广东省饮用水水源地基础环境调查及评估技术大纲

1 附件 2 广东省饮用水水源地基础环境调查及评估广东省饮用水水源地基础环境调查及评估 技术大纲技术大纲 广东省环境科学研究所广东省环境科学研究所 2008 年年 4 月月 2 目目 录录 第一章第一章 总总 论论 .1 1 1.1 项目背景 .1 1.2 调查依据 .1 1.3 工作范围与目标 .2 1.4 总体思路和技术路线 .3 第二章第二章 饮用水水源地基础环境调查饮用水水源地基础环境调查 .6 6 2.1 城镇基础信息调查 .6 2.2 饮用水水源地综合信息调查 .6 2.3 饮用水水源地环境质量状况调查 .7 2.4 饮用水水源保护区污染源调查 .8 2.5 饮用水水源保护区建设和管理状况调查 .9 第三章第三章 饮用水水源地环境综合评估饮用水水源地环境综合评估 .1111 3.1 评估体系 .11 3.2 评估步骤 .12 第四章第四章 饮用水水源地环境管理对策饮用水水源地环境管理对策 .1414 4.1 工作目标 .14 4.2 主要内容 .14 第五章第五章 工作成果工作成果 .1616 附件一附件一 饮用水水源地编码方法饮用水水源地编码方法 .1919 附件二附件二 环境综合评估指标体系环境综合评估指标体系 .2020 附件三附件三 富营养化评价富营养化评价 .2323 1 第一章第一章 总总 论论 1.1 项目背景项目背景 国家环境保护“十一五”规划 （国发200737 号） 明确要求，围绕实现“十一五”规划确定的主要污染物排放控 制目标，把污染防治作为重中之重，把保障城乡人民饮水安全 作为首要任务。2006 年以来，在国家环境保护部的统一部署下， 广东省环保局开展了 44 个县级以上城市（含县级市）集中式饮 用水水源地环境基础状况的调查评估工作，编制完成了广东 省城市饮用水水源地环境保护规划（讨论稿） 。 为切实贯彻落实党的十七大关于建设生态文明战略思想的 总体要求，重点解决危害人民群众健康和影响可持续发展的突 出环境问题，全面推动饮用水水源地环境保护工作，确保国 家环境保护“十一五”规划中关于饮用水安全保障目标的实 现，国家环境保护部下发了关于印发的通知(环办200828 号 )，要求 对县级政府所在地城镇集中式饮用水水源地的环境状况进行广 泛深入的调查和评估，进一步摸清底数，针对不同区域、不同 类型的饮用水水源地研究环境对策，提高广大人民群众的饮水 安全保障水平。 1.2 调查依据调查依据 中华人民共和国环境保护法（1989.12） 中华人民共和国水法（2002.10） 2 中华人民共和国水污染防治法（2008.02） 中华人民共和国水污染防治法实施细则（2000.03） 饮用水水源保护区污染防治管理规定（1989.07） 生活饮用水卫生标准（GB5749-2006） 生活饮用水水源水质标准（CJ3020-93） 农田灌溉水质标准（GB5084-92） 渔业水质标准（GB1160789） 地表水环境质量标准（GB3838-2002） 地下水质量标准（GB/T14848-93） 土壤环境质量标准（GB15618-1995） 饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007） 地表水和污水监测技术规范（HJ/T 912002） 地下水环境监测技术规范（HJ/T1642004） 中华人民共和国渔业法（2004.8） 1.3 工作范围与目标工作范围与目标 132 调查时限 调查基准年为 2007 年，补充使用 2005 年以来的相关数据 资料。 132 调查范围调查范围 重点调查县级政府所在地城镇集中式饮用水水源地环境状 况，补充设市城市集中式饮用水水源地基础环境状况。有条件 的地区开展典型乡镇饮用水水源地基础环境状况调查。水源保 3 护区内有关基础信息的调查原则上按现状划分范围调查，若现 状划分范围小于规范划分范围的要调整到规范要求的范围内调 查。 