企业职工民主管理

当前事业单位职代会制度规范运作,（讲 座）,上海工会管理职业学院 王贤森,2015. 10. 30,职工（代表）大会代表须知培训,职工民主管理,事业单位全体职工依据国家法律和相关政策制度，对本单位行使民主管理与监督权力的行为。,主体,全体职工 ,国家相关法律、政策、制度,依据,行使权力,民主管理、监督,对象,所在的事业单位,一、当前事业单位职工民主管理 概述,国家人权行动计划 (2012-2015)年,中华人民共和国国务院新闻办公室 二0一二年六月北京,二、公民权利和政治权利,(五) 知情权推行厂务公开。到2015年，实现已建工会的国有、集体及其控股企业 厂务公开，已建工会的非公有制企业实行厂务公开达到80%以上，切实 保证职工群众的知情权。,(六) 参与权 完善职工代表大会制度和职工董事、职工监事制度，支持工会代表职工 参与企事业单位管理。逐步实现已建工会的国有、集体及其控股企业职工 代表大会制度全覆盖，已建工会的非公有制企业职代会制度达到80%以上。,1、现阶段事业单位职工民主管理的实现形式,（1）一般形式, 民主接待日（院长联系信箱）, 职工代表巡视,（2） 基本形式, 是事业单位实行民主管理的 基本形式, 是职工 行使民主管理权力的机构, 合理化建议 ,职工代表大会,（法律制度）,（五项法定职权）,（两类）,（性质）,2、职代会在协调劳动关系中具有独特的优势, 职工代表的 广泛性, 法定职权的 全面性, 议事规则的 民主性, 结果认同的 社会性 ,（1）企业民主管理规定（全国） 2012年2月13日,3、当前我国企事业职代会制度的规范依据 （具体）,中共中央纪委 中共中央组织部 国务院国资委 监察部中华全国总工会 中华全国工商业联合会,（2）上海市职工代表大会条例（地方） 2011年5月1日,上海市人大常委会,法定的职代会五项职权 ： 审议建议权、 审议通过权、 审查监督权、 民主选举权、 民主评议权, 衡量职代会质量的主要标准职代会职权 能否 行使并落实,（一 ）规范行使职代会的 职权（法定）,二、当前有效运作职代会的主要途径 （三方面）,（1）事业单位的发展规划，年度经营管理情况和重要决策；,（2）事业单位制订、修改、决定直接涉及职工切身利益的 规章制度 或者重大事项；,1、审议建议权 ：,下列事项应向职代会报告，接受职代会审议，听取职代会代表的建议 ,（知情参与权）,（3）事业单位 财务预决算、重大改革改制方案等重要事项。,职代会法定职权 ：,（具体）,2 、审议通过权 ：,下列事项应当向职工代表大会报告，并由职工代表大会审议通过,（共决权）,事业单位 ：（1）职工聘任、考核奖惩办法；,（4）改革改制中涉及的职工安置方案等涉及职工切身利益 的重要事项；,（3）职工生活福利制度；,（2）收益分配的原则和办法；,（1）职代会 提案办理 情况；,（2）职代会 审议通过的重要事项落实 情况；,3、审查监督权：,下列事项应当向职代会报告，并接受审查监督,（ 监督权）,（3）劳动安全卫生标准执行、社会保险费交缴、 职工教 育培训经费提取使用 等情况；,2）评议内容,3）防止两种倾向, 开展“评议”应注意的问题（主要）,1）坚持原则, 认认真真走过场（搞搞形式）, 投“感情票”（不实事求是）,客观、公正、（实事求是）,德、能、勤、绩、廉,（ 量化：好、中、差 ）,事业单位: 党政领导班子成员 ,4、 民主选举权：,下列人员应由职代会民主选举产生：,民主管理专门小组（委员会）成员；,5、民主评议权：,下列人员应由职代会民主评议：,定位：开展民主管理专项活动 ,（可设 若干个）,1、会前 ,职工代表大会须有全体职工代表三分二以上出席，方可召开 。 （第27条）,议题、议程 ,职代会审议文件的发放规定 ,大会召开先决条件,应将需审议讨论的会议文件草案 提前7天 发给职工代表。 （第29条）,目的 ：让职工代表有足够的时间审议 ,事业单位应与工会协商确定；（第28条）,（二）坚持职代会民主议事规则（三环节）,大会审议通过事项 的表决方式,3、会后 ,会后的公示程序,2、会中 ,民主的“真谛”,习近平：庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话2014. 9. 21,找到全社会意愿最大公约数,职代会审议通过的重要事项、决议应 在会后向全体职工“公布”。（第31条 ）,应无记名投票，并须获全体代表二分之一以上同意方为通过。 （第30条）,职代会在其职权范围内审议通过的事项对本单位以及全体职工具有约束力，未经职代会重新审议通过不得变更。 （第33条 ）, 规章制度形成后还需向全体员工“公示”。,规章制度的制定应当经一定的民主程序； （如，职代会、与工会平等协商等；）, 规章制度的条款内容不得与法律相冲突；,插 最高人民法院司法解释规定 用人单位制定的劳动（人事）规章制度要具有法律效力，必须符合三个要件：,（1）认真学习。