信访户必访、驻村干部必访、违法违纪党员一跟踪台账），“一竿子插到底”，有针对性的根据脱贫攻坚工作时时跟进必访户，从必访户中了解本村脱贫攻坚工作开展情况，根据发现问题，实施月月监督。4、压实责任，注重效果对于联村纪检监察干部发现的有关脱贫攻坚工作的相关问 题，活动办统一汇总，整理。乡镇、行政村一级能够立刻整改 的，紧盯整改效果，防止“雨过地皮湿”现象出现；乡镇、行 政村一级不能解决的，需县级整体协调的，及时向县委反馈、 报告、提醒。（三）专项督查日常监督1、县纪委监委专项督查（1） 根据县纪委监委信访室信访情况，案管室线索情况， 精准发现问题，建立脱贫攻坚专门问题线索台账，“精准画像”，有的放矢，针对发现问题开展专项督查。（2） 县纪委监委针对全县农村住房安全保障工程精准服务 脱贫攻坚工作，开展“百日攻坚监督专项行动”（时间从 2020年 3 月底到 6 月底）。第一步：提前介入，监督前置与县扶贫办做好基础工作对接，建立全县农村住房安全保 障工程户信息台账。同时对全县范围内的无房户、新建户、维 修加固户的资料上报工作进行专项督查。督促乡镇、行政村积 极落实主体责任，把握工作节奏、确保上报信息真实，可信， 从上报环节“挤出水分”，防止套取资金、优亲厚友、官僚填 报数据等形式主义、官僚主义等问题发生。第二步：实地踏查，过程监督督促县直有关行业部门做好上报信息真实、准确性核查工 作。成立专项督查组采取不打招呼、随机抽查、实地踏查等方 式对全县上报信息的实际情况进行过程监督，重点关注上报信 息是否真实，有效，是否存在套取资金、优亲厚友等违法违规 行为，确保无房户、新建户“有房可住”，维修加固户住房安 全有保障，专项资金花在“刀刃”上。第三步：关注效果，结果监督采取调查问卷、谈话了解等方式对全县农村住房安全保障 工程工作的实际脱贫效果进行监督，重点关注在工作过程中是 否存在乡镇、行政村干部吃拿卡要、不作为、乱作为、慢作为 等作风问题。第四步：严肃执纪，追责问责对于“百日攻坚监督专项行动”发现的问题，及时向乡镇、 行政村反馈，紧盯整改情况。对于迟报、乱报、不认真核实、不把握工作进度及套取资金、优亲厚友等腐败和作风问题，一经发现，严肃处置。（3） 积极做好“以案促改”工作，对于已经查处的扶贫领 域腐败和作风问题案件进行全面梳理、深入剖析，对发现的漏 洞提出纪律检查建议书和监察建议书，督促弥补漏洞、建章立 制。（4） 采取明察暗访、专项检查、随机抽查、巡回检查、专 题调研、直奔项目一线、直插项目现场等方式，跟踪了解扶贫 领域重点项目情况，紧盯项目推进过程中的腐败和作风问题。2、乡镇纪委、派驻纪检监察组日常监督（1） 乡镇纪委充分发挥属地优势，通过全程监督扶贫项目实施、聚焦本地区扶贫重点项目、精准发现本地区扶贫共性问题等方面开展日常监督，建立监督台账、细化责任，明确到人、 及时发现问题、及时向党委报告、提醒、整改。（2） 充分发挥各职能部门派驻纪检监察组的“探照灯”作 用，加大对精准扶贫精准脱贫监管责任的监督。通过建立日常 监督台账，盯紧脱贫攻坚中行业监管重点岗位、关键领域、关 键环节、重点人群的方式，针对发现的一些苗头性、倾向性问 题充分运用监督执纪“四种形态”，确保行业监管部门扶贫工 作务实。四、保障措施（一）强化舆论宣传，拓展问题线索来源加大宣传力度，运用多种宣传方式，在纪检监察网、廉政微信号上公布扶贫领域监督执纪举报电话，拓展问题线索来源。 会同脱贫攻坚领导小组成员单位，完善问题线索快速移交机制， 对扶贫领域腐败和作风问题线索进行统一规范管理。（责任单位：县纪委监委宣传部、案件监督管理室、信访室）（二）建立督办制度，保障办案质效对中央纪委和自治区纪委、市纪委转办和交办件、自治区 纪委和市纪委主要负责人批示件及典型问题等自治区纪委重点 督办的线索，建立督办台账，直查快办；依据 2019 年“高质量办案年”活动方案，打破原有的各乡镇（街道）纪委、综合派 驻纪检监察组各自为战，分头办案的模式，聚组连片，建立六 个片区，片区长由纪委监委班子成员担任，负责所在地区的案 件办理、案卷质量、进度调度、人员分配等综合协调工作，发 挥区域优势、优化人员配备，分区办案，区内联动，达到人无 闲人、案无闲案、全员办案、案结事了。审理部门从实体到程 序进行全面细致的审核把关，坚持问题不查清不放过、责任不 查明不放过、处理问责不到位不放过。（责任单位：县纪委监 委案件监督管理室、审理室、纪