调查和评估内容 调查城镇饮用水水源地社会经济状况、水资源利用状况、 土地利用状况等基础信息，调查水源地属性、水质水量状况以 及影响饮用水水源水质的主要因素，综合评估饮用水水源地环 境禀赋、污染现状、环境监管和环境风险。 133 工作目标工作目标 全面调查与综合评估县级政府所在地城镇集中式饮用水水 源地基础环境状况，为制定不同区域、不同类型的饮用水水源 地环境管理政策与对策提供基础技术支撑。 1.4 总体思路和技术路线总体思路和技术路线 141 总体思路总体思路 (1)、重点调查，全面评估。重点开展城镇集中式饮用水水 源地基础环境状况调查，建立并完善集中式饮用水水源地环境 基础信息数据库，全面评估饮用水水源地环境禀赋、污染现状、 环境监管与环境风险状况，统筹建立我省饮用水水源地环境状 况评估体系。 (2)、统筹协调，综合分析。以饮用水水源地保护为重中之 重，综合考虑总量减排、污染源普查、水环境功能区划等相关 环境管理工作，综合分析饮用水水源地基础建设、环境管理、 4 污染预防、污染治理及应急保障等一系列问题，提出饮用水水 源地环境管理对策建议，完善法律法规及标准体系。 142 技术路线技术路线 调查和评估的技术路线的主要内容有城镇集中式饮用水水 源地环境状况调查、环境状况评估和管理对策研究，技术路线 图见图 1。 (1)、城镇集中式饮用水水源地环境状况调查。重点开展县 级政府所在地城镇集中式饮用水水源地环境状况调查，更新完 善全省城市集中式饮用水水源地环境状况数据，建立城市和县 级政府所在地城镇集中式饮用水水源地水环境信息数据库，有 条件的地区开展典型乡镇集中式饮用水水源地调查工作。 (2)、城镇集中式饮用水水源地环境状况评估。建立集中式 饮用水水源地环境状况评估的指标体系，选择适当的评估方法 从集中式饮用水水源地环境禀赋、污染现状、环境监管和环境 风险等方面对县级政府所在地城镇集中式饮用水水源地环境状 况进行全面评估。 (3)、集中式饮用水水源地管理对策研究。在全面调查及评 估我省城镇集中式饮用水水源地环境状况基础上，针对不同类 型（河流型、湖库型和地下水型等）集中式饮用水水源地，研 究提出饮用水水源地污染防治对策；从宣传教育、监控预警、 风险评估、管理规范等方面，研究提出集中式饮用水水源地环 境管理对策建议。 5 全省饮用水水 源地环境状况 调查及评估 功能区划调查 总量减排 饮用水水源地环 境状况调查 环境质量状况调查 饮用水水 源地环境 管理对策 建议 典型类型饮用水水源地 污染防治对策 饮用水水源地环境保护 技术保障体系 饮用水水源地监控预警 方案 饮用水水源地环保宣传 教育方案 城镇基础信息调查 饮用水水源地环境 状况综合评估 环境风险评估 环境禀赋评估 污 染 源 普 查 饮用水水源地环境政策 保障体系 水源地综合信息调查 保护区内污染源调查 环境建设管理状况调查 污染现状评估 环境监管评估 图 1 技术路线图 6 第二章第二章 饮用水水源地基础环境调查饮用水水源地基础环境调查 2.1 城镇基础信息调查城镇基础信息调查 211 调查内容调查内容 城镇基础信息调查内容主要包括水源地相关区域的综合社 会经济发展情况。以城镇为单位，调查社会经济状况、供用水 状况和水源地保护区、区域水资源开发利用等基础信息。具体 内容包括人口、区域 GDP、面积、区域总供水量、集中式供水 量、集中式生活供水量，用水水价、水资源开发利用率等调查 指标。 调查表格和填表说明详见附表一。 212 调查方式调查方式 调查方式以全面收集建设、统计和水利等相关部门资料为 主，现场调查为辅。 2.2 饮用水水源地综合信息调查饮用水水源地综合信息调查 221 调查内容调查内容 饮用水水源地综合信息调查是在水环境质量调查、污染源 调查、水源地监管的调查基础上，汇总、分析、集成代表水源 地重要内容的综合信息表。以饮用水水源地为单位，综合调查 饮用水水源地基础信息、保护区土地信息和供水信息，综合掌 握饮用水水源地基础环境信息。