关于对我国产业政策法律制度若干问题的几点思考

1/5关于对我国产业政策法律制度若干问题的几点思考企业的生产活动，交易活动进行积极或消极的干预，直接或间接地介入市场的形成和市场机制”。有的日本学者将其定义为”产业政策是指为了促进国家经济福利的发展，政府部门干预而实施的对于一个国家的整个产业或特定的产业部门的有关政策。具体地说，为了扶持或培育将来的国家主导产业，政府实行税收优惠待遇，以改善信息不对称状态为目的进行信息提供，对市场机制失灵状态的产业实施一些规则等”。还有的学者认为产业政策是指”以建立比较理想的国家产业活动为目的的有关产业活动的政府干预”。综上我们可以看出，学者们大都主张产业政策是国家为产业的发展，以产业为对象所采取的一系列干预措施。我认为，在当今的社会，整个产业的正常发展的确需要政府部门的主导，但是过多的干预不一定有利于产业的发展，甚至会造成产业发展的障碍，所以在有些情况下，政府不干预发展也十分的重要。政策包括政府对某些事情的态度及对其采取的具体行为，而不干预也体现了政府对某些事情的态度和意志，因此我认为政府对某些产业的不干预态度也是一种产业政策。因此得出产业政策是一个国家为实现其经济发展目标、促进与限制某些产业、规范产业组2/5织、优化产业结构、提高产业技术等制定的政策体系，它要求政府对某些产业或企业进行干预，而这些干预包括消除在某些产业之问或产业中已经存在的某些政府部门的过多干预的行为。二产业政策的基本构成关于产业政策的体系问题，国内学者有不同的看法，有的认为产业政策可分为产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业区域政策及产业国际竞争力政策；4另有学者认为，产业政策主要内容应该包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策、产业环境保护政策和产业国际竞争力政策等具体政策；还有学者认为，产业政策主要包括两部分一是产业组织政策；二是产业结构政策。LOCALHOST6在企业政策。产业技术政策是政府制定的促进产业技术进步的政策，主要内容包括产业技术发展的目标、主攻方向、重点领域、实现目标的策略和措施等保障产业技术有效发展的重要手段。产业布局政策是指政府为实现产业空问分布和组合合理化而制定的政策，主要包括区域产业扶持政策、区域产业调整政策和区域产业保护政策等内容。产业国际化政策是指政府为促进某一产业向国际化发展而制定的政策，目的是要提高产业的核心竞争力，提高3/5产业在国际竞争中的地位。产业循环化政策是指政府以抑制废弃物的产生，促进资源的循环利用，合理处理废弃物，抑制天然资源的消费，减轻环境的负担等为目标制定的符合产业变化趋势的系列政策，目的在于保护环境和资源，实现可持续发展。产业政策法律制度就是对这些方面的产业政策进行法律调整丽形成的。三、目前我国产业政策法存在的问题和完善一产业政策法律化程度不够目前，很多重要方面的产业政策仅表现为政府或其职能部门的法规或规章，有些甚至连规章的形式都末采取，只是以某种规范性文件形式存在的纯粹的政策，这导致现实中出现诸多弊端，产业政策在具体实施中出现诸多变数，达不到预期的效果。最典型的是汽车工业产业政策，究其原因，主要在于汽车工业产业政策本身并不是_部法规，其内容只有指导性作用，不具有强制力，没有相应的法律责任制度作保障，对各地的约束力不大。就我国2002年通过的中小企业促进法来说，它是我国产业政策法中少有的高层次立法，其基本内容也是较为合理与有效的。但是，它也有一个明显的不足，那就是缺少法律责任的规定，尽管这类促进型的法律不像那些直接规范市场行为的法律具有非常具体的法律责任制度，但也不至于连4/5一个条款都没有，甚至能够体现经济法特色的奖励条款也没有。这样的法律也很难起到对政府行为的约束和控制作用。二已有的产业政策法效力层次太低中国现有的产业政策法主要是行政法规和部门规章，相比而言，国外的产业政策法基本上是议会制定的，以法律为表现形式，这无疑加大了产业政策的执行力度和效果。三产业组织政策法十分稀缺上述产业政策及其法律主要集中于产业结构方面，产业组织方面的规定凤毛麟角，实际上，产业组织问题在中国是一个十分严重的问题，必须加大力度制定相关的法律这状况才能得到改善。四产业政策涉及面太广产业政策的有效领域主要是国家需要加快发展和企业不愿自觉进入的基础设施、支柱产业、高新技术和公共产品领域，如果政府在每个产业、每个领域都制定产业政策，产业政策涉及的面太宽、太多、太滥，政府就会失去重点，我们就会制定出一个从总体上失效的产业政策。针对上面存在的问题，我们认为可以从以下几方面入手解决。首先，我们要加快产业政策法律化的进程，我们不但要强调产业政策法律法规的数量，更要强调它的质量，5/5提高产业政策法立法层次，使其具有较高的法律效力，加大它的执行力度和效果。使其在经济全球化和知识经济的大的背景下，对本国的民族工业的发展起到保驾护航的作用，提高其国际竞争力。其次，对于相关的立法要给予完善，就中小企业促进法而言，还需要通过制定一系列配套的法规和规章来进一步细化，进一步明确法律责任，使其具有执行力。同时还要完善企业兼并联合重组等产业组织政策方面的法律。最后，对于当前亟待解决而又没有相关立法的