关于质监行政处罚自由裁量规则说明

关于质监行政处罚自由裁量规则的说明一、定义行政处罚裁量权，是指各级质检部门在法定行政处罚权限范围内，对违法行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种幅度行政处罚的权力。二、遵循原则1、公平公正原则。对于违法性质、情节、危害后果等主客观因素相同或者相近的违法行为，适用的法律依据以及做出的行政处罚种类和幅度应当基本一致。2、过罚相当原则。综合考量违法行为的手段、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行政处罚以及行政处罚的种类和幅度。3、程序正当原则。严格遵守行政处罚的法定程序。4、不得以行政处罚代替刑罚。违法行为涉嫌构成犯罪的，应当按照国家有关规定移送司法机关追究刑事责任。三、具体要求1、各省级质量技术监督局对其执行法律、法规及规章所制定的行政处罚裁量基准，在限定区域内适用，并报国家质量监督检验检疫总局备案。2、制定行政处罚裁量基准，应当对以下内容进行合理细分和量化：（1）法律、法规和规章规定可以选择决定是否给予行政处罚的，明确规定是否处罚的具体情形；（2）法律、法规和规章规定可以选择行政处罚种类的，明确规定适用不同处罚种类的具体情形；（3）法律、法规和规章规定可以选择行政处罚幅度的，明确划分易于操作的裁量阶次，并确定适用不同阶次的具体情形。3、 实施行政处罚，应当以法律、法规及规章为依据。行政处罚裁量基准，可以作为行政处罚裁量说理的依据，但不得直接作为行政处罚的依据。四、 法律法规适用原则1、当事人同一违法行为同时违反不同层级效力的数个法律规范，相互之间不抵触的，可以适用层级效力低的法律规范；相互之间规定不一致的，应当适用层级效力高的法律规范。2、当事人同一违法行为同时违反两个以上层级相同的法律规范，按照新法优于旧法、特别法优于一般法的原则适用。3、法律、法规或规章对违法行为设定的行政处罚种类，规定应当并处的，不得选择适用；规定可以单处也可以并处的，根据过罚相当原则可以选择适用。五、行政处罚自由裁量的五种情况不予、一般、减轻、从轻、从重的行政处罚1、不予行政处罚。当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（一）行为人实施违法行为时不满十四周岁的；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）违法行为在两年内未被发现的；（五）其他依法不予行政处罚的。2、一般行政处罚。是指在依法可以选择的几种处罚种类中，选择较为合理的处罚种类，或者在法定罚款幅度内，按照最高限值与最低限值的中间值或中间幅度确定罚款数额。当事人的违法行为没有从轻或者从重处罚情节的，视为情节一般的违法行为实施行政处罚。当事人既有从轻处罚情节，又有从重处罚情节的，应当按照过罚相当的原则，综合考量决定行政处罚的种类和幅度。3、从轻或减轻行政处罚。从轻行政处罚是指在依法可以选择的几种处罚种类中，选择较轻的处罚种类，或者在法定罚款幅度内，给予罚款基数以下的处罚。法定罚款幅度只有最高限值没有最低限值的，从轻行政处罚不得低于最高限值的5%。减轻处罚，是指在法定罚款的处罚幅度最低限以下给予的处罚。当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；(二)受他人胁迫有违法行为的；(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的；(四)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；（五）积极配合行政机关检查，在规定的时间、地点接受询问、如实回答问题，并如实提供有关账册、协议、单据、文件、记录、业务函件和其他资料的；（六）在行政机关尚未掌握其违法线索前主动陈述违法行为事实，并如实提供有关材料；（七）主动举报行政机关尚未掌握的他人违法行为，经查证属实的；(八)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。4、从重行政处罚。是指在依法可以选择的几种处罚种类中，选择较重或较多的处罚种类，或者从重处罚，是指在法定罚款幅度内，给予罚款基数以上的处罚。当事人有下列情形之一的，应当从重行政处罚：（一）擅自动用、调换、隐匿、转移、变卖、损毁被封存、扣押涉案物品、重要证据的；（二）以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法履行职务的；（三）违法行为受到质量技术监督部门行政处罚后两年内再犯的；（四）违法行为造成较严重社会影响或造成消费者人身、财产严重损害的；（五）无正当理由不按指定的时间、地点接受询问的；拒不接受询问，阻挠调查的；（六）伙同他人共同实施违法行为的；（七）不履行法定义务，经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的；（八）采取销毁或者隐匿进货及销售票据、记假帐等手段，逃避监督检查的；（九）其他依法应当从重给予行政处罚的情形。前款规定的从重情节，有关法律、法规已将其作为一种单独的违法行为予以规制的，不再作为裁量的从重情节。5、即从轻有从重。当事人既有从轻、减轻处罚情节，又有从重处罚情节的，应当综合考量平衡后做出适当的行政处罚。本条所称罚款基数为法定幅度上限和下限的平均值。六、涉及自由裁量的办案环节1、调查终结报告。行政处罚案件调查终结后，案件承办机构应当制作案件调查终结报告。拟建议不予行政处罚或者从轻、从重行政处罚的，案件调查终结报告应当说明行政处罚裁量的理由、证据和依据，提交本部门法制工作机构进行审核。2、法制机构合法性审查。法制工作机构经审核认为，案件承办机构所建议的行政处罚裁量理由、证据和依据不充分，应当提出审核意见，并由案件承办机构进行补正。3、案件审理。经集体审理决定的案件，应当制作案件审理记录，载明行政处罚裁量的理由、证据和依据。4、行政处罚告知。从轻或者从重行政处罚的，应当在行政处罚告知法律文书中，对行政处罚裁量的理由进行说明。5、行政处