具体内容包括饮用水水源地的 服务人口、水源地类型、实际取水量、取水口个数、监测点个 7 数、污染事件数量、饮用水水源地保护区土地利用信息，湖库 类型调查还包括富营养程度内容，地下水水源地调查还包括含 水介质类型、地下水类型、井数、地下水位埋深、地下水位降 深等内容。 调查表格和填表说明详见附表二。 222 调查方式调查方式 水源地水环境质量评价结果采用地方环境监测部门正式公 布的评价数据，必要时开展补充监测。污染源调查、水源地监 管调查以资料分析为主，配合开展实地调查。 2.3 饮用水水源地环境质量状况调查饮用水水源地环境质量状况调查 231 调查内容调查内容 收集全省主要城镇集中式饮用水水源地基本情况、常规水 环境质量监测数据。更新完善全省城市集中式饮用水水源地数 据，建立城市和主要镇（县城所在镇）水源地水环境信息数据 库。 主要调查内容如下： 地表水水源地：监测项目参照关于 113 个环境保护重点 城市实施集中式饮用水水源地水质月报的通知城市中地表水 检测项目中的必测项目和选测项目执行。此外，对于湖库水源 地必测项目应补充总氮、叶绿素 a 和透明度指标。有条件的地 区要依据地表水环境质量标准（GB3838-2002）表三开展特定项 目监测。 8 地下水水源地：监测项目参照关于 113 个环境保护重点 城市实施集中式饮用水水源地水质月报的通知城市中地下水 检测项目中的必测项目和选测项目执行。 调查表格和填表说明详见附表三。 232 调查方式调查方式 调查数据以各级环保部门监测数据为主，可参考其他有资 质单位的监测数据。没有监测数据的项目要开展补充监测。 补充监测时，水质监测点（断面）的布设和监测方法，参 见地表水和污水监测技术规范（HJ/T 91-2002） 和地下水 环境监测技术规范（HJ/T 164-2004） 。也可采用省级环境监测 单位认可的快速监测分析方法。 2.4 饮用水水源保护区污染源调查饮用水水源保护区污染源调查 241 调查内容调查内容 集中式饮用水水源保护区污染源调查内容包括污染源类型、 污染源分布状况和主要污染物排放量。 主要调查内容如下： 污染源总体情况调查，主要汇总饮用水水源地一级、二级 和准保护区内的典型污染源、点源和非点源状况。 点源调查主要包括工业污染源和城镇生活污染源。工业污 染源调查主要针对饮用水水源保护区内的工业污染源和集约化 畜禽养殖场（区）1。调查内容包括工业企业名称、所属行业、 1 集约化畜禽养殖是指在较小的场地内，投入较多的生产资料和劳动，采用新的工艺和技术措施进行管理 的饲养方式。本次调查集约化养殖场适用的规模是猪大于 500 头、鸡大于 15000 只、牛大于 100 头。资料 9 废水、COD、氨氮和主要特征污染物排放量。城镇生活污染源调 查主要包括保护区内城镇人口、人均污染物排放强度和污染治 理情况。 非点源污染调查主要针对湖库型和地下饮用水水源地，调 查内容主要包括农业、农村生活、水产养殖及分散式畜禽养殖 等。 调查范围为饮用水水源地一级、二级和准保护区。 调查表格和填表说明详见附表四。 242 调查方式调查方式 集中式饮用水水源保护区内污染源调查数据要充分利用总 量污染减排、污染源普查等数据，保持相关数据间的一致性。 集中式饮用水水源保护区内污染源调查如缺少资料，要开 展现场补充调查。 2.5 饮用水水源保护区建设和管理状况调查饮用水水源保护区建设和管理状况调查 251 调查内容调查内容 饮用水水源保护区建设和管理状况调查内容主要包括饮用 水水源保护区已经开展的监管、监测和污染防治建设情况。通 过饮用水水源保护区建设和管理状况调查内容，明确目前饮用 水水源保护区已完成的工作和建设状态，为饮用水水源地建设 和管理的评估奠定基础。 调查类型包括饮用水水源地的监管情况、监测情况和污染 参考畜禽养殖业污染物排放标准 （GB18596-2001） 。 10 防治建设工程等三个方面，主要调查内容如下： 饮用水水源地环境监管状况调查主要包括地方现有的水源 地保护区管理机构状况、法规建设情况、污染事故情况、保护 区划分、监测能力、监察能力和应急响应等。 