学习、掌握有关职工民主管理的法律、法规、政策和 知识，提高参与民主管理的能力和水平；,1、会前 活动,（2）熟悉材料。认真阅读行政的工作报告（讨论稿）以及各项准备审议的议案（草案）等文件；了解职代会中心议题。,（3）调查反馈。听取选区群众的意见和建议，将充分征求意见的基础上所整理的意见和建议，反映给所在职工代表组。,（4）提出提案。在征求群众意见的基础上，提出职工代表的提案。,（三）职代会代表发挥作用依法履职 , 当前职工代表发挥积极作用 是开好职代会关键之一,原因：职工代表是职代会的主体。,现阶段影响职代会质量提升的主要因素包括：,2、单位领导民主意识的强、弱；,3、工会组织职责的履行、作用的发挥。,1、职工代表参政议事的履职意识与能力；,例2：现实中有的职工说 ：我们单位简直是 无 “法”无“天”!,不是吗？总经理说了：现在是市场经济，生产任务忙时，谁还强调“劳动法” ？工作指标完不成，谁还能讲究“休息天” ？,所以，现在我们单位是正宗两个“保证”： 星期六“保证” 不休息; 星期天 休息 没“保证”。,例1：有的企业职工说：我们单位的现状是： 一把手说一不二； 二把手说二不一; 三把手说三道四； 四把手只能说 是、是、是 你说,我们职工还能有什么民主可言吗？,2、会中 活动,（1）“按时” 参加职工代表大会的预备会议和正式会议。,（2）预备会议上：听取并且审议有关事项。（如：大会议程；职代会主席团建议名单、代表资格审查小组关于 代表资格的审查报告等）,（3）正式会议上：认真听取、审议校长（经理）或 其他领导在职 代会上所做的工作报告、议案（草案）介绍。,（4）在积极审议的基础上，认真做好讨论发言的准备。 每一代表都要本着对单位、对职工群众负责的精神畅所欲言，充分发表自己的意见。,（5）认真、独立 地行使各自的表决权和选举权。,3、会后 活动,（1）要向所在选区的职工宣传职代会通过的各种决定和议案，对群众不理解、不清楚的问题负责地进行必要的解释。,（2）注意收集广大群众对职代会通过的各种议案和决定的意见和建议，及时向所在的职工代表团（组）反映。,（3）在实际工作中，职工代表带头贯彻职代会的决议和决定。,插 ： 关于职代会提案的征集与处理,职工代表大会提案,职工代表通过法定程序,提请职代会处理的方案。, 涉及单位：, 涉及职工：,提案内容 ,单位经营管理、内部改革、规章制度等问题需要职代会立案处理。,劳动保护和生活福利等方面的重要问题，需要职代会立案处理。,提案以书面形式 提出，格式内容包括：,案由、要求、 对策（依据和方法），,由一名提案人和二名附议人署名。提案应一事一议。,上海市公司一届一次职代会代表提案表, 组织发起者, 时段, 提案者,职代会会前或者召开的一定期间内；,全体职工代表提出,提案审核者 ,专门小组（或工会） 的工作职责,负责提案审查、立案、督查、反馈公布,具体运作 ：,本单位工会,提案工作专门小组（或工会）,注意：有下列情形之一的，不予立案：,（1）与 党和国家政策、法律及有关规定有抵触的；,（3）对 组织、人事安排等方面有意见的；,（4）属 部门职责并可自行解决的；,（5）进入 司法、行政诉讼以及仲裁 程序的；,（2）涉及 国家和单位机密的；,（6）属于 学术研讨的；,（7）涉及个人隐私的；,（8）属于检举或举报事项的；,（9）内容 空泛、没有具体建议的。,上海市公司一届二次职代会代表提案表,实 证,谢 谢！,（1）职工代表在任期内可撤换的情形：,职工代表退休、辞职、内退、协保等原因离开本单位或工作岗位的；,职工代表严重失职失去选区内职工信任的；,职工代表因病假、待岗（6个月以上）原因难以履行职责的；,职工代表严重违反本单位规章制度的或因违法犯罪受到刑事处罚的；,4、关于职工代表撤换的情形与程序,本人提出辞去职工代表的；,职工代表因工作变动调离原选区的。,（2）撤换的程序, 原选区职工提出撤换职工代表要求，工会及时调查核实；, 原选区召开会议讨论，允许被撤换的职工代表参加会议并可以申辩；, 经原选区讨论，半数以上职工同意，即可作出撤换职工代表的决定；, 原选区将撤换的决定报告工会，由工会宣布并备案；, 原选区职工按照民主程序，选举新的职工代表，经职工代表资格审查委员会（小组）审查后，替补被撤换职工代表的缺额。,企业民主管理,企业全体职工依据国家法律和相关政策制度，对本单位行使民主管理与监督权力的行为。,主体,全体职工 ,国家相关法律、政策、制度,依据,对象,所在企业单位,行使权力,民主管理、监督,党的十八届三中全会改革方案中 关于职工民主管理主旨, 发展政治民主，要依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。, 完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位 民主管理制度,保障职工 参与管理和监督的民主权利。,“职代会审议通过事项”的表决方式应无记名投票，并须获全体代表二分之一以上同意方为通过,3、会后 ,会后