坚持三个统一--规范权力运行(2011年7月29日市规划局规范权力运行制度建设工作汇报)

坚持三个统一 强力推进规范权力运行制度建设市规划局（2011年7月29日）市效能办：去年9月以来，我局按照市委、市政府和市纪委的统一部署，紧紧抓住规范权力运行制度建设这个关键，坚持做到三个统一，即把规范权力运行制度建设与业务工作、行政工作和廉政建设相结合，做到统一部署、统一推进、统一考核。现汇报如下：一、统一部署，确保规范权力运行制度建设工作有序进行我们对规范权力运行制度建设工作进行了认真研究和统一部署。一是提高认识。我们坚持把规范权力运行制度建设当作是法律法规的再学习、内部制度的再完善、规划业务的再提高、责任意识的再强化、行政效能的再提升。二是严密组织。我们建立了由主要领导负总责，全面协调；相关领导分工负责，跟踪督促；专门班子具体落实，逐项推进；责任科室各司其责，全力配合的规范权力运行制度建设工作机制。邀请法律顾问单位派员全程参与，组建了一支由规划业务、行政法规、纪检监察、软件开发等方面人员组成的规范权力运行制度建设工作专门班子，开展日常工作。三是明确思路。在全局范围内，深入学习、广泛讨论，形成了收集权力依据清理职权目录健全配套规章制度及流程图查找权力运行风险点及制定防范措施的工作思路，强力推进规范权力运行制度建设工作。二、统一推进，确保规范权力运行制度建设工作深入开展（一）夯实基础，确保权力运行有法可依。我们经过反复讨论，摸清权力底数，力争权力底数有法可依、科学严谨、完整无缺。一是请进来，我们先后请市纪委和市政府法制办领导来局指导工作。二是沉下去，先由各责任科室认真清理权力底数，再经监察室、法规科和法律顾问集中反复核对，最后交班子成员开会仔细审核，形成岳阳市规划局行政职权目录，送市政府法制办审查。今年7月，我们又按照市政府法制办的要求完成了政务服务事项梳理审查工作。（二）完善制度，构建权力运行长效机制。我们根据市政府法制办审核通过的行政职权目录，认真完善了配套制度。一是扩大制度覆盖面，在长效机制上下功夫。在现有制度的基础上，全面清理再造。我们按照规划业务类别和流程，制定和完善了职权目录相配套的19项制度。着力构建一个完善的权力运行制度管理机制，力求程序环环相扣，管理不留死角，确保权力依法、有序、规范运行。二是规范权力运行程序，在优化流程上下功夫。我们按照权力始终处于受控状态的目标，健全制度，再造流程，着力健全和完善了建设项目选址意见书许可程序规定等6个内部许可程序，绘制各类权力运行流程图21张，制作相应格式化表格48份。对于群众关心的许可办理时限问题，我们既规定了整个程序的办结时限，又明确了每个环节的办结时间。我们还严格纠正、优化了一些在权力运行中的“老套路”、“土办法”。如我们修改临时建设工程规划许可程序时，对外减少了1项申请资料，缩短了30%的办理时限；对内规范了5个审批环节，这样既方便群众办事，又约束干部用权。三是完善权力监督机制，在注重实效上下功夫。权力运行到哪里，监督检查就要跟进到哪里。只有这样才能确保规范权力运行落到实处。我们按照市纪委要求、借鉴外地经验，结合我局实际制订行政效能监察办法，进一步完善权力监督程序。同时，我们还对重要岗位和重点领域，制订了专项的监督措施。目前，我局已将涉及规划业务的法律法规政策汇编成规范权力运行制度建设汇编（法律法规正粗篇），并作为工具书发放至干部手中；修改完善的15项内部规章制度，已完成局初审，拟报市政府法制办进行合法性审查后，向社会公布。（三）完善措施，强化权力运行风险防范。我们以“人最容易出事，事最容易出错”为重点，结合过去案例，围绕权力运行流程，着力查找风险点，比对风险点，制定防范措施，共整合风险点61个，细化防范措施63条。（四）更新手段，务求权力运行阳光高效。我们将规范权力运行制度建设与计算机网络技术进行了有效地结合，研发了“岳阳市规划局规范权力运行数据库系统”，着力构建一个电子政务平台；在门户网站上增加了批后公示等内容，多层面扩大政务信息透明度；公布了投诉的电子邮箱和电话号码，自觉接受群众监督。今年，我局为了进一步强化对规划审批过程的电子信息管理，对现有电子信息审批系统的升级改造工作已全面开始。我局与北京建设数字科技股份有限公司、北京东方道迩信息技术有限责任公司签订了“规管2008规划电子审批（监察）系统”研发协议（协议要求新系统年内投入使用），该系统特别增加了对违规行为采取红灯程序警示、黄灯超时警示、绿灯销警放行等措施，适时监控审批流程，使整个权力运行流程更加阳光、高效。同时，我还加大了对规划监察和控违拆违的信息化管理，“岳阳市规划监察与控违拆违信息管理系统”已完成成果初步验收，研发单位正在做进一步修改，预计9月初可投入使用。三、统一考核，确保规范权力运行制度建设工作落到实处为确保规范权力运行制度建设工作的各项成果质量，我们在统一考核上认真做到了三个结合。一是将日常考核与阶段考核相结合。我们强化了对各责任科室规范权力运行制度建设工作的日常考核指导，发现问题及时研究处理。同时，根据工作进度，在关键时段，集中时间，召开由班子成员和科室负责人参加的规范权力运行制度建设工作讲评会，让责任科室主讲，交与会人员共议。在这一讲一议的互动中，提高业务水平和工作质量。二是将内部考核与外部考核相结合。一方面我们按照主要领导亲自抓，相关人员具体抓，层层抓落实，一级抓一级，一级对一级负责的监督机制，对成果考核验收；另一方面我们还邀请市纪委、市政府法制办、法律顾问单位专家和服务对象代表对成果进行考核评议。三是将专项考核与综合考核相结合。我们将各责任科室和责任人员的规范权力运行制度建设工作专项考核情况，纳入局年度综合考核和评先评优内容，有效提升责任感，充分调动积极性。三个结合的考核措施的实施，扎实保证了我局规范权力