饮用水水源保护区监测情况主要调查监测点位名称、监测 位置、监测频次和取水点（供水井）等情况。 污染防治建设工程情况调查要求汇总当前已经完成的治理 工程、标识、防护设施的建设情况，重点需要明确各工程的投 入和实际效果。调查具体内容包括各城镇的饮用水水源地所设 置的污染防治工程名称、工程类型、投资、工程内容和环境效 益等信息。 调查表格和填表说明详见附表五。 252 调查方式调查方式 饮用水水源地建设管理调查要求采取资料收集和现场考察 相结合的方式，完成表中具体内容。 收集整理已有饮用水水源地法律法规和应急预案等规范文 件，以附件形式上报。 11 第三章第三章 饮用水水源地环境综合评估饮用水水源地环境综合评估 在县级政府所在地城镇集中式饮用水水源地基础环境调查 成果基础上，围绕环境禀赋、污染现状、环境监管和环境风险 等方面，建立评估指标体系（参考附件二） ，定性或定量评价饮 用水水源地环境状况。 3.1 评估体系评估体系 按照目标层、准则层、指标层建立三级饮用水水源地环境 综合评估体系，目标层是指饮用水水源地环境综合评估，准则 层是指环境禀赋评估、污染现状评估、环境监管评估和环境风 险评估，指标层是对准则层分解和具体化，具体指标详见附件 二。饮用水水源地环境综合评估体系见下表。 表 三-1 饮用水水源地环境综合评估体系示意 目标层目标层准则层准则层指标层指标层 饮用水水源地环境禀赋评估 饮用水水源地污染现状评估 饮用水水源地环境监管评估 饮用水水源 地环境综合 评估 饮用水水源地环境风险评估 饮用水水源地环境禀赋评估是指评价饮用水水源地的自然 社会经济基本条件。其中自然条件主要包括饮用水水源地区位、 12 水资源等方面，社会经济条件主要包括饮用水水源地周边人口 密度、土地利用和工业增加值等方面。 饮用水水源地污染现状评估是指评价饮用水水源地的水质 状况和周边污染源状况。其中水质状况包括水源地自身水质状 况和周边水体水质状况，周边污染源状况主要包括水源地周边 污染现状结构和潜在风险污染源状况。 环境监管评估是对饮用水水源地环境管理、环境监测、环 境监察和执法、保护区管理、应急响应等方面进行评估。 饮用水水源地的风险评估是从社会经济发展、水资源保障、 污染源和水质等方面识别潜在风险因素，分析风险程度，提出 风险评估结论。 3.2 评估步骤评估步骤 饮用水水源地环境综合评估的主要步骤如下： (1)、细化评估体系。在饮用水水源地环境综合评估体系下， 根据我省饮用水水源地环境保护实际情况，在准则层下建立饮 用水水源地环境状况综合评估指标； (2)、识别指标值。根据饮用水水源地基础环境调查实际情 况，定性和定量相结合识别饮用水水源地环境综合评估指标值。 根据城镇基础信息调查表、饮用水水源地综合信息表等相关内 容，识别饮用水水源地环境禀赋评估指标值；根据饮用水水源 地综合信息表、饮用水水源地水质调查表、饮用水水源保护区 污染源调查表等基本内容，识别饮用水水源地污染现状评估指 13 标值；根据饮用水水源地建设和管理情况调查表等基本内容， 识别饮用水水源地环境监管评估指标值；根据饮用水水源地基 础环境调查现存问题和潜在风险等相关内容，识别饮用水水源 地环境风险评估指标值。 (3)、建立评估方法。根据饮用水水源地环境综合评估目的， 研究建立相对科学、实用的饮用水水源地环境综合评估方法或 模型，确定饮用水水源地环境状况评估准则层和指标层的相对 重要性或权重。 (4)、得出评估结论。按照综合评估指标体系，综合运用有 关的饮用水水源地环境综合评估方法，研究确定各饮用水水源 地环境综合评估指数，得出饮用水水源地环境综合评估结论。 14 第四章第四章 饮用水水源地环境管理对策饮用水水源地环境管理对策 4.1 工作目标工作目标 在饮用水水源地基础环境调查与评估的基础上，开展不同类型饮 用水水源地污染防治对策研究，制定并完善集中式饮用水水源地环境 管理体系、环境政策体系和技术保障体系，研究制定饮用水水源地监 控预警方案、信息平台方案和宣传教育方案，提升水源地环境管理水 平，提高水源地水质安全保障能力。 4.2 主要内容主要内容 （1）提出不同类型饮用水水源地污染防治对策建议 结合全省城市饮用水水源地环境保护规划成果，在全省饮用水水 源地环境基础信息调查与评估的基础上，针对不同区域河流型、湖泊 水库型及地下水型饮用水水源地特点，综合分析污染物的主要来源、 分布特征及变化趋势，分别研究提出针对不同类型饮用水水源地的污 染防治和水质改善对策建议。 （2）提出饮用水水源地环境管理政策体系完善建议 研究水源地水质监控、饮用水水源保护区管理、水源地风险管理、 水源地管理机构与管理制度建设等技术要求，研究建立饮用水水源地 管理指标体系，提出进一步完善饮用水水源地环境管理政策体系的建 议，为饮用水水源地实施科学管理提供技术支撑。 （3）提出饮用水水源地技术保障体系完善建议 在饮用水水源地基础环境调查和评估基础上，收集和调研国内外 饮用水水源地治理技术措施，研究饮用水水源地环境保护的技术保障 15 体系，提出进一步完善饮用水水源地技术保障体系的的建议，为我省 饮用水水源地环境保护工作的开展提供技术支撑。 （4）提出城镇集中式饮用水水源地监控及预警方案 针对城镇饮用水水源地基础条件差、监控能力相对较低的现状， 研究制定水质监控方案及环境安全预警和风险管理方案，提升饮用水 水源地的监管能力和水平。 （5）提出城镇集中式饮用水水源地环保宣传教育方案建议 针对各类饮用水水源地环境保护情况，研究提出饮用水水源地保 护宣传教育对策，充分利用电视、网络、手册等多种媒介，采用问卷 调查等多种形式，促进公众了解饮用水水源地保护的科学知识，推动 饮用水水源地保护工作转变成社会参与、人人有责的全民行动。 16 第五章第五章 工作成果工作成果 项目调查成果以报告文本为主，包括表格、图件、多媒体 文件、光盘等形式。 利用饮用水水源地数据上报系统进行我省范围内的饮用水 水源地数据填报，收集和审核我省范围内的所有饮用水水源地 数据，并提交如下成果： （1）广东省饮用水水源地基础环境调查及评估技术报告； （2）广东省饮用水水源地基础环境调查及评估数据库、图 集。 17 18 19 第六章第六章 附件一附件一 饮用水水源地编码方法饮用水水源地编码方法 饮用水水源地编码统一采用以下方法： 编码由全国环境系统水系编码（6 位） 、行政编码（9 位） 、水源 类型编码（1 位）及序号（2 位）等四层组成，共 18 位。其中： （1）全国环境系统水系编码，按照全国环境系统水系代码表 （从左至右取前 6 位） 。 （2）行政编码以水资源所在地行政区域为依据，9 位阿拉伯数 字。其中 第 1-6 位为水源地所在地县级及以上行政区代码（采用国家统 计局的县级及以上行政区代码） 。 第 7-9 位表示县以下的行政区划（街道、乡镇、 ）100-199 表示 镇，如果表示县及县级以上行政区，这 3 位为 000。 （3）水源地类型码，1 位字母，分别是河道型（S） 、水库型 （R） 、湖泊型（L）和地下水（G）四种。 （4）水源地序号，2 位数字，对同类水源地按照供水量的大小 排序。 编码示例： 湖南省宁乡县三水厂饮用水水源地编码： 1）该水源地所在河流-沩水的环境水系代码为 FH，取前六位 FH1423； 2）该水源地所在地-宁乡县县城所在镇的 6 位县级及以上行政 区代码为，3 位县以下的行政区划取 100，因此 9 位行政区代码为； 3）该水源地为河道型水源地，类型码为 S； 4）该水源地序号为 01； 将以上代码依次相连，得到湖南省宁乡县三水厂饮用水水源地 代码为：FH00S01。 20 第七章第七章 附件二附件二 环境综合评估指标体系环境综合评估指标体系 目标目标 层层 准则准则 层层 指标层指标层评估标准评估标准 评估分评估分 值值 权重权重 （% %） 得分得分 处于流域上游为优 10 处于流域中游为中 5 流域位置 （地表水） 处于流域下游为劣 0 含水层属于承压水为优 10 区位 条件 埋藏条件 （地下水）含水层属于潜水为劣 0 水资 源条 件 多年平均水 资源利用率 计算公式为：水资源条件 分值=（1-多年平均水资源 利用率）*10 010 I 类 50 II 类 40 III 类 30 IV 类 20 V 类 10 地表水背景 水质类别 劣 V 类 0 I 类 50 II 类 40 III 类 30 IV 类 20 水质 自然 条件 地下水背景 水质类别 V 类 0 10000 40000 70000 20 河流和地下 水质达标率 计算公式为：水质达标率 40 040 湖库水质达 标率 计算公式为：水质达标率 20 020 贫营养 20 中营养 15 轻度富营养 10 中度富营养 5 湖库富营养 化程度 重度富营养 0 环境 质量 指标 超标因子百 分数 计算公式为：（20超标 因子百分比20） 020 90100 20 7090 15 5070 10 饮用 水水 源地 环境 综合 评估 饮用 水水 源地 污染 现状 评估 污染 源评 估指 标 废水达标排 放率 3050 5 50 21 目标目标 层层 准则准则 层层 指标层指标层评估标准评估标准 评估分评估分 值值 权重权重 （% %） 得分得分 2030 4 020 0 非点源污染为主 20 城镇生活污染为主 10 污染源结构 工业污染为主 0 权责明确，任务清晰，管 理人员、设备充足 5 管理人员、设备、权力和 义务分配仅基本达到要求 3 管理机构完 善程度 权责、任务混乱，管理人 员、设备达不到要求 0 法规规章完善有效，机构 协调，依法执行有力，规 范有效 5 法规规章对区域仅基本有 效，机构协调与执行效力 仅基本达标 3 法规建设 法规对饮用水监管和防范 基本无效，机构依法无有 效执行效力 0 无环境事故 10 两次以下一般事故，无重 大事故 5 综合 管理 能力 污染事故发 生情况 （2005200 7） 重大事故或两次以上一般 事故 0 依照饮用水水源划分标准 HJ/T338 划分，各区设立 明显标识，对保护区内活 动规范明确有效 10 划分不够规范，仅部分保 护区设有标识，对保护区 内活动规范不够明确有效 5 保护区划分 完善程度 未对保护区明确划分 0 标识明确，防护设施基本 覆盖，符合各保护区要求 10 标识或防护设施不足，位 置及分布不够合理 5 水源 地保 护区 管理 标识与防护 设施建立情 况 没有设立相关标识或防护 设施 0 监测分析规范，设备充足， 监测项数满足需求 10 监测能力建 设监测分析技术、设备、监 测项不达标 5 依照地表水监测规范 HJ/T91 布点或地下水 HJ/T164 布点及设定监测 频率 10 监测 能力 监测布点和 频次 不能达到规范要求的布点 和监测频率 5 饮用 水水 源地 环境 监管 评估 监察 能力 监察能力建 设 监察设备、人员充足，对 污染源监管到位，执法有 10 10 22 目标目标 层层 准则准则 层层 指标层指标层评估标准评估标准 评估分评估分 值值 权重权重 （% %） 得分得分 效 监察设备、人员仅基本符 合要求，对污染源监管及 执法效力处于基本达标水 平 5 监察设备、监察人员、对 污染源监管及执法效力不 能达标 0 日常监督、案件执行率、 违法取缔率均达到 100 10 日常监督、案件执行率、 违法取缔率均高于 85% 5 监察、执法 情况 日常监督、案件执行率、 违法取缔率低于 85 0 对污染情况考虑全面，步 骤、措施实际详尽 10 污染情况考虑和步骤措施 仅基本符合要求 5 应急预案 无应急预案 0 机构协调性和机动性较好， 信息通畅，反应有序迅速， 并进行过相关应急演练 10 未专门设立应急通讯保障 机制，部门协调性和机动 性一般，没有相关应急演 练 5 应急 响应 能力 响应能力 无应急预案 0 6.30 人口增长率 6.35 7.5%0 社会 经济 风险 经济增长率 7.5%5 降低 10 基本保持不变 5 水资源开发 利用率变化 趋势（地表 水） 增加 0 减小 10